Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А56-4883/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4883/2019
03 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Черняковская М.С.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по иску:

закрытого акционерного общества "ФИРМА "ПЕТРОТРЕСТ-МОНОЛИТ"

к Комитету по строительству Санкт-Петербурга

об отмене постановления от 17.12.2018 № 1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Закрытое акционерное общество "ФИРМА "ПЕТРОТРЕСТ-МОНОЛИТ" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 1 (далее – Комитет по строительству) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.01.2019 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ. На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От Комитета по строительству поступил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество на основании разрешения на строительство от 08.02.2012 №78-16008321-2010 осуществляет строительство жилого комплекса, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шушары, пос. Пулковское, уч. 432.

04.12.2018 сотрудниками Комитета по строительству проведена проверка соблюдения требований законодательства в части размещения застройщиками информации на официальном сайте Единой информационной системы жилищного строительства.

В ходе осмотра официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - https://наш.дом.рф проверяющими установлено, что Общество не обеспечило размещение в государственной информационной системе жилищного строительства информации о своей деятельности.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение требований части 2 статьи 3.1 и части 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) Комитет в отношении Общества 04.12.2018 составил протокол об административном правонарушении № 1, согласно которому действия (бездействие) Общества квалифицировано по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 17.12.2018 № 1 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с означенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Законом № 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

В силу части 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Перечень информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства приведен в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

В соответствии с представленной Обществом в Комитет по строительству отчетностью об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2018 года, по объекту строительства действует 99 договоров участия в долевом строительстве, однако сведения об осуществляемой Обществом деятельности в Единой информационной системе жилищного строительства на официальном сайте https://наш.дом.рф отсутствуют.

Факт нарушения приведенных выше требований Закона № 214-ФЗ, выразившегося в нераскрытии Обществом информации о своей деятельности в единой информационной системе жилищного строительства, установлен Комитетом в ходе контрольных мероприятий, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, актом осмотра от 04.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 04.12.2018, скриншотами страниц сайта https://наш.дом.рф), Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований в материалы дела не представлено.

В обоснование требований об оспаривании постановления заявитель указал на следующие обстоятельства.

Срок действия разрешения на строительство от 08.02.2012 №78-16008321-2010 истек 30.04.2018 и по настоящее время не продлевался, строительство жилого комплекса приостановлено.

Решением арбитражного суда от 17.09.2018 по делу № А56-41388/2014 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Средства на использование «Единой системы идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном форме», необходимой для доступа в Личный кабинет застройщика, у должника отсутствуют, привлечение специалистов невозможно.

Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения по части 1 статьи 13.19.1 КоАП РФ.

Однако, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с нахождением организации в процедуре банкротства, и отсутствие в данном случае угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд приходит к выводу, что допущенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило вреда обществу и государству и не привело к каким-либо значительным негативным последствиям, в связи с чем может быть признано малозначительным.

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, постановление Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 1 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 17.12.2018 № 1.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Черняковская М.С.