Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А65-31386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31386/2020

Дата принятия решения – 25 мая 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Акционерного общества "Центр дистанционных торгов", г.Санкт-Петербург, Финансового управляющего ФИО2 ФИО3, г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «ГК «Альфа и Омега», ФИО4 и Финансового управляющего ФИО5 ФИО6, о признании незаконным решения от 15.12.2020 г. по делу №016/10/18.1-2181/2020,

с участием:

от АО "Центр дистанционных торгов" – представитель по доверенности от 24.03.2020 г. ФИО7;

от Финансового управляющего ФИО2 ФИО3 – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 11.01.2021 г. ФИО8;

от ООО «ГК «Альфа и Омега» – не явился, извещен;

от ФИО4 - не явился, извещен;

от Финансового управляющего ФИО5 ФИО6 - не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество "Центр дистанционных торгов", г.Санкт-Петербург (заявитель-1, оператор электронной площадки) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, УФАС по РТ, антимонопольный орган), о признании незаконным решения от 15.12.2020 г. по делу №016/10/18.1-2181/2020. Дело №А65-31386/2020.

Финансовый управляющий ФИО2- ФИО3, г.Казань (заявитель-2, организатор торгов) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, о признании незаконным решения №016/10/18.1-2181/2020. Дело №А65-30690/2020.

Определением от 17.02.2021 дела №А65-30690/2020 и №А65-31386/2020 объединены в одно производство с присвоением номера №А65-31386/2020.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «ГК «Альфа и Омега» ИНН <***>.

Определением от 08.04.2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4 и Финансовый управляющий ФИО5 ФИО6.

Заявитель-2,третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением УФАС по РТ делу №016/10/18.1-2181/2020 от 14.12.2020 г. жалоба ООО «Группа компаний «Альфа и Омега» (вх. № 16723/ж от 03.12.2020г.) на действия организатора торгов ФИО3 при проведении торгов по продаже имущества должника ФИО9, объявление о проведении торгов на официальном сайте ЕФРСБ https://bankrot.fedresurs.ru №5546376 от 01.10.2020г. признана обоснованной. Организатор торгов ФИО3 признан нарушившим требования пункта 6.2.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России». Оператор электронной площадки АО «Центр дистанционных торгов» признан нарушившим требования пункта 6.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Не согласившись с вынесенным решением, заявители обратились в суд с настоящими заявлениями.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителя заявителя-1 и ответчика, суд в удовлетворении заявленных требований отказал, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок рассмотрения таких жалоб определен указанной выше статьей.

Порядок проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве. Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее - Порядок проведения торгов).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ; Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Основанием для вынесения оспариваемого решения антимонопольного органа, послужили следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.11.2019г. по делу №А65-15783/2019 ФИО9 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-15483/2019 от 29.09.2020г. утверждено Положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина ФИО9 (ИНН <***>), в редакции представленной финансовым управляющим ФИО3.

Согласно пункту 1.5 Положения торги проводятся на электронной площадке - АО «Центр дистанционных торгов».

Пунктом 1.6 Положения установлено, что публикация сведений о проведении торгов по продаже дебиторской задолженности должна быть осуществлена финансовым управляющим должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Объявление о проведении торгов №5546376 по продаже имущества должника ФИО9 опубликовано на официальном сайте https://bankrot.fedresurs.ru 01.10.2020г., а также на сайте электронной площадки https://bankrot.cdtrf.ru/ - код торгов 067523.

Организатор торгов - ФИО3.

Предмет торгов: Лот №1 - дебиторская задолженность ФИО5 (ИНН <***>) на общую сумму 1 417 500,00 руб.

Начальная цена - 3 581,56 рублей.

Вид торгов: Открытый аукцион

Дата и время начала подачи заявок: 02.10.2020 09:00

Дата и время окончания подачи заявок: 09.11.2020 15:00

Правила подачи заявок: Представление заявок на участие в торгах производится на электронной площадки. Начало приема заявок 02.10.2020г в 9:00 окончание приема заявок и задатков 09.11.2020г в 15:00.

Размер задатка – 20% от начальной цены лота. К участию в торгах допускаются лица, подавшие заявки соответствующие Положению о порядке продажи имущества ФИО2 опубликованного в настоящем сообщении; ст. 110 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», порядку проведению торгов утвержденного Приказом Минэкономразвития России №495 от 23.07.2015г на участие в торгах в электронной форме по адресу: http://cdtrf.ru и оплатившие задаток на расчётный счёт АО «Центр дистанционных торгов» (ИНН <***> КПП 784101001) 40702810700470001933 Ф-л Банка ГПБ (АО) в г. Казани, к/с 30101810100000000734, БИК 049205734 (в назначении платежа необходимо указать: задаток для участия в торгах по реализации имущества ФИО2, наименование заявителя, № лота и код торгов) Временем поступления задатка считается время поступления денежных средств на счет.

Дата и время торгов: 11.11.2020 10:00

Форма подачи предложения о цене: Открытая

Место проведения: Центр дистанционных торгов

08 ноября 2020г. ООО «ГК «Альфа и Омега» подало заявку на участие в рассматриваемых торгах.

В соответствии с протоколом об определении участников торгов №67523 от 10.11.2020г. 6-участников торгов допущены к участию, в том числе заявитель жалобы ООО «ГК «Альфа и Омега».

11 ноября 2020г. во время проведения торгов произошёл технический сбой на электронной торговой площадке.

ООО «ГК «Альфа и Омега» обратилось к службе технической поддержки ЭТП по электронной почте.

11.11.2020г. в 13:34 ООО «ГК «Альфа и Омега» пришел ответ, в котором сообщалось, что «по торгам с кодами 066717 по 066826 включительно был зафиксирован технический сбой. В связи с этим данные торги будут перезапущены. О времени перезапуска мы сообщим вам дополнительно, просим всех участников торгов оставаться на связи».

11.11.2020г. в 19:35 от ООО «Альянс Групп» (организатор иных торгов, которые проводились на этой же площадке в этот же день) поступило письмо на электронную почту участника с уведомлением о возобновлении торгов с №066717 по №066826 включительно 12 и 13 го ноября 2020 года.

Сообщения о возобновлении торгов по кодам №067523 (организатором которых являлся заявитель-2) в адрес заявителя не поступало.

12.11.2020г. на ЭТП был выложен протокол о результатах проведения торгов №67523, победителем торгов признан ФИО4 с предложением о цене 356 587, 66 рублей.

Пунктом 6.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 установлено, что при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее - технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 настоящего Порядка информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.

После возобновления работы электронной площадки оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 настоящего Порядка размещает на электронной площадке информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и времени возобновления работы электронной площадки, о мерах, принятых оператором для устранения технического сбоя. Указанная информация в форме электронного сообщения одновременно с ее размещением на электронной площадке направляется организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов, проведению которых препятствовал технический сбой.

Организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 настоящего Порядка и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.

Оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "з" пункта 8.1 настоящего Порядка размещает на электронной площадке указанное в абзаце третьем настоящего пункта электронное сообщение и одновременно с размещением на электронной площадке направляет его лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов.

Согласно пункту 6.2.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 при возникновении технического сбоя после начала проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене организатором торгов устанавливаются новые дата и время начала представления предложений о цене. Новая дата начала представления предложений о цене не может быть ранее дня, следующего за днем направления организатором торгов решения, указанного в абзаце третьем пункта 6.2 настоящего Порядка, оператору электронной площадки. Другие сроки, предусмотренные при проведении торгов, переносятся с учетом периода времени, истекшего с даты возникновения технического сбоя (включая этот день) до новой даты начала представления предложений о цене.

Антимонопольным органом установлено, что технический сбой возник на электронной площадке 11.11.2020г., дата принятия решения организатором торгов №067523 об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 также является 11.11.2020г.

Согласно письменным пояснениям организатора торгов и материалам дела, торги после технического сбоя были возобновлены в тот же день 11.11.2020г. в 17 часов 00 минут.

Между тем, в рассматриваемом случае, в соответствии с Порядком проведения торгов, самая ранняя дата предоставления предложений о цене могла быть – 12.11.2020.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что организатором торгов (заявитель-2) в нарушение требований пункта 6.2.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 установлена неверная (ранее, чем предусмотрено Порядком) дата начала представления предложений о цене при возобновлении рассматриваемых торгов №67523.

С учетом фактических обстоятельств, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к обосованному выводу о том, что указанные действия организатора торгов являются нарушением требований пункта 6.2.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N495.

Антимонопольным органом также установлено, что 11.11.2020г. оператором ЭТП была опубликована новость следующего содержания: «Уважаемые участники торгов с кодами:67397,67398,67399,67412,67444,67469,67479,67494,67523,67630 был зафиксирован технический сбой. В связи с этим данные торги будут перезапущены. О времени перезапуска мы сообщим дополнительно, просим всех участников торгов оставаться на связи».

В соответствии с подпунктом "з" пункта 8.1 Порядка проведения торгов Оператор электронной площадки на электронной площадке размещает электронное сообщение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, размещение которого предусмотрено абзацем четвертым пункта 6.2 настоящего Порядка, - не позднее тридцати минут после поступления оператору электронной площадки указанного сообщения.

В силу абз.4 п. 6.2 Порядка проведения торгов Оператор электронной площадки в соответствии с подпунктом "з" пункта 8.1 настоящего Порядка размещает на электронной площадке указанное в абзаце третьем настоящего пункта электронное сообщение и одновременно с размещением на электронной площадке направляет его лицам, представившим заявки на участие в торгах, участникам торгов.

Между тем, как установлено антимонопольным органом и не опровергнуто сторонами по делу, оператором ЭТП новость (электронное сообщение) о возобновлении торгов с №67523 в тот же день, в котором произошел технический сбой - 11.11.2020г. в 17 часов 00 минут, на сайте https://bankrot.cdtrf.m/ не была размещена, электронное сообщение о возобновлении торгов участникам торгов не было направлено.

Довод заявителя о том, что обязанность по размещению сообщения о возобновлении торгов он исполнил путем размещения информации о возобновлении в карточке торгов в разделе «Порядок предоставления предложений о цене имущества», суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Судом исследована информация о проведении торгов №67523 на сайте https://bankrot.cdtrf.ru/public/undef/card/trade.aspx?id=67523.

Как установлено судом, в карточке торгов в разделе «Порядок предоставления предложений о цене имущества» оператором электронной площадки указано (изменено):

дата и время начала аукциона 11.11.2020 17:00

дата и время окончания аукциона 12.11.2020 06:01:37

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оператор торгов ограничился внесением изменений в карточке торгов (атрибутов «даты и времени начала и окончания торгов»), что, по мнению суда не может являться надлежащим размещением электронного сообщения об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов (не является сообщением).

Довод оператора торгов о том, что уведомление участников торгов по торгам №67523 было осуществлено путем обзвона участников, суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Порядком проведения торгов не предусмотрено доведение до участников торгов сообщения об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, путем обзвона.

Кроме того, как следует из аудиозаписи телефонного разговора, о возобновлении торгов 11.11.2020 в 17 ч. 00 м. оператор площадки сообщил ООО «ГК «Альфа и Омега» за 20 минут до их начала. При этом, вторая сторона сообщила звонившему о недопустимости такого способа уведомления и недостаточности времени для того, чтобы принять участие на торгах, поскольку не может за 20 минут обеспечить техническую возможность участия поскольку не находится на рабочем месте.

Таким образом, данное извещение, суд также считает несвоевременным и ненадлежащим.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводом ответчика о нарушении оператором электронной площадки требований пункта 6.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N495.

В рассматриваемом случае, суд пришел к выводу, что нарушение заявителями требований Порядка проведения торгов, негативно повлияло на формирование потенциального круга покупателей, тем самым, ограничив их участие в торгах, и создала (могла создать) препятствия реализации цели получения наиболее высокой цены за продаваемое имущество.

Поскольку выявленные нарушения со стороны организатора торгов и оператора торговой площадки привели к ограничению допуска к участию в торгах потенциальных участников, которые внесли задаток, однако, участвовать в аукционе не смогли, вывод антимонопольного органа о том, что организатором торгов и оператором электронной площадки допущены нарушения требований п.6.2.2 и 6.2 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 N495 является правомерным.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа, и не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителей.

Необходимо отметить, что в данном случае антимонопольный орган, вынося оспариваемое решение, реализовал предупредительную функцию контроля в области проведения торгов, обозначив (выявив) нарушение в целях недопущения организатором торгов и оператора электронной площадки подобного поведения в будущем. Оспариваемое решение не повлияло на результаты (итоги) торгов, предписание в рамках рассмотренного дела не выдавалось. Вопрос о применении санкций в отношении заявителей может быть рассмотрен в случае возбуждения административного производства с учетом степени общественной опасности деяния и негативных последствий от такого деяния (при наличии).

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина по делу относится на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявлений отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов