Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А27-29067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-29067/2018
город Кемерово
20 июня 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК», г. Новосибирск, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь», г. Белово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 17.08.2018 об отказе в предоставлении земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения

при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 04.12.2018, паспорт); от заинтересованного лица: ФИО3 – начальник отдела судебной работы (доверенность от 14.01.2019 № 7-2-01/174, удостоверение); от третьего лица: представители не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК», г. Новосибирск, Новосибирская область (далее – ООО «Новобачатский-НК», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (далее – Комитет, КУГИ) о признании незаконным решения Комитета от 17.08.2018 (вх. № 1509 от 15.09.2018) об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:320, 42:01:0101009:321, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 без проведения торгов; обязании Комитета предоставить обществу в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:320, 42:01:0101009:321, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 без проведения торгов и заключить с ООО «Новобачатский - НК» договор аренды перечисленных земельных участков в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь», г. Белово, Кемеровская область.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в заседание не направило, возражений против проведения заседания в его отсутствие не заявило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей третьего лица.

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие у Комитета правовых оснований для отказа ООО «Новобачатский-НК» в предоставлении испрашиваемых земельных участков без торгов по тем же условиям и основаниям, что действовали для ООО «Новобачатский-2» - предыдущего владельца лицензии на право пользования недрами, поскольку данные участки фактически используются заявителем при разработке полезных ископаемых.

Возражая по существу требований, Комитет сослался на информацию, полученную от ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» (письмо от 27.07.2018 № Р-02-559), согласно которой земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 лишь частично расположены в лицензионных границах ООО «Новобачатский-НК», земельный участок с кадастровым номером 42:01:0101009:320 расположен вне пределов лицензии общества, а земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:321 в незначительной степени расположены в лицензионных границах ООО «ММК-Уголь» (подробнее доводы изложены в письменном отзыве).

Третье лицо в представленных в материалы дела письменных пояснениях подтвердило факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319 и 42:01:0101009:321 в границах горного отвода ООО «ММК-Уголь» по лицензии КЕМ 02012 ТЭ. При этом пояснило, что в настоящее время данные участки ООО «ММК-Уголь» фактически не используются, и что вопрос об их использовании в будущих периодах будет разрешен техническим проектом отработки запасов в 2020 году.

Как следует из материалов дела, в связи с переоформлением ранее действовавшей лицензии КЕМ 01863 ТЭ на пользование недрами, выданной ООО «Новобачатский-2», на ООО «Новобачатский-НК» и выдачей обществу лицензии на пользование недрами КЕМ 02069 ТЭ с целевым назначением: разведка и добыча каменного угля на участке Новобачатский 2, общество обратилось в КУГИ с заявлениями о предоставлении земельных участком с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:320, 42:01:0101009:321, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 без проведения торгов в аренду для недропользования.

Решением от 17.08.2018 Комитет отказал в предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, мотивируя тем, что согласно полученного от ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» ответа (письмо от 27.07.2018 № Р-02-559) на межведомственный запрос, земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 частично расположены в лицензионных границах ООО «Новобачатский-НК» (лицензия на право пользования недрами КЕМ 02069 ТЭ), земельный участок с кадастровым номером 42:01:0101009:320 расположен вне пределов вышеназванной лицензии, а земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:321 в незначительной степени расположены в лицензионных границах ООО «ММК-Уголь» (лицензия КЕМ 02012 ТЭ).

Не согласившись с данным отказом, ООО «Новобачатский-НК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

На основании пунктов 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ также предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Оценивая положенные в обоснование оспариваемого отказа доводы Комитета о том, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455 частично расположены в лицензионных границах ООО «Новобачатский-НК» (лицензия на право пользования недрами КЕМ 02069 ТЭ), а земельный участок с кадастровым номером 42:01:0101009:320 расположен вне пределов вышеназванной лицензии, суд учитывает, что в соответствии с приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья» проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых должна предусматривать такие разделы как «Отвальные работы», «Карьерный транспорт».

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе: лицензию на право пользования недрами КЕМ 02069 ТЭ с приложениями к ней, кадастровые паспорта земельных участков, схему расположения земельных участков относительно участка недр Новобачатский-2 Краснобродского каменноугольного месторождения, Проект строительства участка открытых горных работ «Новобачатский-2», ситуационный план, суд принимает как состоятельный довод заявителя о том, что, не смотря на несовпадение контуров горного отвода и испрашиваемых заявителем для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, земельных участков, участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455, имеющие вид разрешенного использования - в целях ведения открытых горных работ на участке «Новобачатский-2» ОАО «Белон» необходимы ООО «Новобачатский-НК» для ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании выданной лицензии КЕМ 02069 ТЭ в силу необходимости осуществления прочих работ (размещение отвалов, работа транспорта).

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету рассматриваемого спора, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным в части названных земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:455.

При этом исходит из того, что Закон о недрах и земельное законодательство не содержат запретов на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для разработки месторождения полезных ископаемых, если часть либо весь предоставляемый участок выходит за пределы границ горного отвода.

Ссылка КУГИ на Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов» судом отклоняется как несостоятельная, поскольку положения данного приказа о необходимости предоставления заявителем выдержки из лицензии на пользование недрами, подтверждающей границы горного отвода, сами по себе также не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков в случае их нахождения за пределами границ горного отвода.

Граница горного отвода дает право добывать (извлекать) полезные ископаемые в определенных пределах.

Вместе с тем, разработка полезных ископаемых это технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, а, следовательно, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки, как в пределах горного отвода, так и за его границей.

При этом их отсутствие делает невозможным разработку месторождения.

В рассматриваемом случае участки, прилегающие к земельному участку, на котором расположен горный отвод, являются вспомогательными, не имеющими самостоятельного правового и хозяйственного назначения, данные участки используются для разработки месторождений полезных ископаемых (доказательства обратного суду не представлены), соответственно, договор аренды может быть заключен без проведения аукциона.

Оценивая довод заявителя, что аналогичным образом используются ООО «Новобачатский-НК» и земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:321, имеющие тот же вид разрешенного использования, в предоставлении которых обществу также было отказано оспариваемым решением Комитета со ссылкой на то, что данные участки в незначительной степени в лицензионных границах ООО «ММК-Уголь», суд отмечает, что данные участки не могут быть использованы ООО «Новобачатский-НК» в рамках действующей лицензии КЕМ 02069 ТЭ, так как пунктом 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из представленных в суд материалов (в том числе: письма ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» от 27.07.2018 № Р-02-559, Приложения № 9 к лицензии КЕМ 02012 ТЭ, выданной ООО «ММК-Уголь»), документально в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не опровергнутых заявителем, пользователем недр, получившим горный отвод в пределах спорных участков (их части), является ООО «ММК-Уголь».

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в представленных в суд материалах отсутствуют.

При этом отсутствуют в деле и доказательства того, что ООО «ММК-Уголь» либо правообладатель уклоняются от раздела спорных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:321, равно как и доказательства невозможности образования из данных участков земельных участков необходимой заявителю и ООО «ММК-Уголь» площади для использования их в целях разработки месторождений каждым из указанных обществ или совместного использования участков недропользователями.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что буквальное толкование части 4 статьи 7 Закона о недрах позволяет прийти к выводу о том, что обладателю права пользования недрами принадлежит право требовать исключения всех прочих лиц от пользования предоставленным ему горным отводом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО «Новобачатский-НК» требований о признании незаконным оспариваемого решения Комитета в части отказа в предоставлении заявителю в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:319, 42:01:0101009:321, частично находящихся в лицензионных границах иного юридического лица.

Отклоняя ссылку заявителя на то, что данные участки ранее были предоставлены в аренду без торгов прежнему обладателю лицензии на право пользование недрами (ООО «Новобачатский-2»), суд отмечает, что переоформление права пользования недрами не влечет автоматического предоставления новому владельцу лицензии земельных участков в том же объеме и на тех же правах, на которых они были предоставлены прежнему землепользователю, поскольку положения Закона о недрах о том, что условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат, не регулируют условия предоставления земельных участков, в том числе, в целях недропользования.

В связи с изложенным заявленные обществом требования о признании незаконным оспариваемого решения КУГИ в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае с учетом частичного удовлетворения заявленных обществом требований суд признает, что способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в соответствующей части будет обязание Комитета предоставить ООО «Новобачатский-НК» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320 без проведения торгов и заключить договоры аренды названных земельных участков в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 АПК РФ относятся на Комитет.

При этом суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293.

Излишне уплаченная ООО «Новобачатский-НК» государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из средств федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 17.08.2018 об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов в части отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК», г. Новосибирск, Новосибирская область путем предоставления обществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 42:01:0101009:331, 42:01:0101009:455, 42:01:0101009:373, 42:01:0101009:329, 42:01:0101009:320 без проведения торгов и заключения договоров аренды названных земельных участков в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область (ОРГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК», г. Новосибирск, Новосибирская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новобачатский-НК», г. Новосибирск, Новосибирская область из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Мишина И.В.