Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А58-168/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-168/2017
10 июля 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017.

Полный текст решения изготовлен 10.07.2017.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) от 17.01.2017 № б/н к Обществу с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН 1435257010, ОГРН 1121435009960) о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728 и об обязании передать земельный участок,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.03.2017 № б/н к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 07.02.2017 № 1682-ДИЗО/17 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»,

с объявлением перерывов в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 26.06.2017 до 29.06.2017 09 час. 15 мин, с 29.06.2017 до 03.07.2017 09 час. 30 мин., о чем размещены публичные объявления на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участии в заседаниях:

от Департамента – ФИО2 по доверенности от 12.12.2016 № 63 (26.06.2017), ФИО3 по доверенности от 12.12.2016 № 62 (29.06.2017 и 03.07.2017),

от общества – ФИО4 по доверенности от 12.12.2016 (26.06.2017), ФИО5 по доверенности от 01.06.2017 (29.06.2017 и 03.07.2017),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 17.01.2017 без номера к Обществу с ограниченной ответственностью "Автостоп" (далее – ООО «Автостоп», общество) о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728 и об обязании передать земельный участок. Делу присвоен № А58-168/2017.

ООО «Автостоп» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 10.03.2017 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения от 07.02.2017 № 1682-ДИЗО/17 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги». Делу присвоен № А58-1031/2017.

Определением суда от 17.04.2017 дело № А58-1031/2017 объединено с делом № А58-168/2017 для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А58-168/2017.

Ходатайством, поступившим в суд 20.03.2017 (л.д. 58 том 2), общество просит суд приостановить производство по делу № А58-168/2017 до рассмотрения дела № А58-1301/2017.

Пункт 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает арбитражный суд приостановить производство по делу в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого, в том числе иным арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам, с пересекающимся предметом доказывания, так как обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69).

При этом, как установлено действующим арбитражным процессуальным законодательством, рассмотрение одного дела до разрешения другого дела следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые судом в ином деле, либо результат рассмотрения иного дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу (имеют существенное значение).

Поскольку дело № А58-1301/2017, до рассмотрения которого общество просит приостановить производство по делу, объединено с делом № А58-168/2017 для совместного рассмотрения, суд приходит к выводу о том, что обществом не доказана невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела. С учетом отсутствия процессуальных препятствий рассмотрения настоящего спора, суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства.

По требованию Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 17.01.2017 № б/н к Обществу с ограниченной ответственностью "Автостоп" о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728 и об обязании передать земельный участок судом установлено следующее.

Уточнением без даты и номера истец просит суд признать прекратившим действие договора аренды земельного участка, заключенного от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728 с момента направления уведомления о расторжении договора аренды, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 14:36:104035:145, находящийся по адресу: <...> км, общей площадью 3 056 кв.м., предоставленный под стоянку краткосрочного хранения автомобилей и обязать ответчика в течение 10-ти дней срок со дня вступления в законную силу решения суда передать земельный участок по акту приема-передачи.

Суд протокольным определением отказал в принятии уточнения к рассмотрению, поскольку требование о признании прекратившим действие договора аренды земельного участка в нарушение части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является новым требованием, изменяющим одновременно предмет и основание исковых требований.

Обществом представлен отзыв от 28.06.2017 без номера о несогласии с исковым заявлением. В обоснование несогласия указано, что арендатор имеет преимущественное право на перезаключение спорного договора; договор аренды возобновлен на неопределенный срок, поскольку заключен до даты вступления в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации; по истечении срока действия договора, арендатор продолжал использовать участок без возражений со стороны арендодателя; уведомление о расторжении договора было направлено только в ноябре 2016 г., а с требованием о расторжении договора аренды обратился только в январе 2017 года; право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения; иск подлежал оставлению без рассмотрения; ответчик пользовался земельным участком без каких-либо замечаний, производил оплату арендных платежей; между сторонами не было заключено каких-либо соглашений об изменении или расторжении договора, более того в договоре отсутствует информация, что истец имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке.

В судебном заседании представитель истца требование поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика возражает по исковому заявлению, просит отказать в его удовлетворении.

Из материалов дела установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя главы городского округа «город Якутска» «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Профи-08» под стоянку краткосрочного хранения автомобилей» заключен с ООО «Профи-08» договор аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0428 (далее – договор) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:145, с площадью 3 056 кв.м., расположенного по адресу: РС (Я), <...> км.

Согласно пункту 1.2. договора Участок предоставляется для использования под стоянку краткосрочного хранения автомобилей.

Срок действия договора установлен с 27.05.2013 по 27.05.2016.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) 24.06.2013.

24.11.2014 ООО «Профи-08» переуступило право аренды ООО «Автостоп» согласно договору по переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 09-4/2014-256, срок аренды установлен до 27.05.2016.

Договор переуступки права аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 29.12.2014.

21.11.2016 исх. 14014-ДИЗО/16 Департамент направил обществу уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0428 в связи с окончанием срока действия договора аренды и существенным нарушением условий договора, а именно со сложившейся в период аренды земельного участка задолженностью по арендной плате. В уведомлении также указано, что обществу необходимо в 30-дневный срок с момента получения уведомления подписать соглашение о расторжении договора аренды земельного участка и передать земельный участок по акту приема-передачи.

Согласно реестру заказных писем с уведомлением, а также описи вложения уведомление направлено обществу по почте 23.11.2016 по юридическому адресу: <...> км, д 14/1.

Со ссылкой на неисполнение обществом обязательств по внесению арендной платы, Департамент обратился в суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728 и об обязании передать земельный участок.

Рассмотрев исковые требования Департамента суд приходит к следующему.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступили в силу с 01.03.2015.

Договор аренды между сторонами заключен 27.05.2013, то есть до даты вступления в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации, следовательно, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

По обоснованному доводу общества, поскольку после окончания срока действия договора (27.05.2016) арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии доказательств его возврата (передачи) арендодателю, суд считает, что договор аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0428 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как следует из пункта 6.2. спорного договора договор прекращает свое действие по окончанию его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Из пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, заключенного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

При этом такой отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10, от 31.05.2011 № 16092/10).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для прекращения действия договора стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Таким образом, односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке.

Спорный договор аренды был заключен на срок с 27.05.2013 по 27.05.2016 и, в последующем, по истечении данного срока его действия, возобновлен на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждено, что уведомлением от 21.11.2016 № 14014-ДИЗО/16 истец реализовал предоставленное ему законом право, установленное пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора аренды.

Из содержания указанного уведомления следует, что Департамент уведомил общество о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728, в том числе с указанием на окончание срока действия договора аренды.

Доводы общества о том, что право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения; иск подлежал оставлению без рассмотрения, в договоре отсутствует информация, что истец имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, подлежат отклонению, поскольку уведомлением от 21.11.2016 № 14014-ДИЗО/16 Департамент выразил волю на прекращение арендных отношений в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700005570441, размещенного на официальном сайте Почты России, заказное письмо с уведомлением возвращено Департаменту 24.12.2016 в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что продленный на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды прекратил свое действие в силу требований пункта 2 статьи 610 названного Кодекса через три месяца после волеизъявления арендодателя на отказ от договора, то есть 24.03.2017 (с учетом возврата заказного письма 24.12.2016).

Поскольку на момент рассмотрения иска спорный договор аренды является прекращенным, он не может быть расторгнут или признан расторгнутым в судебном порядке, ввиду отсутствия самой сделки как таковой.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении искового требования Департамента о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728.

Доводы общества о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок со ссылкой на пункт 6.3 договора судом признаются несостоятельными, поскольку обществом не представлены доказательства перезаключения договора на новый срок.

На основании пункта 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Доказательства возврата Департаменту спорного земельного участка в материалы дела не представлены.

С учетом прекращения действия договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728, требование Департамент об обязании передать земельный участок является правомерным.

По совокупности установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Департамента в части, обязать Общество с ограниченной ответственностью "Автостоп" в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда передать земельный участок, расположенный по адресу: <...> км, общей площадью 3 056 кв.м. по акту приема-передачи Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. В удовлетворении искового требования о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 № 09-1/2013-0728 суд отказывает.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика.

С общества по требованию об обязании передать земельный участок подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в доход федерального бюджета.

По требованию ООО «Автостоп» к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения от 07.02.2017 № 1682-ДИЗО/17 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» судом установлено следующее.

В обоснование заявления общество указывает, что его заявление не рассмотрено по существу согласно норм земельного законодательства и административного регламента; договор аренды считается продленным и оснований для отказа не имеется; общество, как добросовестный арендатор, использующий земельный участок по целевому назначению имеет преимущественное право заключить новый договор аренды на тех же условиях.

Возражая против заявленного требования ООО «Автостоп», Департамент в отзыве от 17.04.2017 ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у ООО «Автостоп» на момент подачи заявления нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Департамента изложила доводы возражения на заявление, просит отказать в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, 26.12.2016 ООО «Автостоп» подало документы в Окружную администрацию на заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, находящегося по адресу: <...> км., с кадастровым номером 14:36:104035:145 на срок 3 года, реквизиты ранее заключенного договора аренды земельного участка: № 09-1/2013-0728 от 27.05.2013.

07.02.2017 исх. № 1682-ДИЗО/17 Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации отказано ООО «Автостоп» в муниципальной услуге в связи с возбуждением дела в арбитражном суде по расторжению договора.

Не согласившись с данным решением общество, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд считает, что требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

-несоответствие оспариваемого им акта закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов общества при принятии оспариваемого ненормативного правового акта.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования общества удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.09.2006 № 435 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск" определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска Департамент осуществляет функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в ГО "Город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО "Город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Следовательно, оспариваемое решение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из содержания оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги единственным снованием для отказа явилось наличие судебного спора по расторжению договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, указанного в оспариваемом отказе основания (рассмотрение спора в суде) законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд по результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств приходит к выводу, что Департаментом не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду. При этом, данный отказ нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод Департамента о том, что основаниями отказа следует считать отсутствие доказательства того, что у ООО «Автостоп» на момент подачи заявления нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, суд отклоняет как необоснованные, поскольку данное обстоятельство не указано в оспариваемом отказе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований общества.

Заявитель при обращении в суд произвел расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить в части.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда передать земельный участок, расположенный по адресу: <...> км, общей площадью 3 056 кв.м. по акту приема-передачи Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.02.2017 № 1682-ДИЗО/17 об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Автостоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова