Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А56-109932/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109932/2023
22 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА" (190020, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Екатерингофский, Лифляндская <...>, литера С, ч.пом./оф. 161/401Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2018, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

о признании незаконным решения Комитета,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 08.02.2024;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в уведомлении № 05-26-32125/23-0-0 от 21.08.2023.

Определением от 16.11.2023 заявление принято к производству, назначенное предварительное и основное судебные заседания.

В судебное заседание 08.02.2024 явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

ООО «С.Пресса» (Заявитель, Общество) обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (Заинтересованное лицо, Комитет) с заявкой от 14.08.2023 № 55892001 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 8 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Колпинский район, номер заявления в РГИС № 37566) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Октябрьская ул. (Привокзальная пл.). Указанная в заявке Заявителем цель использования НТО – реализация периодической печатной продукции (пп.7 п.1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27).

Уведомлением № 05-26-32125/23-0-0 от 21.08.2023 (Уведомление, Решение об отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее- Закон № 165-27) - испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям ст. 1 Закона № 165-27, цель использования НТО, указанная Заявителем в заявке, не соответствует цели, указанной в Схеме размещения НТО.

Комитет обосновывает отказ от заключения договора тем, что действующей редакцией Схемы размещения НТО участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствие для заключения договора на размещение НТО с Заявителем в соответствии с установленным законодательством порядком, тем самым создает препятствия для осуществления Заявителем предпринимательской деятельности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона № 165-27 размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО "Прочие торговые объекты" разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" (далее - РГИС).

Отказ КИО обусловлен тем, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала цели, указанной в Схеме, в отношении Участка не подлежит заключению договор с хозяйствующим субъектом на размещение НТО в соответствии с положениями Закона № 165-27.

В отношении Места размещения НТО (Участка) в Схеме содержится примечание «Для целей реализации Специальной программы».

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) от 24.04.2023 № 1868-Р утверждена специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге» (далее - Специальная программа) предполагающая предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типового нестационарного торгового объекта.

Специальная программа подразумевает предоставление права на использование оборудованного торгового места по результатам конкурса.

Места размещения НТО, включенные в Схему размещения НТО с примечанием «Для целей реализации Специальной программы» не предоставляются хозяйствующим субъектам, поскольку в таком месте подлежит размещению ГБУ ЦРПП за счет средств бюджета НТО, в котором по результатам конкурса будет предоставлено торговое место.

Обоснованием для принятия Комитетом оспариваемого решения послужило то, что Комитет планирует предоставить место для размещения НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга в будущем (пп.9 п.1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27), а именно в рамках реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.

Из материалов дела следует, что на момент принятия Комитетом оспариваемого решения участок был включен в схему размещения НТО, был свободен от прав третьих лиц, так как отсутствовал распорядительный акт Комитета о предоставлении участка третьим лицам (не было принято решения Комитетом), а равно отсутствовало обращение ГБУ ЦРПП с заявкой о предоставлении участка в рамках подготовки к реализации Специальной программы по основанию вступившего в силу 30.06.2023 подпункта 9 пункта 1 статьи 6 Закона №165-27.

Иными словами, если обратиться к положениям статьи 1 Закона №165-27, то несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке, положениям этой статьи могло иметь место только в случаях, если испрашиваемый земельный участок на момент обращения Заявителя уже предоставлен гражданину или юридическому лицу в ином порядке, или место размещения НТО отсутствует в схеме размещения НТО, или заявитель испрашивает участок в рамках отношений, связанных с размещением НТО, обеспечивающих проведение ярмарок. Ни один из указанных случаев не применим в рассматриваемой ситуации.

Заявка Общества датирована 14.08.2023, Уведомлением № № 05-26-32125/23-0-0 от 21.08.2023 Комитет отказал Заявителю в заключении договора на размещение НТО.

Исходя из изложенного, требования общества о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 8 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Колпинский район, номер заявления в РГИС № 37566) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Октябрьская ул. (Привокзальная пл.), выраженный в уведомлении № 05-26-32125/23-0-0 от 21.08.2023;

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Так, требования об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 8 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Колпинский район, номер заявления в РГИС № 37566) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Октябрьская ул. (Привокзальная пл.), сроком на 5 лет также подлежат удовлетворению.

В силу пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" при удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 4 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 8 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Колпинский район, номер заявления в РГИС № 37566) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Октябрьская ул. (Привокзальная пл.), выраженный в уведомлении № 05-26-32125/23-0-0 от 21.08.2023;

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 8 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Колпинский район, номер заявления в РГИС № 37566) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, Октябрьская ул. (Привокзальная пл.), сроком на 5 лет.


Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ООО «С.Пресса» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.