Решение от 17 января 2023 г. по делу № А47-14721/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14721/2022
г. Оренбург
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ротор», Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Луговск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, Оренбургская область, Красногвардейский район, с. Подольск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным решения администрации Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области от 27.09.2022 № 462 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 в аренду, по основаниям, предусмотренным частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

обязании администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Ротор» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 сроком на три года.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя ФИО2, доверенность от 15.04.2022, участие принимает в режиме онлайн-заседания.

Администрация муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителя не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает, что использование земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273, осуществляется ООО «Ротор» с 2002 г., что подтверждается справкой управления сельского хозяйства администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 30.09.2022 № 256, а также долгосрочное пользование данными земельными участками подтверждается статистическими отчетами по форме 1-фермер (Сведения об итогах сева урожая) за 2020, 2021, 2022 годы и по форме 2-фермер (Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур) за 2020, 2021.

Представитель заявителя устно ходатайствует об уточнении заявленных требований, где просит признать незаконным решение администрации Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области от 27.09.2022 №462 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 в аренду, по основаниям, предусмотренным частью 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Ротор» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 сроком на три года.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом принимаются уточнения исковых требований. Требования рассматриваются с учетом уточнений.

Администрация в отзыве от 29.11.2022 указывает на то, что факт использования заявителем земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 подлежит установлению в судебном порядке.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Ротор» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.03.1993, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности - 01.11.1 «Выращивание зерновых культур», дополнительный вид деятельности - 01.11.2 «Выращивание зернобобовых культур».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.09.2022 в отношении спорного земельного участка, кадастровый номер 56:14:0000000:273 присвоен земельному участку 17.02.1995, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Красногвардейский район, ТОО «Ротор» 56:14:10 12 002, 56:14:10 16 001, площадь: 811979+/-7885 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; правообладатель: муниципальное образование Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области; вид, номер, дата государственной регистрации: собственность, 56:14:0000000:273-56/214/2022-16, 17.09.2022.

26.09.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 в аренду без торгов сроком на три года.

Решением, оформленным в виде письма от 27.09.2022 года № 462, заинтересованное лицо отказало в предоставлении спорного земельного участка в аренду, так как законом не установлен порядок подтверждения фактического использования земельного участка.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как разъяснено в 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи закона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац второй пункт 5.1 статьи 10).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 № 310-КГ16-21437, условиями реализации права на заключение договора купли-продажи или аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления (иной уполномоченный орган) с заявлением о заключении договора в установленный срок; использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной (государственной) собственности на него.

Из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены договоры, заключенные в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; в случае использования участка без оформления правоотношений, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом порядок предоставления земли на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование данной нормы закона не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Указанная правовая позиция относительно практики применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что заявителем подтверждено добросовестное осуществление пользования земельным участком с кадастровым номером 56:14:0000000:273 до возникновения права муниципальной собственности на него.

Из материалов дела следует, что общим собранием участников общей долевой собственности на землю АО «Возрождение», АО «Колос», ТОО «Ротор», КФХ «Штерн» Подольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, оформленным протоколом от 10.12.2004, принят проект перераспределения земель сельскохозяйственных угодий бывшего АО «Возрождение», АО «Колос», ТОО «Ротор», КФХ «Штерн».

Распоряжением Администрации Красногвардейского района Оренбургской области от 16.02.2005 №72-р утвержден проект перераспределения земель на территории Подольского сельсовета (АО «Возрождение», АО «Колос», МП «Ротор»).

Согласно справке управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 30.09.2022 № 256, ООО «Ротор» с 2002 года использует по назначению земельный участок с кадастровым номером 56:14:0000000:273, согласно проекту перераспределения земель на территории Подольского сельсовета (АО «Возрождение») Красногвардейского района Оренбургской области утвержденному распоряжением главы Красногвардейского района Оренбургской области №72-р от 16.02.2005 и участниками общедолевой собственности на общем собрании (протокол №1 от 10.12.2004), участок № 16 общей площадью 32 га (пашня), участок № 1 общей площадью 206 га (пастбища).

Согласно справке управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 26.12.2022 № 352, земельный участок с кадастровым номером 56:14:0000000:273, местоположение: Оренбургская область, Красногвардейский район, ТОО "Ротор" 56:14:1012002, 56:14:1016001, площадью 811979 кв.м., категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, использовался обществом с ограниченной ответственностью «Ротор» для возделывания в 2020 году ячменя, в 2021 году - пшеницы, в 2022 году- подсолнечника.

Какие-либо доказательства, опровергающие факт использования заявителем спорного земельного участка до возникновения права муниципальной собственности на него, заинтересованным лицом в дело не предоставлены.

Равно как и не предоставлены сведения о том, что в отношении спорного земельного участка на основании пункта 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения поступили заявления иных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств.

Установленный Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения срок подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Ротор» соблюден.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у администрации оснований для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Иные основания для отказа в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов (помимо указанного в оспариваемом решении) заинтересованным лицом не приведены и судом не установлены.

При таких обстоятельствах, с целью устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 сроком на три года.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Ротор» требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273, оформленный письмом от 27.09.2022 № 462.

Обязать администрацию муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:14:0000000:273 сроком на три года.

Взыскать с администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ротор» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья А.А. Александров