Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А07-25983/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-25983/2019

20 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2020г. года

Полный текст решения изготовлен 20.03.2020г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского района в лице административной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфы (ИНН <***> ) о признании незаконным постановления № 4257/19 от 04.07.2019г.

при участии в судебном заседании: согласно протокола;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО «Агроторг» к Администрации Октябрьского района в лице административной комиссии Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 4257/19 от 04.07.2019г.

Ответчик на заседание суда не явился и отзыва не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы проведена проверка ООО «Агроторг». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

В ходе проведения проверки было обнаружено непринятие своевременных мер по очистке мусорных баков и места сбора мусора по мере их заполнения, надлежащему содержанию мест сбора ТБО. Составлен протокол об административном правонарушении № 4257/19 от 21.06.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением от 04.07.2019г. № 4257/19 по делу об административном правонарушении, административной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ООО «Агроторг» по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО «Агроторг» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество, ссылается на следующие обстоятельства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества в магазине «Пятерочка» расположенном по адресу: РБ, <...>, административным органом обнаружено событие административного правонарушения, выразившимся в непринятии своевременных мер по очистке мусорных баков и места сбора мусора по мере их заполнения , надлежащему содержанию мест сбора ТБО- чем нарушило п.: 5.6.1, 5.6.2.,5.6.3, 5.6.4, 5.6.8 Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ № 17/7 от 02.07. 2009 года, ст. 6.1. ч. 2. КоАП Республики Башкортостан.

Административным органом вынесено постановление привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 ст. 28 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, устанавливающей правила составления протокола об административном правонарушении, административным органом не были соблюдены требования по составлению протокола об административном правонарушении, Общество надлежащим образом не было уведомлено о времени имеете рассмотрения материалов административного дела,

Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия представителей предприятия и без извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела свидетельствуют о невозможности реализации лицом своих прав, установленных статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Какие-либо доказательства, подтверждающие совершение Обществом административного правонарушения, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, из материалов административного дела невозможно установить, в чем заключается вменное ООО «Агроторг» правонарушение.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Полагаем что, констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие общества, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, а также без установления наличия у заявителя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение, из которого следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административный орган в нарушение приведенных норм права не представил доказательства, на которых основаны его выводы о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 статьи 6.3 КоАП РБ.

Дополнительно указываем, что вышеуказанное постановление получено Обществом 23.07.2019 г., что подтверждается оттиском печати на конверте, (приложения к заявлению), в связи с чем, Общество считает, что срок для обжалования постановления не пропущен, жалоба на Постановление подана в пределах срока, предоставленного законом на обжалование.

Административная комиссия Октябрьского района ГО город Уфа, заявленные требования не признала и в своём отзыве указывает, следующие возражения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 июня 2019 года в 17 часов 01 минуту членом административной комиссии ФИО2 путем фотосъемки зафиксировано, что ООО «Агроторг», в нарушение требований п.п. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 «Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 № 17/7 (в редакции от 29.06.2016 N 64/4), не принято мер по надлежащему оборудованию и содержанию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов (далее ТБО) и крупногабаритного мусора (далее КГМ), по сбору и вывозу ТБО торгового объекта «Универсам Пятерочка», находящегося по адресу: <...>, а также не приняло мер по своевременному вывозу скопившегося на территории данного торгового объекта ТБО.

По факту совершения административного правонарушения членом административной комиссии ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении от 21.06.2019 № 4257/19 по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 N 413-з.

Согласно диспозиции ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях сущность данного правонарушения заключается в нарушении установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн.

В качестве наказания за совершение данного административного правонарушения, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно требований п.п. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 «Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 № 17/7 (в редакции от 29.06.2016 N 64/4) юридические лица, иные хозяйствующие субъекты обеспечивают вывоз мусора собственными силами, либо заключают договоры на вывоз ТБО и КГМ с подрядными организациями, производящими вывоз, утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными санитарными нормами и правилами, нормами накопления ТБО и КГМ. Вывоз ТБО должен производиться специализированным транспортом по мере заполнения контейнеров, но не реже одного раза в сутки. Контейнерные площадки и контейнеры для сбора отходов производства и потребления на городских территориях должны размещаться в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Контейнерные площадки должны иметь асфальтированное или бетонное покрытие, ограждение с трех сторон. Крупногабаритные отходы должны собираться на специально отведенных площадках. Контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны по мере заполнения, но не реже одного раза в сутки, очищаться от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, вывозящей ТБО, времени вывоза ТБО. Контейнеры для сбора ТБО должны быть оборудованы плотно закрывающейся крышкой, а на автозаправочных станциях (АЗС) должны запираться на замки.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Агроторг» уведомлено надлежащим образом посредством направления уведомления посредством почтовой связи через ФГУП «Почта России», что подтверждается квитанцией почтового отправления от 13.06.2019.

Представители ООО «Агроторг» для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явились. Документов о причинах неявки не предоставили, в связи с чем членом административной комиссии ФИО2 протокол об административном правонарушении составлен без участия указанного юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении направлена посредством почтовой связи через ФГУП «Почта России».

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Агроторг» уведомлено надлежащим образом посредством почтовой связи через ФГУП «Почта России».

Из объяснения ФИО2 следует, что 07.06.2019 им были выявлены нарушения правил благоустройства, допущенные ООО «Агроторг». Выявленные нарушения зафиксированы путем фотосъемки. В частности было выявлено, что ООО «Агроторг», в нарушение требований, в нарушение требований п.п. 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 «Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 № 17/7 (в редакции от 29.06.2016 N 64/4), не принято мер по надлежащему оборудованию и содержанию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов (далее ТБО) и крупногабаритного мусора (далее КГМ), по сбору и вывозу ТБО торгового объекта «Универсам Пятерочка», находящегося по адресу: <...>, а также не приняло мер по своевременному вывозу скопившегося на территории данного торгового объекта ТБО и КГМ. В частности на момент обхода территории 07.06.2019, в нарушение требований п.п. 5.6.7, 5.6.8, 5.6.9 мусорные контейнеры были переполнены ТБО, на территории контейнерной площадки были навалом складированы ТБО и КГМ. По факту выявленных нарушений правил благоустройства 21.06.2019 в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. При этом ООО «Агроторг» надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола. Так, им было вручено письменное извещение от 07.06.2019 на имя директора торгового объекта «Универсам Пятерочка»

ФИО3, которое под роспись получил заместитель директора ФИО4. По причине неявки представителей ООО «Агроторг» 13.06.2019 посредством почтовой связи направлено уведомление по юридическому адресу данного юридического лица. Для участия в составлении протокола представители ООО «Агроторг» не явились, поэтому протокол составлен без участия данного юридического лица.

Таким образом, вина ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, доказана в полном объеме совокупностью доказательств, согласующихся между собой, в частности: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2019 №4257/19, фотоматериалами обстоятельств совершенного

административного правонарушения, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-19-55358036 в отношении ООО «Агроторг», объяснением ФИО2 и иными материалами дела.


Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно оспариваемого постановления, было выявлено непринятие ООО «АГРОТОРГ» своевременных мер по очистке мусорных баков и места сбора мусора по мере их заполнения, надлежащему содержанию мест сбора ТБО, что содержит признаки административного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, 04.07.2019г., административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы вынесено постановление № 4257/19 по делу об административном правонарушении и назначено административное наказание ООО «АГРОТОРГ» по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В данном случае, ответчик не представил материалов проверки.

Так определениями суда от 11.12.2019г., 29.01.2020г., 25.02.2020г. с административной комиссией Октябрьского района городского округа г. Уфы были истребованы материалы проверки, определения суда не были исполнены.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В нарушение ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду установить наличие в действиях (бездействиях) общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны быть надлежащими, безусловными и однозначно подтверждающими как событие правонарушения, так и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №46 от 26.07.2007 года «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Из постановления и протокола однозначно не следует, что рассмотрение материалов об административном правонарушении в отношении заявителя было произведено в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину общества в совершении административного правонарушения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах следует считать, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что в силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского района в лице административной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>) требования о признании незаконным постановления № 4257/19 от 04.07.2019г. удовлетворить.

Постановление № 4257/19 от 04.07.2019г. административной комиссии Октябрьского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания ООО "АГРОТОРГ» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев