Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А64-4752/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-4752/2017
02 ноября 2017 г.
г.Тамбов



Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017

Решение изготовлено в полном объеме 02.11.2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрел дело №А64-4752/2017 по заявлению Уваровской межрайонной прокуратуры

(ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Уварово

к ООО "Гараж" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Уварово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2017г. №1;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Уваровская межрайонная прокуратура обратилась в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гараж» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 05.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://tambov.arbitr.ru. Копия определения направлена участникам процесса по адресам в соответствии с данными ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в заседание суда не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гараж» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Из материалов дела следует, что 28.06.2017 г., по вопросу эксплуатации здания автомойки, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством разрешительных документов, Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной, расположен объект капитального строительства – здание автомойки.

Данное здание как объект строительства принадлежит на праве собственности ФИО2 директору ООО «Гараж».

Согласно информации, предоставленной администрацией г.Уварово, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной, не выдавалось.

Усмотрев в действиях ООО «Гараж» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, Уваровской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017г.

На основании части 1 статьи 22.1 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из материалов дела следует, Из материалов дела следует, что 28.06.2017 г., по вопросу эксплуатации здания автомойки, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством разрешительных документов, Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной, расположен объект капитального строительства – здание автомойки.

Данное здание как объект строительства принадлежит на праве собственности ФИО2 директору ООО «Гараж».

Согласно информации, предоставленной администрацией г.Уварово, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной, не выдавалось.

Допуская использование здания по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, в районе пересечений ул.Заводской и ул.Южной для размещения гостиницы без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ООО «Гараж» совершается административное правонарушение, предусмотрено ч.5 ст.9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Из указанных правовых норм следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доказательств получения в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию в суд не представлено.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.5 КоАП РФ, составляют действия по введению в эксплуатацию объекта капитального строительства без предусмотренного законодательством разрешения с нарушением требований технического регламента.

Факт использования здания без предусмотренного законодательством разрешения на ввод в эксплуатацию подтверждается объяснениями генерального директора ООО «Гараж» ФИО2, а также другими материалами административного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества, определяется в форме умысла или неосторожности и согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, материалы дела не содержат. Обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, исключающих вину общества в совершении правонарушения, судом не установлено.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Гараж» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2017 вынесено в присутствии представителя ООО «Гараж» ФИО2 по доверенности. Содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не выявлено.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, требования прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. №2).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность заинтересованного лица, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Гараж» минимальный размер штрафа, установленный частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гараж», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Гараж» надлежит в течении шестидесяти дней перечислить штраф в сумме 10 000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области), счет 40101810000000010005, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, БИК 046850001, КБК 41511690010010000140, ИНН <***>, КПП 683101001, ОКАТО 68401000000.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


Судья Павлов В.Л.