Решение от 30 января 2023 г. по делу № А04-9389/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9389/2022
г. Благовещенск
30 января 2023 года
изготовлено в полном объеме


25 января 2023 года объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении договора теплоснабжения,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены;

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее по тексту – истец, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГАУ «Росжилкомплекс») об изменении договора теплоснабжения от 01.02.2021 № 04-03-28-01-130, приняв пункт 5 договора, приложения №№ 1,2,4,5 договора в редакции дополнительного соглашения № 6.

Требования обоснованы необходимостью изменения заключенного договора теплоснабжения вследствие увеличения объема тепловой энергии общежитий после уточнения (увеличение) их площади.

Определением суда от 20.12.2022 назначено судебное разбирательство.

Представитель истца в заседание не явился, ходатайствовал о проведении заседания в отсутствие представителя, представил дополнения к иску, счел доводы ответчика необоснованными. Представил дополнительные сведения о площадях. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в заседание не явился, направил дополнения к отзыву, счел требования не подлежащими удовлетворению, поскольку иск направлен в суд с нарушением месячного срока, у истца отсутствует право на обращение в суд с иском о понуждении заключить публичный договор. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФГАУ «Росжилкомплекс» создано на основании приказа Минобороны РФ от 04.04.2022 № 175, находится в его ведомственном подчинении.

В соответствии с пунктом 31 Устава имущество закрепляется за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления. Решение о закреплении за ФГАУ «Росжилкомплекс» имущества на праве оперативного управления принимается Минобороны РФ.

Согласно приказу директора Департамента военного имущества Минобороны РФ от 26.11.2020 № 2714 объекты жилого фонда (общежития) закреплены за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления и переданы ему по актам приема-передачи федерального имущества от 31.01.2021. Право оперативного управления на данные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.02.2021.

В спорных объектах жилого фонда ФГАУ «Росжилкомплекс» до настоящего времени способ управления не выбран.

Между ФГБУ «ЦЖКУ» (теплоснабжающая организация, ТО) и ФГАУ «Росжилкомплекс» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения от 01.02.2021 № 04-03-28-01-130, согласно которому ТО обязуется подавать исполнителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и/или теплоноситель, а исполнитель – принимать и оплачивать его в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдая режим потребления тепловой энергии. Теплоснабжающая организация подает тепловую энергию и (ил») теплоноситель Исполнителю для последующего оказания коммунальных услуг по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (п.п. 1.1, 1.2 договора).

Пунктами 4.1, 4.2 договора определено, что количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, принятых исполнителем в многоквартирном доме, оборудованным общедомовым прибором учета, определяется на основании показаний прибора учета. В случае если многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, количество тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется по формуле, установленной в подпункте «в» пункта 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № l24. Количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, принятых собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, определяется на основании показаний этого прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме (с учетом общедомовых нужд на отопление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации) по договорам, заключенным ими непосредственно с теплоснабжающей организацией (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются общедомовым прибором учета).

Разделом 5 договора стороны определили, что стоимость тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется на основании тарифов, установленных уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов. Расчет стоимости тепловой энергии и/или теплоносителя производится на основании приложения № 13 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов области от 21.12.2020 г. № 170-пр/т с 01.01.2021 по 30.06.2021 тариф составляет: Амурская область, Октябрьский район - 2 558,93руб.,в т.ч.НДС; Амурская область, г. Свободный - 3 573,63 руб.,в т.ч. НДС; с 01.07.2021 по 31.12.2021 тариф составляет: Амурская область. Октябрьский район - 2656,94 руб.,в т.ч.НДС; Амурская область, г. Свободный - 3 713,17 руб.,в т.ч.НДС. Стоимость тепловой энергии и (или) теплоносителя, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг по отоплению пользователям нежилых помещений (включая подлежащий оплате этими лицами объем потребления данных коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды), рассчитывается исходя из тарифов для населения только в случае, если собственники нежилых помещений относятся к категории потребителей, приравненных к населению. Цена настоящего договора на дату заключения составляет 4557866 рублей, в том числе НДС 20%. Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контрактов. В случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на тепловую энергию и (или) теплоноситель, цена договора изменяется соответственно размеру изменения тарифов. Теплоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке изменять цену настоящего договора после вступления в силу нормативно-правовых актов, изменяющих порядок определения стоимости тепловой энергии и (или) теплоносителя, а также принятия уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов решения об изменении действующего тарифа. В указанных случаях расчеты будут производиться по стоимости, определенной на основании вновь принятых и вступивших в законную силу нормативно-правовых актов. В случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги по отоплению непосредственно Теплоснабжающей организации Исполнитель перечисляет плату за полученную тепловую энергию н (или) теплоноситель по настоящему договору до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации. Оплата производится в размере 100% стоимости фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате Теплоснабжающей организацией не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Исполнением обязательств по оплате считается дата поступления денежных средств яа расчетный счет Теплоснабжающей организации.

Приложением № 1 к договору стороны определили перечень объектов исполнителя и их характеристики: общежития, расположенные по адресам: <...> (площадь 1111,2 кв.метров), ул. Южная, 109 (560,72 кв.метров), ул. Южная, 158 (446,26 кв.метров), ул. Южная, 167 (2868,96 кв.метров); Амурская область, г.Свободный, Усть-Пера, 3км (904 кв.метров).

