Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А71-7597/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-7597/2018
г. Ижевск
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» об освобождении земельного участка,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.11.2018 № 06885/01-35ДО

от ответчика: ФИО2 – директор,

ФИО3 – представитель по доверенности от 19.06.2018,

установил:

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – общество, ответчик) об освобождении земельного участка общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, от земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:020026:147 и 18:26:020026:174, согласно паспорта на установку МАФ №207-08, путем демонтажа торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух модулей и навеса остановки; и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Как следует из материалов дела, по условиям договора №97/08 от 11 декабря 2008 года, в редакции дополнительного соглашения от 9 апреля 2010 года, (далее – договор аренды) обществу «Энергия» предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, согласно паспорта на установку МАФ №207-08 для строительства, эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса.

Срок действия договора, в редакции дополнительного соглашения от 21 ноября 2013 года, установлен до 21 сентября 2014 года и возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уведомлением (исх. №03-31-ОА/6 от 7 февраля 2018 года), полученным ответчиком 1 марта 2018 года, администрация известила общество об отказе от договора аренды по истечении семи дней со дня получения ответчиком уведомления и предъявила требование о возврате земельного участка.

Уклонение общества от освобождения земельного участка послужило администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что что ответчик, используя земельный участок без оформленных в установленном порядке документов на землю, нарушает права собственника земельного участка.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на надлежащее исполнение обязательств по внесению платы за землю, соблюдение правил торговли и на то, что принадлежащие обществу нестационарные торговые объекты включены Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденную постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (далее – Схема).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела усматривается, что обществу принадлежат торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные на земельном участке общей площадью 82,5 кв.м с адресным ориентиром: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а, предоставленном предпринимателю на основании распоряжения Администрации Индустриального района города Ижевска 24 сентября 2008 года №997 по договору аренды от 11 декабря 2008 года №97/08.

Названный договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (абзац 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между тем, по смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 (в редакции постановлением Администрации города Ижевска от 5 марта 2018 года №88) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», в которую включены принадлежащие обществу торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса, расположенные по улице 9 Января ориентировочно в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома №221а (остановка общественного транспорта «Северный рынок», по направлению движения из центра), южный и северный павильоны.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о надлежащем исполнении обществом обязательств по внесению платы за землю и соблюдении правил торговли.

Доводы истца о нарушении ответчиком правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции опровергаются решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 мая 2018 года по делу №12-125-2018, отменившим постановление судьи Индустриального районного суда города Ижевска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности за продажу алкоголя в принадлежащем обществу торговом павильоне.

Ссылка истца на то, что судебный акт был отменен, а производство по делу об административном правонарушении – прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как в отсутствие соблюдения установленной законом административной процедуры привлечения к ответственности факт совершения правонарушения не может считаться доказанным.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 18 декабря 2018 года №1127 (далее – Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор. Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет (пункты 7, 8 и 9 Положения).

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 15 января 2019 года №2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего спора договор на размещение нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: в 37 м по направлению на юго-запад от жилого дома, расположенного по адресу: ул. 9-го Января, 221а ни с кем не заключен.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, учитывая необходимость обеспечения стабильности прав и соблюдения баланса интересов между субъектами предпринимательской деятельности, интересами общества и публичной власти, надлежащее исполнение обществом обязательств по внесению платы за землю и соблюдению правил торговли, включение объектов ответчика в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» и отсутствие достаточного нормативного правового регулирования, предусматривающего порядок оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд не усматривает факта самовольного занятия ответчиком спорного земельного участка и наличие достаточных оснований для его освобождения, в связи чем в удовлетворении исковых требований отказано.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на истца. При этом учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова