Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А29-105/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-105/2020
06 августа 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года, полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Комиавиатранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Акционерное общество «Комиавиатранс» (далее – АО «Комиавиатранс», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, административный орган) о назначении административного наказания по административному делу № 803/АП-05/2019-Пс от 25.12.2019.

Определением суда от 10.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 30.04..2020 суд перешел к рассмотрению дела №А29-105/2020 по общим правилам административного производства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик направил в суд отзыв на заявление (л.д. 32-35) и дополнение к нему (л.д. 167-169).

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 04.12.2019 № 05.34-33 по обращению гражданина ФИО2 в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 29.05.2018 № вх. М-220, в АО «Комиавиатранс» было направлено определение об истребовании сведений от 05.12.2019 № 05.34-34.

09.12.2019 № 14.1/6081 юридическим лицом АО «Комиавиатранс», в соответствии с определением от 05.12.2019 № 05.34-34 об истребовании сведений, предоставлено письмо с копиями документов с приложением объяснений сотрудников досмотра, а также запись с видеокамеры, расположенной на посту досмотра на входе в терминал, при этом аудиозапись на этом же посту не предоставили, т.к. терминал не оснащен средствами, обеспечивающими аудиозапись.

В ходе проверки административным органом установлено, что 29 ноября 2019 года в 03 час. 43 мин. АО «Комиавиатранс» совершило факт административного правонарушения, выразившееся в неисполнении обязательных правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, а именно, в нарушение требований пункта 49 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), в ОТИ СП «аэропорт Сыктывкар» АО «Комиавиатранс» в терминале внутренних воздушных линий пост досмотра на входе в терминал не оснащен средствами, обеспечивающими аудиозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра.

По факту выявленных нарушений 16.12.2019 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении по административному делу № 803/АП-05/2019-ПР по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.12.2019 УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора вынесено постановление о назначении административного наказания по административному делу № 803/АП-05/2019-Пс о привлечении АО «Комиавиатранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Комиавиатранс» обжаловало его в судебном порядке, указав, что постановление незаконно и не обоснованно, заинтересованным лицом не доказан состав административного правонарушения.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения являются субъекты транспортной инфраструктуры, объектом являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается, в том числе, в нарушении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Министерства транспорта Российской Федерации применительно к различным видам транспорта.

Согласно части 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пунктам «ж», «и» части 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункта 49 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Факт нарушения АО «Комиавиатранс» требований законодательства в сфере транспортной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении по административному делу № 803/АП-05/2019-ПР от 16.12.2019, схемой расположения пункта досмотра и стерильной зоны бизнесс-класса внутренних воздушных линий СП «Аэропорт-Сыктывкар» (л.д. 154).

Согласно схеме расположения пункта досмотра и стерильной зоны бизнесс-класса внутренних воздушных линий СП «Аэропорт Сыктывкар» пункт 1 является пунктом досмотра пассажиров, багажа, ручной клади и иных лиц на входе.

Согласно пункту 7.8. «Технологии проведения досмотра пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала ГА, работников структурного подразделения АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Сыктывкар», согласованной с УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 13.12.2018, № исх. 2310.05.21-463, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах.

Довод общества о том, что АО «Комиавиатранс» постановлением Сыктывкарского городского суда №5-1333/2019 от 31.07.2019 было привлечено к административной ответственности, за аналогичное правонарушение, на основании Протокола УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора № 286/АП-05/2019-Пр суд считает несостоятельным и по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки АО «Комиавиатранс» в период с 24.04.2019 по 14.05.2019 согласно распоряжению УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 22.04.2019 № 196-р, выявлено нарушение в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, на основании этого было выдано предписании от 14.05.2019 № 05.13-16.

В предписании от 14.05.2019 № 05.13-16 указано нарушение: в «СП АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Сыктывкар» отсутствуют на имеющихся КПП аудиозаписи для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Срок устранения нарушения установлен до 11.02.2020.

Согласно пункту 19 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее - Правила), КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов.

Так как, КПП и пост досмотра являются разными помещениями для досмотра, отсутствие средств, обеспечивающих аудиозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра, в этих помещениях, является разным административным правонарушением. Кроме того, факт выявления нарушения требований пункта 49 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 в ноябре 2019 свидетельствует о совершении обществом иного правонарушения в области транспортной безопасности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Комиавиатранс» со своей стороны не представило доказательств, подтверждающих, что оно приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Заявителем не доказано, что выявленные при проведении проверки нарушения не могли быть своевременно устранены. Чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений, установленных КоАП РФ, порядка производства по делу об административном правонарушении, не выявлено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, что соответствует тяжести и обстоятельствам совершенного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 25.12.2019 о назначении административного наказания по административному делу № 803/АП-05/2019-Пс, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Санкция части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Меры по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования, установленные Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007, «Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 выступают необходимым элементом процесса максимально раннего предупреждения, пресечения и обеспечения готовности к незаконному вмешательству и возникновению иных угроз деятельности транспортного комплекса.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Не обеспечение требований транспортной безопасности не только нарушает положения Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности», но и не согласуется с принципами противодействия терроризму, поскольку создает такие условия, при которых может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.

Выявленные нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, непринятие всех возможных мер по реализации действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности являются существенными, поскольку создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, особенно с учетом тех обстоятельств, что АО «Комиавиатранс» занимается обслуживанием пассажиров.

Учитывая вышеизложенное, а также факт привлечения ранее общества к административной ответственности, суд считает размер штрафа, наложенный на АО «Комиавиатранс» административным органом в размере 75000 руб., соразмерным совершенному обществом правонарушению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья Ж.А. Василевская