Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А53-21518/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21518/24
20 сентября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            20 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Шолоховского района

к Администрации Дударевского сельского поселения

о признании бездействий незаконными,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Прокуратура Шолоховского района обратилась в Шолоховский районный суд с заявлением о признании  бездействия администрации Дударевского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, незаконным; обязании  администрации Дударевского сельского поселения Шолоховского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Дударевское сельское поселение Шолоховского района» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Определением Шолоховского районного суд от 15.05.2024 года заявление Прокуратуры Шолоховского района передано по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2024 года заявление Прокуратуры Шолоховского района принято к производству.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

 Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры Ростовской области проведен мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления на предмет наличия сведений, опубликование которых является обязательным в соответствии с требованиями законодательства о защите прав субъектов предпринимательства, в том числе при получении финансовой помощи и налоговых льгот, специальных кредитных ресурсов и других гарантированных преференций.

В ходе мониторинга Интернет-сайта Администрации Дударевского сельского поселения прокуратурой района установлен факт бездействия администрации Дударевского сельского поселения, выразившийся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения сельского поселения (п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ), в том числе по разработке порядке создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В этой связи прокуратурой района главе администрации Дударевского сельского поселения 18.03.2024 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. Из ответа на представление усматривается, что имеется  совет по предпринимательству, который выполняет все функции по развитию малого и среднего предпринимательства.

Поскольку администрацией не приняты меры к исполнению законодательно возложенной обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Судом установлено, что требования прокурора в настоящем деле заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросамместного значения городского, сельского поселения, а также муниципальногорайона относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона №209-ФЗ к полномочиям органов мастного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится  образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 ст. 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1)                 привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и  среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона №209-ФЗ порядок создания координационных  или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 28. ч.1 ст.14 Закона-№131-Ф3, п. 5 ст. 11, ст. 13 Закона № 209-ФЗ на территории городского,сельского   поселения  должны   быть   образованы   координационные  илисовещательные    органы    в    области    развития    малого    и    среднегопредпринимательства.

Возразив относительно заявления, Администрация Дударевского сельского поселения Шолоховского района  указала на то, что на территории Дударевского сельского поселения Шолоховского района   не создавались коллегиальные и совещательные  органы по причине отсутствия обращений. Имеющийся совет по предпринимательству при Администрации Шолоховского района в полной мере обеспечивает соблюдение прав предпринимательского сообщества на территории сельского поселения.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что Администрацией Дударевского сельского поселения Шолоховского района  допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии меры к исполнению законодательно возложенной обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает обязанность на администрацию Дударевского сельского поселения Шолоховского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Дударевское сельское поселение Шолоховского района» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Дударевского сельского поселения Шолоховского района, выразившееся в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, незаконным.

Обязать администрацию Дударевского сельского поселения Шолоховского района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Дударевское сельское поселение Шолоховского района» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


            Судья                                                                                                      А.В. Парамонова