Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А76-42139/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-42139/2022
28 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>); управлению благоустройства города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Городская среда», г. Челябинск; администрации города Челябинска, г. Челябинск

о признании строки перечня недействительной,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительной строки 1056/1575 Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, содержащую информацию о павильоне («Шаурма»), расположенном по адресу: <...>, на земельном участке (в редакции уточнения заявления от 30.12.2022, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом на стадии возбуждения производства по делу, л.д. 21-22).

КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 08.02.2023, в котором просил отказать в удовлетворении требований заявителя (л.д. 30-32).

Определением от 09.02.2023 на основании статей 46 и 51 АПК РФ к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечено: управление благоустройства города Челябинска (далее – Управление благоустройства) и к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное казенное учреждение «Городская среда» (далее – МКУ «Городская среда») и администрация города Челябинска (далее - Администрация).

Управление благоустройства представило отзыв на заявление от 13.02.2023, в котором просило отказать в удовлетворении требования заявителя (л.д. 64-65).

МКУ «Городская среда» и Администрация мнения на заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание 21.03.2023 (после перерыва) не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО2 подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КУИиЗО г. Челябинска выявлен незаконно размещенный нестационарный объект на территории города Челябинска и внесен в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска: павильон, расположенный по адресу: <...> (строка 1056).

Не согласившись с внесением вышеуказанного нестационарного объекта в Перечень, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках. находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-ЗО) установлено. что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска регламентировано постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска». Однако, в нарушении указанного Положения, отсутствуют заключенные договоры на размещение спорных объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (действующим в спорный период) утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 45/1).

Согласно пункту 3 части II данного Порядка работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице КУИиЗО г. Челябинска.

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2020 № 9/5 (действующим в спорный период) полномочия по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация в лице Управления благоустройства.

Решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 утверждён новый Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 17/8, действует с 24.12.2021), которым регламентируется деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 2 данного Порядка № 17/8 установлено, что демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка, подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 17/8 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска, в том числе во исполнение поручений должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

Согласно пункту 11 Порядка № 45/1 нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень в случае:

1) Заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30;

2) Демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, .произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

3) Заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6;

4) Признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

5) Принятия судом обеспечительных мер в отношении нестационарного объекта.

Из материалов настоящего дела следует, что КУИиЗО г. Челябинска выявлен незаконно размещенный нестационарный объект на территории города Челябинска: павильон, расположенный по адресу: <...>, акт № 1575 от 13.03.2020 (л.д. 35).

На основании акта от 13.03.2020 № 1575 в связи с проведением актуализации информация Управлением благоустройства 15.04.2021 была внесена в Перечень, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 45/1.

Судом установлено, что на момент проведения осмотра вышеуказанного нестационарного объекта (составления соответствующего Акта) у заявителя отсутствовал договор на размещение спорного нестационарного объекта с хозяйствующим субъектом, предусмотренные пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО. Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Заявителем не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорного НТО в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений 65 АПК РФ ИП ФИО2 не представлены доказательства законного размещения спорного НТО в указанном выше месте г. Челябинска.

Информация о выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта о выявлении вносится Управлением в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее - Перечень № 1) по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (пункт 6 Порядка № 17/8).

В силу пункта 8 Порядка № 17/8 муниципальное учреждение, созданное на основании правового акта Администрации города Челябинска, на основании решения о демонтаже, принятого КУИиЗО г. Челябинска планирует и осуществляет демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов, включенных в Перечень 1.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17/8 и на основании Актов о выявлении незаконного размещённого нестационарного объекта на территории города Челябинска, информация о спорном НТО была включена Управлением благоустройства в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, а именно:

павильон, расположенный по адресу: <...> (строка 1056).

Как указано выше, Законом № 131-ЗО установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 131-ЗО).

Согласно пункту 24 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 5-П), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-П «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области».

Однако, на момент выявления и включения в Перечень выявленного и подлежащего демонтажу незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-П, отсутствовала информация о спорном НТО по указанному адресу.

Ссылка заявителя на то, что включение спорного НТО в вышеуказанный Перечень нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, судом не принимается, поскольку в нарушение положений статьи 65 АПК РФ определение суда от 09.02.2023 им не исполнено, не доказано наличие прав на спорный нестационарный объект, не доказано, что спорный объект является объектом капитального строительства.

При рассмотрении настоящего дела, возражая против удовлетворения требований, КУИиЗО г. Челябинска заявлено о пропуске срока на обращение в суд, так как информация о спорном НТО включена в Перечень 13.03.2020, тогда как заявление поступило в Арбитражный суд Челябинской области 21.12.2022.

Также суд считает необходимым отметить, что 28.10.2022 Порядок № 17/8 утратило силу в связи с принятием решения Челябинской городской Думы от 25.10.2022 № 33/7.

Вступление в законную силу решения Челябинской городской Думы от 25.10.2022 № 33/7 влечет утрату силы Перечня выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, а также утрату силы решений о включении мест размещения нестационарных объектов в указанный перечень.

Таким образом, на момент подачи заявления 21.12.2022 ИП ФИО2 предмет настоящего спора отсутствовал.

Учитывая отсутствие у заявителя законных оснований для размещения спорных НТО по указанному адресу, суд считает, что включение спорного нестационарного объекта в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска - строки 1056 является законным, соответствующим действующему законодательству.

Указанные обстоятельства являются достаточными для вывода о необходимости отказа в удовлетворении требований ИП ФИО2

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение спорного нестационарного объекта в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска является законным и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 при осуществлении ей предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование ИП ФИО2 подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная