Постановление от 11 апреля 2023 г. по делу № А32-32557/2022

918/2023-18764(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-32557/2022
г. Краснодар
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 03.04.2023 № 01-30/1856), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу № А32-32557/2022, установил следующее.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения от 08.06.2022 № 023/10/18.1-1942/2022 и предписания от 08.06.2022 № 023/10/18.1-1942/2022.

Решением суда первой инстанции от 06.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.02.2023, в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение суда первой и


постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,

проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией на основании постановления от 11.04.2022 № 418 опубликовано извещение № 130422/0302188/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Предмет аукциона в части лота № 7 – земельный участок, площадью 26 656 м2, кадастровый номер 23:30:1202000:503, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, с видом разрешенного использования: охота и рыбалка, начальная цена составляет 478 000 рублей, срок аренды – 104 месяца, сумма задатка – 100% от начальной цены продажи, шаг аукциона 14 340 рублей.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок от 16.05.2022 для участия в аукционе по лоту № 7 поступило две заявки от лодочного потребительского кооператива «Азов» и ФИО2

Заявка ФИО2 отклонена по причине отсутствия документа, подтверждающего полномочия представителя, ввиду представления незаверенной копии нотариальной доверенности.

Единственным участником аукциона по лоту № 7 признан лодочный потребительский кооператив «Азов».

Протоколом от 17.05.2022 аукцион признан несостоявшимся.

ФИО2 обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 08.06.2022 № 023/10/18.1-1942/2022, которым жалоба ФИО2 признана обоснованной.

Администрации выдано предписание от 08.06.2022 № 023/10/18.1-1942/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно отменить протоколы от 16.05.2022, от 17.05.2022, повторно рассмотреть заявки участников с учетом решения антимонопольного органа от 08.06.2022 № 023/10/18.1-1942/2022, установить дату и время повторного проведения аукциона.


Администрация обратилась за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 Кодекса организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 данной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе


документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, на основании которых суды пришли к обоснованному выводу о том, что отсутствие в пакете документов оригинала доверенности представителя в данном случае не являлось безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Судебными инстанциями установлено, что заявка подписана лично ФИО2 и подана в администрацию через представителя по доверенности.

Доказательств того, что заявка подписывалась иным лицом, администрацией не представлено.

Сведений о том, что волеизъявление ФИО2 не было направлено на участие в торгах или о том, что его представитель передал заявку без согласия участника торгов, администрацией не установлено, равно как не установлено доказательств поддельности доверенности или иного незаконного представительства.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что антимонопольным органом правомерно вынесены решение и предписания в защиту участника торгов, является обоснованным.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 по делу № А32-32557/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.В. Посаженников Судьи А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 24.03.2022 9:14:00

Кому выдана Прокофьева Татьяна Валерьевна Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 24.03.2022 9:13:00Кому выдана Посаженников Михаил Владимирович

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 01.03.2023 12:10:00

Кому выдана Герасименко Анна Николаевна