Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А56-70346/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70346/2018
25 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Стройэнергоремонт»

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


при участии

от заявителя  - ФИО1, по доверенности от 23.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 08.06.2018 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройэнергоремонт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции  (далее – Инспекция, ГАТИ) от 23.05.2018 №1558 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4, 6 статьи 14, статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции выявлены нарушения Обществом требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила), выразившиеся:

- в содержании объекта благоустройства, зоны производства работ, в неисправном и загрязненном состоянии после производства работ по ордеру ГАТИ № К-10465 от 10.11.2017 года, а именно асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда и пешеходных дорожек не восстановлено, траншея выполнена в щебне, зона производства работ загрязнена бытовым мусором;

- в отсутствии информационного щита и временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № К-10465 от 10.11.2017 года, а именно произведено устройство траншеи во всю ширину внутриквартального проезда и пешеходных дорожек, траншея выполнена в щебне, в газоне произведена обратная засыпка траншеи, грунт не спланирован, ограждение зоны производства работ отсутствует в полном объеме;

- в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входов в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного движения при производстве земляных работ, а именно ограждение зоны производства работ отсутствует.   Пешеходные мостки  во  внутриквартальном   проезде, пешеходных дорожках в месте устройства траншеи отсутствуют. Безопасное движение пешеходов не обеспечено.

По адресу: Санкт-Петербургу <...>, литера А административные правонарушения, выразившиеся:

- в содержании объекта благоустройства, зоны производства работ, в неисправном и загрязненном состоянии после производства работ по ордеру ГАТИ № К-529 от 16.01.2018 года, а именно асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда и пешеходных дорожек не восстановлено, траншея выполнена в щебне, зона производства работ загрязнена бытовым мусором;

- в отсутствии информационного щита и временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № К-529 от 16.01.2018 года, а именно произведено устройство траншеи во всю ширину внутриквартального проезда и пешеходных дорожек, траншея выполнена в щебне, в газоне произведена обратная засыпка траншеи, грунт не спланирован, ограждение зоны производства работ отсутствует в полном объеме;

- в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входов в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного движения при производстве земляных работ, а именно ограждение зоны производства работ отсутствует. Пешеходные мостки во внутриквартальном проезде, пешеходных дорожках в месте устройства траншеи отсутствуют. Безопасное движение пешеходов не обеспечено.

По адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, ул. Школьная, дом 1, литера А, административные  правонарушения, выразившиеся:

- в содержании объекта благоустройства, зоны производства работ, в неисправном и загрязненном состоянии после производства работ по ордеру ГАТИ № К-11701 от 01.12.2017 года, а именно асфальтобетонное покрытие пешеходной дорожки и внутриквартального проезда не восстановлено, траншея выполнена в щебне, зона производства работ загрязнена бытовым мусором, просадка грунта в месте устройства закладной детали опоры освещения, грунт не спланирован;

- в отсутствии информационного щита и временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ Ля К-11701 от 01.12.2017 года, а именно произведено устройство траншеи во всю ширину пешеходной дорожки и внутриквартального проезда, траншея выполнена в щебне, в газоне произведена обратная засыпка траншеи, грунт не спланирован, ограждение зоны производства работ отсутствует в полном объеме;

- в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входов в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов  и  безопасного  движения  при производстве земляных работ, а именно ограждение зоны производства работ отсутствует. Пешеходные мостки во внутриквартальном проезде, пешеходных дорожках в месте устройства траншеи отсутствуют. Безопасное движение пешеходов не обеспечено;

- в неисполнении условий, предусмотренных ордером ГАТИ № К-11701 от 01.12.2017 года, а именно превышены объемы земляных работ указанных в ордере ГАТИ - произведены земляные работы от дома 3, литера А по ул. Пушкинской, до дома 1, литера А по ул. Школьной, а также от дома 3 по ул. Пушкинской до зоны производства работ по ордеру ГАТИ.

По адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А (по проекту: ул. Школьная, дом 11) административные правонарушения, выразившиеся:

- в содержании объекта благоустройства, зоны производства работ, в неисправном и загрязненном состоянии после производства работ по ордеру ГАТИ № К-11700 от 01.12.2017 года, а именно асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда и пешеходных дорожек не восстановлено, траншея выполнена в щебне, зона производства работ загрязнена бытовым мусором;

- в отсутствии информационного щита и временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № К-11700 от 01.12.2017 года, а именно произведено устройство траншеи во всю ширину внутриквартального проезда и пешеходных дорожек, траншея выполнена в щебне, в газоне произведена обратная засыпка траншеи, грунт не спланирован, ограждение зоны производства работ отсутствует в полном объеме;

- в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входов в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного движения при производстве земляных работ, а именно ограждение зоны производства работ отсутствует. Пешеходные мостки во внутриквартальном проезде, пешеходных дорожках в месте устройства траншеи отсутствуют. Безопасное движение пешеходов не обеспечено.

По адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 2 (южнее дома 22, литера А по Школьной ул.) административные правонарушения, выразившиеся:

- в содержании объекта благоустройства, зоны производства работ, в неисправном и загрязненном состоянии после производства работ по ордеру ГАТИ М К-10466 от 10.11.2017 года, а именно асфальтобетонное покрытие пешеходной дорожки не восстановлено, траншея выполнена в щебне, зона производства работ загрязнена бытовым мусором, просадка грунта в месте устройства закладной детали опоры освещения, грунт спланирован;

- в отсутствии информационного щита и временного информационного щита и ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № К-10466 от 10.11.2017 года, а именно произведено устройство траншеи во внутриквартальном проезде и во всю ширину пешеходной дорожки, траншея выполнена в щебне, в газоне произведена обратная засыпка траншеи, грунт не спланирован, ограждение зоны производства работ отсутствует в полном объеме;

- в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входов в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного движения при производстве земляных работ, а именно ограждение зоны производства работ отсутствует. Пешеходные мостки во внутриквартальном проезде, пешеходных дорожках в месте устройства траншеи отсутствуют. Безопасное движение пешеходов не обеспечено.

По адресу: Санкт-Петербург, <...> (по проекту: южнее дома 22, литера А по Школьной ул.) административные  правонарушения, выразившиеся:

- в содержании объекта благоустройства, зоны производства работ, в неисправном и загрязненном состоянии после производства работ по ордеру ГАТИ № К-12064 от 08.12.2017 года, а именно асфальтобетонное покрытие пешеходной дорожки не восстановлено, траншея выполнена в щебне, зона производства работ загрязнена бытовым мусором, просадка грунта в месте устройства закладной детали опоры освещения, грунт не спланирован;

- в отсутствии информационного щита и временного ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ № К-12064 от 08.12.2017 года, а именно произведено устройство траншеи во всю ширину внутриквартального проезда и пешеходных дорожек, траншея выполнена в щебне, в газоне произведена обратная засыпка траншеи, грунт не спланирован, ограждение зоны производства работ отсутствует в полном объеме;

- в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входов в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного движения при производстве земляных работ, а именно ограждение зоны производства работ отсутствует. Пешеходные мостки во внутриквартальном проезде, пешеходных дорожках в месте устройства траншеи отсутствуют. Безопасное движение пешеходов не обеспечено.

По факту выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 23.05.2018 №1558 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4, 6 статьи 14, статьей 21 Закона №273-70.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 14 Закона №273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства).

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 6 статьи 14 Закона №273-70 неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 21 Закона, в редакции действующий в спорный период, предусмотрена ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

В соответствии с п. п. 1.4.8, 3.2.22, 11.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) и п. 15.1.10 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила благоустройства), производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.11, 3.2.22 Правил, п.п. 1.1, 15, 15.1, 15.1.4 Правил благоустройства Приложение № 5 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов; обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы; не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил. Также на производителя работ возложена обязанность содержать элемент благоустройства в чистоте и исправном состоянии. Обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил, производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В соответствии с п. п. 3.2.16, 6.11 Правил, производитель работ обязан выполнять условия ордера. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Факт нарушения Обществом требований Правил подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлены и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного                       статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

  На заявителя оспариваемым постановлением наложен административный штраф в пределах в размере 300000 руб.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 300000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 руб.

При этом суд учитывает, что нарушения устранены, Общество выполняло работы по благоустройству детских и спортивных площадок, погодные условия, отсутствие негативных последствий, наличие благодарности от Администрации Муниципального образования поселок Шушары за качественное и своевременное проведение работ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 23.05.2018 №1558 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Катарыгина В.И.