Решение от 16 января 2019 г. по делу № А13-19501/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19501/2018
город Вологда
16 января 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СИК XXI век» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Департамента строительства Вологодской области – ФИО1 по доверенности от 28.11.2018,



установил:

Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СИК XXI век» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя не направило, отзыв на заявление не представило. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 16.01.2019 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав объяснения представителя Департамента, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании распоряжения от 05.03.2018 № 165 в отношении общества проведена проверка в рамках государственного строительного надзора с целью проверки соблюдений градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства: жилой дом № 1 по генплану по улице К.Маркса в городе Череповце.

В ходе проверки установлено, что застройщиком не представлено заключение экспертизы на проектное решение 02/18-001 ООО «Алюкон».

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2018 № 174 и выдано предписание № 25 от 29.03.2018, которым обществу предписано устранить данное нарушение в срок до 29.05.2018.

Срок исполнения предписания продлевался Департаментом 01.06.2018 – до 29.06.2018, 13.07.2018 – до 29.07.2018

На основании распоряжения от 13.08.2018 № 585 Департаментом проведена выездная проверка в отношении общества на указанном объекте с целью проверки исполнения предписания № 25 от 29.03.2018, по результатам которой составлен акт проверки от 27.08.2018 № 473 и протокол об административном правонарушении от 19.09.2018 № 103.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.09.2018 № 103 обществом по состоянию на 21.08.2018 не исполнено предписание № 25 от 29.03.2018. Не предоставлено заключение экспертизы на проектное решение 02/18-001 ООО «Алюкон» по устройству светопрозрачного остекления (витражи) балконов и лоджий жилого дома – нарушение требований пункта 3.5 статьи 49, пункта 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Департамент пришел к выводу о неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом департамента в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет строительство жилого дома на основании разрешения на строительства от 18.01.2016 № RU 35328000-1-2016.

Таким образом, общество является лицом, осуществляющим строительство, и на нем лежит обязанность выполнять работы в соответствии с проектной документацией, требованиями строительных норм и технических регламентов.

В соответствии с частью 3.5 статьи 49 ГрК РФ, в редакции, действующей на момент проверки в марте 2018 года и на момент составления протокола об административном правонарушении, подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. В случае модификации такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2 настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличению сметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей частью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводившие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объекта капитального строительства, в которые внесены изменения.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что 16 марта на объекте капитального строительства застройщиком осуществлялись работы по устройству витражных конструкций по проектной документации 02/18-001 ООО «Алюкон», по проекту производства работ ВЛ/01-2018-ФК-ППР. Однако положительное заключение экспертизы на проектное решение 02/18-001 ООО «Алюкон» не представлено.

Таким образом, предписание № 25 от 29.03.2018 выдано обществу законно и обоснованно.

При проверке установлено, что по состоянию на 21.08.2018 ООО «СИК 21 век» при строительстве объекта не исполнило вышеуказанное предписание.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия каких-либо действий и мер для соблюдения действующего законодательства. Доказательств исполнения указанного предписания в установленный срок в материалы дела не представлено. Протоколом об административном правонарушении от 19.09.2018 № 103, приложенными к нему доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено. Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,



р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная ипотечная компания XXI век», расположенное по адресу: <...> этаж, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103528003688, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 352501001, УФК по Вологодской области (Департамент строительства по Вологодской области) лицевой счет 04302001910, Отделение г. Вологда, № счета 40101810700000010002, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 19111690040040000140.


Судья С.А. Киров