Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А56-101617/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101617/2022
09 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «АРКТИК АВТО»,

заинтересованное лицо: Служба в г. Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2022 №18900973860220006933 по делу об административном правонарушении


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арктик Авто» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы в г.Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 09.09.2022 №18900973860220006933 по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 10.01.2023 производство по делу №А56-101617/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-101628/2022. Протокольным определением суда от 30.05.2023 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 14.07.2022 в 12 час. 20 мин. (UTC) при следовании судна «Вектор», под управлением капитана судна ФИО3, из п. Архангельск в п. Сабетта, Общество допустило выход указанного судна из территориальных вод Российской Федерации в географических координатах 69°20.476 С.Ш., 059°43.340 В.Д., при этом уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, не направлялось, данные о местоположении судна «Вектор» в систему ОСДР не поступали.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Артик Авто» нарушения требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон №4730-1), абзаца 1 пункта 5, пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила №341), и пункта 4 Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 №811 (далее - Правила №811), выразившихся в нарушении правил пересечении государственной границы РФ, Врид начальника 1 отделения отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Западному арктическому району майором юстиции ФИО4 составил в отношении Общества, протокол об административном правонарушении №18900973860220006933 от 05.09.2022 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 09.09.2022 №18900973860220006933 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона №4730-1 установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона №4730-1, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 9.1 Закона №4730-1, неоднократное пересечение государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении государственной границы.

Неоднократное пересечение государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4 статьи 9.1 Закона №4730-1).

Случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Так, для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 статьи 9.1 Закона №4730-1 установлены следующие случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля:

- плавание через территориальное море Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации:

- заход российских судов во внутренние морские воды и в территориальное море Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации при неблагоприятных гидрометеорологических условиях. не позволяющих осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 №341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» установлено, что требования к оснащению судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона №4730-1, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля местоположения судов, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, определяются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, за исключением судов рыбопромыслового флота, и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота.

Согласно пункту 2 Правил №341, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 3 Правил №341, российские суда, указанные в пункте 1 Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 Правил №341, направляется по форме согласно приложению №2 заявителем не позднее, чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 5 Правил №341).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил № 341).

Приказом Министерства транспорта РФ от 10.08.2020 №295 утверждены Требования к оснащению судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона №4730-1, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля местоположения судов, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, за исключением судов рыбопромыслового флота (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, суда, указанные в пункте 1 статьи 9.1 Закона №4730-1, должны быть оснащены оборудованием системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - система ОСДР).

Согласно пункту 2 Правил №811 передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется:

российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 №922 «О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии», в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - для судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе РФ», за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке;

центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - российские центры мониторинга), созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1999 №226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», - для промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.

Для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания и российские центры мониторинга (далее - центры) используют данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 Правил передачи данных, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 4 Правил передачи данных).

Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 5 Правил передачи данных).

Согласно пункту 6 Правил передачи данных, пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 Правил передачи данных о местоположении конкретного судна не позднее, чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

Судно не выходит из порта до получения капитаном судна указанного сообщения.

Пунктом 27 Обязательных постановлений в морском порту Архангельск, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2014 №183, предусмотрено, что информация о заходе судна в морской порт и выходе судна из морского порта передается капитану морского порта по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.portcall.marinet.ru.

23.07.2022 в результате дистанционного контроля надводной обстановки с применением автоматизированной системы технического контроля дежурной сменой Службы в г.Архангельске Управления проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации судном «Вектор» регистровый №10162431 (собственник ООО «Арктик Авто»), следующим по маршруту: п. Архангельск - п. Сабетта.

В ходе контроля установлено, что 10.07.2022 в 17 час. 50 мин. (мск) судно «Вектор» под управлением капитана судна ФИО3, после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, при убытии с территории Российской Федерации без цели захода в российские порты, вышло из порта Архангельск без получения капитаном судна сообщения пограничных органов о получении в соответствии с пунктом 2 Правил №811 о местоположении конкретного судна не позднее, чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

10.07.2022 в порту Архангельск проверка исправности технических средств контроля местоположения судна «Вектор», не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта не производилась, поскольку согласно заявки ООО «Альфа Марин Транспорт» б/н от 07.07.2022, которое выступало в качестве судовых судна «Вектор», на судне отсутствует система спутникового наблюдения и мониторинга судов «Виктория», в связи с чем отход с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного и таможенного контроля судна невозможен, поэтому для отхода необходимо закрытие границы.

10.07.2022 в 17 час. 50 мин. (мск) судно «Вектор» под управлением капитана судна ФИО3 после прохождения пограничного контроля убыло из порта Архангельск по маршруту: п. Архангельск - п. Сабетта.

При переходе из п. Архангельск в п. Сабетта судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

При этом уведомление в адрес пограничных органов ФСБ России, предусмотренного абзацем 1 пункта 5 Правил №341, а также уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, не направлялось, данные о местоположении судна «Вектор» в систему ОСДР не поступали, а судно после пересечения государственной границы Российской Федерации проследовало во внутренние морские воды Российской Федерации.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление указало на то, что капитан ФИО3 на основании трудового договора от 06.07.2022 №СМ00000546 и приказа (распоряжения) о приеме на работу от 06.07.2022 №546, является должностным лицом, капитаном судна «Вектор», выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, следовательно, действовал от имени и в интересах ООО «Арктик Авто» - судовладельца судна «Вектор».

Вместе с тем, Управлением не учтено, что Общество в соответствии договором оказания услуг судового менеджмента №54/2022 передало 14.03.2022 управление судном «Вектор» ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

При этом на дату совершения правонарушения (14.07.2022) капитан судна «Вектор» ФИО3 состоял в трудовых отношениях с ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент», о чем свидетельствуют, в том числе, приказ о приеме на работу № 546 от 06.07.2022, изданный ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент»; трудовой договор №СМ00000546 от 06.07.2022, заключенный между ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» и ФИО3, на которые ссылается Управление в оспариваемом постановлении.

Кроме того, в материалах административного дела имеется письмо (исх. №0822-03/22 от 22.08.2022) ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» о том, что судно «Вектор» в спорный период управлялось (оперировалось) ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент», все полномочия по безопасной эксплуатации и соблюдению исполнения требований и законов при судовождении возложены на ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

Постановлением об административном правонарушении №2109/1957-22 от 19.07.2022, вынесенным в отношении капитана судна «Вектор» ФИО3, установлено, что капитан судна согласно трудовому договору №СМ00000546 от 06.07.2022, заключенному с ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и привлечен к ответственности как соответствующее должностное лицо ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

Как указано в пункте 1 статьи 52 «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 №81-ФЗ (далее - КТМ РФ), в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда.

Согласно статье 8 КТМ РФ судовладельцем считается лицо, которое эксплуатирует судно от своего имени независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на другом законном основании.

Принимая во внимание пункт 15 Правил №341, уведомление о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море возложено на капитана судна.

Капитан судна ФИО3 управлял судном от имени ООО "МПиТ-Судовой Менеджмент", которое на законном основании являлось обладателем статуса судовладельца судна "Вектор" и его эксплантатом в понимании статьи 8 КТМ РФ.

Управление также полагает, что согласно договору между ООО «Арктик Авто» и ООО "МПиТ-Судовой Менеджмент", последний оказывает лишь услуги судового менеджмента в отношении судна, при этом, право на управление (судовождение) судном могло возникнуть у ООО "МПиТ - Судовой Менеджмент" исключительно на основании договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) и с экипажем (тайм-чартер).

Вместе с тем, согласно статье 13 КТМ РФ собственник судна вправе по своему усмотрению совершать в отношении судна любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам Российской Федерации и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать судно в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения судном, устанавливать ипотеку судна и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Общество не может в спорной ситуации быть признано субъектом ответственности за административное правонарушение, установленное оспариваемым постановлением.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также незаконности вынесенного в отношении Общества постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Службы в г. Архангельске Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 09.09.2022 №18900973860220006933 по делу об административном правонарушении


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Анисимова О.В.