Приложениями № 2-2/5 определены договорные величины потребления тепловой энергии (или) теплоносителя. Приложениями № 3-3/4 утверждены акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, и эксплуатационной ответственности сторон. Приложением № 4 указаны начисления на объекты исполнителя без приборов учета, приложением № 5 утверждена информационная база по начислению платы собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах. Приложением № 6 определен перечень приборов учета тепловой энергии и (или) теплоносителя.

Договор и приложения со стороны ФГАУ «Росжилкомплекс» подписаны с дополнительными соглашениями от 18.06.2021 № 1 и от 18.08.2021 № 2.

Дополнительные соглашения № 1,2 подписаны ФГБУ «ЦЖКУ» с протоколом разногласий.

После получения 11.03.2022 сведений из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства ФГБУ «ЦЖКУ» было установлено, что в договоре неверно определена площадь общежитий. Фактически площадь общежитий составила: <...> (площадь 1425 кв.метров), ул. Южная, 109 (746 кв.метров), ул. Южная, 158 (754 кв.метров), ул. Южная, 167 (2868,96 кв.метров); Амурская область, г.Свободный, Усть-Пера, 3км (904 кв.метров).

Письмом от 14.03.2022 ФГБУ «ЦЖКУ» направило ФГАУ «Росжилкомплекс» дополнительное соглашение № 6 для подписания. Данным соглашением № 6 предложено изменить раздел 5 договора, а также приложения № 1, 2, 4, 5, что связано с изменением площади общежитий.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

По результатам переписки ФГАУ «Росжилкомплекс» изменения к договору теплоснабжения подписать отказалось, в связи с чем, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Положения этой статьи призваны обеспечить защиту интересов стороны договора, для которой в условиях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, исполнение обязательства повлекло бы наступление такого ущерба, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1515-О, от 19.07.2016 № 1574-О).

Для такого изменения договора необходимо установление хотя бы одного из названных оснований, то есть установление того, что содержание договора в первоначальном виде противоречит общественным интересам, либо того, что это повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных условиях. Обязанность доказывания наличия таких условий, как основания для изменения договора, лежит именно на истце. Указанное толкование содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.10.2008 N 5934/08 и от 13.04.2010 N 1074/10.

Из вышеизложенного следует, что договор не может быть изменен или расторгнут при отсутствии (недоказанности) всей совокупности необходимых для этого условий, предусмотренных статьями 450 и 451 ГК РФ.

В рассматриваемом случае истец обратился в суд с требованием о внесении изменений в договор ввиду увеличения объема поставляемой энергии и применения тарифа, установленного государственным органом, регулирующим цены и тарифы.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

Статья 539 ГК РФ указывает, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения. Количество поданной и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Вместе с тем, в силу статьи 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: 1) реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Истец не представил доказательства наличия оснований для внесения изменений в спорный договор со ссылкой на нормы статьей 450, 451 ГК РФ, с учетом положений нормы статьи 544 ГК РФ об обязанности оплачивать за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, счел отказ в подписании дополнительного соглашения неправоменрнм, обратился в суд.

Вместе с тем, вышеприведенные нормы законодательства позволяют урегулировать взаимоотношения сторон и без внесения изменения в условия договора в части объемов энергии и указания на утвержденные тарифы для нужд теплоснабжения, поскольку статья 544 ГК РФ определяет порядок расчетов за отпущенную энергию, стороны не лишены возможности при разрешении спора ссылаться на доказательства, подтверждающие количество отпущенной и потребленной энергии.

Тарифы на тепловую энергию устанавливаются Приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (нормативные акты) и также подлежат применению сторонами вне зависимости от внесения или не внесения изменений в договор.

Таким образом, суд в данном случае установил отсутствие условий, указанных в п. 2 ст. 451 ГК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Возражения ответчика признаны судом обоснованными.

Позиция суда по настоящему делу подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 13.09.2025 № 11096/04 (предметом спора являлось внесение изменений в договор энергоснабжения в связи с увеличением объема потребляемой энергии), согласно которому, ВАС РФ признал, что такое увеличение не свидетельствует о наличии оснований для внесения изменений в договор, а также постановлениями Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2009 № Ф03-7793/2009, от 20.09.2022 № Ф03-4207/2022, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.08.2009 № А33-1180/09).

Претензионный порядок истцом соблюден.

Доводы ответчика о том, что иск направлен в суд с нарушением месячного срока, у истца отсутствует право на обращение в суд с иском о понуждении заключить публичный договор, основан на неверном понимании норм действующего законодательства. Истец обратился в суд с требованием не о регулировании разногласий в порядке ст. 445 ГК РФ, а с требованием об изменении уже заключенного договора (ст. 450 ГК РФ), следовательно, установленный месячный срок в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Доводы истца в указанной части обоснованы.

Иные доводы, приведенные истцом, оценены судом и отклонены как противоречащие нормам действующего законодательства, не имеющие правового значения для предмета спора.

По общему правилу, предусмотренному статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учетом рекомендаций п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ)..

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, а истец от уплаты госпошлины освобожден в порядке ст. 333.37 НК РФ, то основания для взыскания госпошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко