Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А25-1261/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2021 года Дело №А25-1261/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» заявление Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ФИО1 улица, №25, Ставрополь город, Ставропольский край, 355003; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ФИО2 улица, дом №1, Красный Курган село, Малокарачаевский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369387; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия администрации муниципального органа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 28.12.2020 №249-ю, ФИО4, доверенность от 28.12.2020 №256-ю,

от заинтересованного лица - ФИО5, доверенность от 10.03.2021 г.

У с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее- заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия по неисполнению требований исполнительного листа серии АС №004052607, выданного Арбитражным судом Ставропольского края 08.08.2014 года на основании решения суда от 21.03.2014 по делу №А63-13552/2013. Заявление содержит ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Определением от 24.09.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика, Финансового управления Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, на надлежащего ответчика - Администрацию Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее- заинтересованное лицо, администрация).

Требования заявителя со ссылкой на п.п. 4-6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации мотивированы длительным неисполнением требования исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и дополнениях к нему просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Администрация Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики указала, что заявителем исполнительный лист предъявлен за пределами срока, предусмотренного ст. 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Заявитель не воспользовался правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока в порядке ст.321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Считает, что заявитель пропустил процессуальный срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением о признании бездействия администрации незаконным.

Представитель заинтересованного лица подтвердил факт поступления заявления и исполнительного листа в адрес администрации, который отражен в журнале входящей корреспонденции. В письменных пояснениях, а также в судебном заседании 31.03.2021 пояснил, что дальнейшие действия по рассмотрению заявления предприятия не проводились в виду отсутствия их среди документов, находящихся в администрации. В судебном заседании 31.03.2021 года представил оригинал исполнительного листа серии АС №004052607,выданного Арбитражным судом Ставропольского края 08 августа 2014 года по делу №А63-13552/2013, документы, приложенные к нему, письменные пояснения от 30.03.2021 с документами медицинских учреждений и актом приема-передачи подлинного исполнительного листа. Пояснил, что исполнительный лист найден среди личных вещей бывшего главы Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики(скончался 22.08.2019) его родственниками и передан администрации по акту приема-передачи документов от 11марта 2021 года. Бывший глава администрации не передал заявление предприятия о принятии исполнительного листа с приложенными к нему документами соответствующему должностному лицу для дальнейшего рассмотрения по причине наличия у главы в тот период тяжелого заболевания, связанного с нарушением функций головного мозга. Соответствующие документы администрацией представлены.

Заявитель, возражая против довода заинтересованного лица о пропуске срока для предъявления исполнительного листа, указывает, что предъявление исполнительного документа к исполнению после того, как ранее предъявленный исполнительный документ был возвращен взыскателю по какому-либо из предусмотренных ч.1 ст.46 ФЗ №229-ФЗ оснований, влечет перерыв срока предъявления исполнительного документа, вследствие чего его течение начинается заново. Срок, предусмотренный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на подачу заявления, считает не пропущенным, поскольку нарушение прав заявителя носят длящийся характер,вместе с тем,просит рассмотреть вопрос восстановления пропущенного процессуального срока.

В судебном заседании 16.04.2021 представители заявителя поддержали требования, изложенные в заявлении, просили суд восстановить процессуальный срок обращения в суд, и удовлетворить заявленные требования. Просили наложить на заинтересованное лицо судебный штраф в соответствии со статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с затягиванием судебного процесса.

Представитель администрации просил отказать в удовлетворении требований заявителя, а также в восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд,поддержал доводы отзыва и дополнений к нему.Представил письмо в адрес предприятия от 14.04.2021 о взаимодействии по урегулированию задолженности.

Судом принято протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя о наложении судебного штрафа.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве на заявление и дополнениях к ним доводы, выслушав представителей сторон в прениях, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2014 по делу №А63-13552/2013 удовлетворены требования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о взыскании с администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, за счет казны Краснокурганского сельского поселения Карачаево-Черкесской Республики, в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» 913 032 руб. 70 коп. задолженности, в том числе 845 160 руб. 36 коп. основного долга, 67 872 руб. 34 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 21 260 руб. 65 коп. расходов по уплате госпошлины. Решение суда вступило в законную силу 22 апреля 2014 года.

Исполнительный лист серии АС № 004052607, выданный судом 08.08.2014, был предъявлен заявителем на исполнение в Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - УФК) 24.03.2017 (исх. № 02-07/1294 от 16.03.2017).

10 апреля 2017 года предприятие получило уведомление УФК по Карачаево-Черкесской Республике (вх. № 1705) о возврате исполнительного документа на основании п. 4 ст. 242.2 гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19 мая 2017 года предприятие направило в Администрацию Краснокурганского сельского поселения с курьером заявление о принятии исполнительного листа к исполнению с приложением необходимых документов (исх. № 02-07/2520 от 16.05.2017).

22 января 2020 года (исх. № 34-01/653) заявитель направил заинтересованному лицу письмо с просьбой направить письменный ответ с информацией об исполнении исполнительного документа. Ответ на письмо направлен не был.

08 мая 2020 года предприятие направило в администрацию письмо с требованием направить справку об утере исполнительного документа, с указанием на то, что все оригиналы исполнительных документов направлялись в Римгорское сельское поселение курьерской службой, на что администрация ответила письмом от 29.05.2020 №185, подписанным главой Краснокурганского сельского поселения. В указанном письме администрация сообщила предприятию, что в настоящее время не представляется возможным найти, изучить, провести анализ всех необходимых архивных или иных документов за 2009-2017 г.г. и предоставить объективную информацию по данному вопросу, ввиду введения ограничительных мер на территории Карачаево-Черкесской Республики и работы Администрации на удаленном доступе.

Ссылаясь на длительное неисполнение требования исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования в нарушение пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 2 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражном суде является, в частности, защита нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность на основе равноправия сторон в форме принятия судебных актов.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодекса и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (пункт 1 части 1 статьи 321 Кодекса).

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства, порядке согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В пункте 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Исходя из предмета и основания заявленного требования, заинтересованное лицо в силу положений пункта 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать, что предприняло все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в рамках предоставленных ему полномочий в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Администрация в качестве объяснений причин бездействия как органа, исполняющего судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приводит также довод о нарушении заявителем срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Судом данный довод отклоняется, так как при наличии такого основания, заинтересованное лицо согласно пунктам 3 и 4 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращает исполнительные документы взыскателю без исполнения с обоснованием причин возврата. Такое действие, в соответствии с пунктом 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации может быть обжаловано взыскателем. Однако орган исполнения не вправе бездействовать и никаким образом не реагировать на поступившее в его адрес заявление с документами для исполнения решения суда.

22.05.2017 заинтересованное лицо получило нарочно исполнительный лист для его исполнения. Данный факт администрация не оспаривает, последним в материалы настоящего дела представлен подлинный исполнительный лист серии АС №004052607 по делу А63-13552/2013, полученный от заявителя. На заявлении от 16.05.2017 года №02-07/2520 имеется входящий штамп, свидетельствующий о регистрации заявления о принятии исполнительного листа к исполнению 22.05.2017 года.

По доводу администрации, приведенному в качестве наличия уважительной причины своего бездействия, о том, что исполнительный лист не был передан для исполнения ввиду нахождения документов у бывшего главы сельского поселения, его длительной болезнью и кончиной впоследствии, суд пришел к следующему выводу.

Учитывая, что в настоящем деле оспаривается бездействие администрации сельского поселения, а не руководителя администрации сельского поселения, то суд, рассматривая вопрос о бездействии Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики исходит из того, что в штате администрации кроме руководителя имеются другие должностные лица, в том числе заместители руководителя, работники финансового отдела, которые в силу своих должностных обязанностей должны были и имели возможность своевременно обнаружить и принять меры к совершению действий, предписанных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Поскольку администрация не исполнила возложенные на нее обязанности, ее бездействие противоречит статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьям 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Таким образом, бездействие Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, как органа исполняющего судебные решения, по несовершению действий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации по заявлению предприятия от 16.05.2017 о принятии исполнительного листа серии АС № 004052607 к исполнению, является незаконным.

Одновременно с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и не истекли предельные сроки, установленные Кодексом (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка уважительности причин пропуска заявителем процессуального срока, установленного для обращения в суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесена к судебному усмотрению. При разрешении соответствующего ходатайства суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела и представленные заявителем доказательства. Поскольку Кодекс не устанавливает какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Уважительными причинами пропуска процессуального срока для обжалования признаются такие обстоятельства, которые объективно препятствовали участнику спора своевременно совершить соответствующее процессуальное действие.

Судом принимается довод предприятия о том, что неполучение от администрации (исполнительного органа) документа об отказе в исполнении, либо о возврате исполнительного документа позволило заявителю быть уверенным в принятии его к исполнению. Учитывая содержание ответа заинтересованного лица в адрес заявителя от 29 мая 2020 года, предприятие из его содержания узнало о нарушении своих прав и законных интересов, и 26.06.2020 обратилось в арбитражный суд.

С учетом обстоятельств дела, суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, понесенных им судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

С учетом изложенного судебные расходы в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

1. Восстановить заявителю процессуальный срок обращения в суд с настоящим заявлением.

2. Требования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по рассмотрению заявления Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» от 19 мая 2017 года о принятии исполнительного листа к исполнению, выразившееся в несовершении исполнительных действий по исполнительному документу серии АС №004052607, выданному 08.08.2014 года Арбитражным судом Ставропольского края по делу А63-13552/2013.

3. Обязать Администрацию Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики совершить исполнительные действия по исполнительному документу, выданному по решению Арбитражного суда Ставропольского края от 21.03.2014 по делу А63-13552/2013 в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Взыскать с Администрации Краснокурганского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в пользу Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Ф.Б. Байчорова