Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А73-11810/2021

/

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11810/2021
г. Хабаровск
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сахарюк Михаила Михайловича (ОГРНИП 305270328600012, ИНН 270398243801)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, адрес: 681000, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, улица Аллея Труда, 13), Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 1022700527376, ИНН 2703000463, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, д.41)

о признании недействительным отказа в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 08.07.2021 № 1-13/4912.

В судебное заседание явились:

от заявителя – Щербаков Э.В. (в режиме онлайн-заседание) по доверенности № 27АА 1297219 от 28.08.2018, диплом;

от администрации г. Комсомольска-на-Амуре (в режиме онлайн-заседание) – Ветрик Н.С. по доверенности от 16.12.2020 № 1.1-44/179, диплом;

от Управления – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сахарюк Михаил Михайлович (далее – ИП Сахарюк М.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация), в соответствии с требованием которого просит:

признать недействительным отказ администрации от 08.07.2021 исходящий № 1-13/4912 в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 612,0 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030306:791, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, площадь Металлургов в целях использования под коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, общественное управление, деловое управление, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, спорт, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная (высотная застройка), связь, служебные гаражи;

в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Сахарюк М.М.

Определением суда от 28.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 46 АПК РФ привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – управление).

Представитель предпринимателя в судебном заседании на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации в судебном заседании просила в удовлетворении требования отказать по доводам отзыва. Ходатайствовала об отложении судебного разбирательства для цели подготовки дополнительных пояснений на доводы ИП Сахарюк М.М.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; его представитель не прибыл; представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Рассмотрев заявленное устно представителем администрации ходатайство об отложении судебного разбирательства, суд, руководствуясь положениями статьи 158 АПК РФ, в его удовлетворении отказал ввиду отсутствия оснований, обозначенных названной статью, и возможностью рассмотрения спора по представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей предпринимателя и администрации, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 15.06.2021 земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030306:791 площадью 3 612,0 кв.м. и видом разрешенного использования «Рынки» находится в муниципальной собственности.

17.06.2021 на имя главы города Комсомольска-на-Амуре предпринимателем направлено заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 612,0 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030306:791, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, площадь Металлургов в целях использования под коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, общественное управление, деловое управление, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, спорт, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная (высотная застройка), связь, служебные гаражи.

Письмом управления от 08.07.2021 № 1-13/4912 предпринимателю сообщено о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030306:791 на основании подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как администрацией с целью дальнейшего комплексного благоустройства пл. Металлургов принято решение об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Не согласившись с названным решением об отказе в организации аукциона, изложенном в письме от 08.07.2021 № 1-13/4912, ИП Сахарюк М.М. обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование требования предприниматель ссылается на то, что решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято после его обращения с заявлением о проведении аукциона; само по себе изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено в разрез с документацией по планировке территории, противоречит Генеральному плану города, назначению территориальной зоны и полностью исключает использование земельного участка в соответствии с его назначением согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки.

Администрация и управление, возражая на доводы предпринимателя, ссылаются на императивный запрет на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования; указывают на социальную значимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030306:791.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ИП Сахарюк М.М. требования ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из вышеизложенного следует, что земельные участки в границах территорий общего пользования, находясь в государственной или муниципальной собственности, обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания.

Оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2017 № 303-КГ17-571 по делу № А51-4820/2016).

Законодателем установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что постановлением администрации от 29.06.2021 № 1126-па земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030306:791, находящемуся в муниципальном собственности, установлен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Учитывая изложенное, исходя из положений подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, предпринимателю правомерно письмом управления от 08.07.2021 № 1-13/4912 сообщено о невозможности проведения аукциона на право заключения договора аренды названного земельного участка; оснований считать названное решение, изложенное в письме, незаконным у суда не имеется.

Действительно, приведенное выше постановление администрации от 29.06.2021 № 1126-па принято позже обращения ИП Сахарюк М.М. 17.06.2021 с заявлением в администрацию о проведении аукциона.

Между тем, как установлено судом, социальная значимость территории земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030306:791 была определена с 2019 года, когда земельный участок по адресу пр. Ленина д. 14а был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Комсомольска-на-Амуре (Постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.11.2011 № 3472-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Комсомольска-на-Амуре»).

Учитывая, что благоустройство пл. Металлургов должно носить комплексный характер, акционерное общество «Рума» 08.06.2021 обратилось в администрацию с просьбой установить земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030306:791 вид разрешенного использования земли (территории) общего пользования в целях объединения земельных участков с кадастровыми номерами 27:22:0030306:791 и 27:22:0030306:792 в единый земельный участок с целью дальнейшего проведения работ по комплексному благоустройству.

Указанными фактическими обстоятельствами и обусловлено принятие администрацией постановления от 29.06.2021 № 1126-па об установлении земельному участку с кадастровым номером 27:22:0030306:791, находящемуся в муниципальном собственности, вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Оснований полагать, что администрацией превышены полномочия при изменении вида разрешенного использования земельного участка либо то, что названный земельный участок фактически не используется как территория общего пользования, у суда не имеется.

При этом, вопреки суждениям предпринимателя, территориальная зона «ОД-2. Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения» согласно Правилам землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденным Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14.10.2009 № 72, в качестве одного из основных видом разрешенного использования недвижимости предусматривает «земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (земельные участки общего пользования)», вследствие чего изменение администрацией вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030306:791 Правилам землепользования и застройки не противоречит.

Принимая во внимание все вышеизложенное, исходя из положений подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ и постановления администрации от 29.06.2021 № 1126-па, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа, изложенного в письме управления от 08.07.2021 № 1-13/4912, в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3 612,0 кв. м. с кадастровым номером 27:22:0030306:791; в удовлетворении заявленного предпринимателем требования следует отказать.

По существу изложенные в заявлении доводы ИП Сахарюк М.М. не подтверждают возможность организации аукциона в отношении рассматриваемого земельного участка, а лишь направлены на несогласие с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, что является компетенцией администрации; сведениями о том, что постановление администрации от 29.06.2021 № 1126-па было оспорено предпринимателем в установленном порядке, суд не располагает.

Само по себе желание ИП Сахарюк М.М. на проведение аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030306:791 не может быть противопоставлено публичным интересам, имеющим в первую очередь задачу обеспечить комфортные и благоприятные условия развития города в целях удовлетворения общественных потребностей населения.

Государственная пошлина в сумме 2 700 руб., излишне уплаченная при подаче заявления по платежному поручению от 19.07.2021 № 203, подлежит возврату предпринимателю на основании положений статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Сахарюк Михаилу Михайловичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб., излишне уплаченную при подаче заявления по платежному поручению от 19.07.2021 № 203.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов