Решение от 3 февраля 2024 г. по делу № А75-20828/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20828/2023
03 февраля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.10.2019) к администрации городского поселения Излучинск о признании недействительным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка (письмо от 16.10.2023 № 4339); о понуждении изменить основные характеристики земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191 в части разрешенного вида использования, предусмотренного градостроительным зонированием территории пгт. Излучинск на основной вид использования - «Склады» (п.6.9),

при участии представителей:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 10.08.2023 (веб-конференция),

от заинтересованного лица - не явился,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Излучинск (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка (письмо от 16.10.2023 № 4339); о понуждении изменить основные характеристики земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191 в части разрешенного вида использования, предусмотренного градостроительным зонированием территории пгт. Излучинск на основной вид использования - «Склады».

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между администрацией пгт. Излучинск и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191, площадью 24724 кв.м., под объект незавершенного строительства, № 22/ФЛ от 06 июня 2018 года.

Согласно договору аренды, земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Пунктом 3.1.1 договора предусмотрено право арендатора возводить строения, здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В связи с завершением строительства расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества, заявитель обратился в Администрацию с обращениемс заявлением о предоставлении информации о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191.

Администрация сообщила, что данный участок относится к зоне производственного назначения - П-1 и предоставила выписку из Правил землепользования и застройки городского поселения Излучинск (далее - ПЗЗ, Правила землепользования и застройки) для участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191 (приложение к письму от 18.08.2023 № 3389).

Данная выписка содержала информацию об основных видах разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, истец обратился с заявлением (б/н от 15.09.2023) об изменении основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191 в части разрешенного вида использования, предусмотренных градостроительным зонированием территории пгт Излучинск на основной вид использования - «Склады» (п. 6.9).

Письмом № 4339 от 16.10.2023 Администрацией в изменении основных характеристик земельного участка отказано. В основание отказа указано, что учитывая сведения Росреестра об объектах недвижимого имущества, указанный в заявлении вид разрешенного использования «Склады» не соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191.

Заявитель, ссылаясь на то что не имеет возможности заключить новый долгосрочный договор аренды земельного участка, на котором размещены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 86:04:0000001:135105; 86:04:0000001:135114; 86:04:0000001:135091; 86:04:0000001:135104; 86:04:0000001:135121; 86:04:0000001:135113; 86:04:0000001:135101; 86:04:0000001:135111, считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права, обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд рассматривает заявленные требования в пределах доводов заявления.

Правоотношения сторон регулируются нормами земельного и градостроительного законодательства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе одной из таких категорий являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со статьёй 87 ЗК РФ, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, в силу указанных норм, разрешенное использование земельного участка определяется на дату выдачи разрешения на строительство, последующее изменение вида разрешенного использования не является основанием для признания разрешения на строительство выданным с нарушением норм градостроительного законодательства.

В силу статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок договором аренды предоставлен с целевым использованием «объект незавершенного строительства» (пункт 1.2).

Пунктом 3.1.1 договора арендатору предоставлено право возводить строения, здания, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

Предпринимателю с соблюдением требований градостроительного законодательства Администрацией выданы разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 86:04:0000001:115191:

- от 01.06.2016 № 86 ru 86-504-000-25-2016 на объект «Контрольно-пропускной пункт по адресу: пгт. Излучинск, Нижневартовского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Шифр 014/1-16»;

- от 01.02.2018 № 86 ru 86-50400-2-2018 на объект «Реконструкция объекта незавершенного строительства под Контрольно-пропускной пункт» Шифр 026/1-17»;

- от 25.10.2021 № 86 ru 86-50400-14-2021 на объект «База длительного хранения автомобилей, площадки консервации оборудования габаритных конструкций, расположенные по адресу ХМАО-Югра, Нижневартовский р-он, пгт. Излучинск»;

- от 04.04.2022 № 86 ru 86-50400-3-2022 на объект «База длительного хранения автомобилей, площадки консервации оборудования габаритных конструкций, расположенные по адресу ХМАО-Югра, Нижневартовский р-он, пгт. Излучинск»;

Объекты «Контрольно-пропускной пункт по адресу: пгт. Излучинск, Нижневартовского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Шифр 014/1-16» и База длительного хранения автомобилей, площадки консервации оборудования габаритных конструкций, расположенные по адресу ХМАО-Югра, Нижневартовский р-он, пгт. Излучинск», введены в эксплуатацию с получением соответствующих разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (разрешение на ввод от 26.09.2016 № 86 ru 86-504-000-41-2016, от 18.04.2022 № 86 ru 86504000-4-2022).

В составе объектов введены: стоянка грузовых автомобилей на 10 м/м площадью 602,9 кв.м., стоянка грузовых автомобилей на 23 м/м площадью 1409,2 кв.м., автостоянка на 18 м/м площадью 371,3 кв.м., площадка складирования оборудования площадью 1495,1 кв.м., стоянка легковых автомобилей на 34 м/м площадью 686,3 кв.м., стоянка грузовых автомобилей на 20 м/м площадью 1202,9 кв.м., площадка консервации площадью 642,1 кв.м., мачта осветительная высотой 20,1 м.

Право собственности на объекты зарегистрировано предпринимателем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН, приложения к отзыву Администрации от 01.12.2023).

Согласно представленной Администрацией ИП ФИО2 информации, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне производственного назначения - П-1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки для участка с кадастровым номером 86:04:0000001:115191 установлены Основные виды раз тешенного использования, в том числе такой вид использования как «Склады» (6.9).

Указанный вид разрешенного использования предполагает: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов(за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Таким образом, предпринимателем на земельном участке построены строения и сооружения, соответствующие указанному основному виду разрешенного использования, доказательства обратного Администрацией не представлены.

Более того, Администрация, действуя последовательно на протяжении длительного времени (земельный участок находится в пользовании заявителя с 2016 года) и со ссылкой на нормы градостроительного законодательства, выдала предпринимателю разрешения на строительство объектов и разрешения на ввод их в эксплуатацию, не ставя под сомнение соответствие их разрешенному виду использования земельного участка.

Законность выдачи разрешений на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, основания государственной регистрации права собственности на объекты никем не оспорено.

При указанных обстоятельствах, отказ в установлении конкретного вида разрешенного использования земельного участка, соответствующего утвержденным Правилам землепользования и застройки, является незаконным и необоснованным, влечет нарушение законных прав и интересов предпринимателя, препятствует нормальному осуществлению им своей предпринимательской деятельности.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с Администрации.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации городского поселения Излучинск в установлении вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 16.10.2023 № 4339, как противоречащий положениям статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию городского поселения Излучинск устранить допущенное нарушение прав заявителя с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с администрации городского поселения Излучинск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова