Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А76-9362/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9362/2020
14 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Администрации Уйского муниципального района Челябинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Андезит», главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 - представителя по доверенности № 182 от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО5 - представителя по доверенности № 07 от 10.01.2020, удостоверение;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – ФИО3;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – не явился, извещен;

от ООО «Андезит» - ФИО6 - представителя по доверенности № 10 от 15.07.2019;

от МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района: ФИО4 - представителя по доверенности № 1141/19 от 01.11.2019

УСТАНОВИЛ:

Администрация Уйского муниципального района Челябинской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - ответчик) о признании незаконным решения по делу № 074/01/15-755/2019 от 27.12.2019.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Андезит», глава крестьянского (фермерского) хозяйства Емельянов Василий Константинович, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Трактовенко Наталья Вячеславовна, МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района.

Представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя, не явившегося лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях (л.д.135-139 т.4), письменных пояснения от 24.09.202020 № 1271/2020. Указал, что в действиях администрации Уйского муниципального района при предоставлении земельных участков в аренду ООО «Андезит» и главе КФХ ФИО2, нет нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона О защите конкуренции. В отношении указанных хозяйствующих субъектов Администрацией не были созданы преимущественные условия при предоставлении земельных участков. Также Администрацией не были нарушены конституционные права главы КФХ ФИО3

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, представил отзыв, письменные пояснения (л.д.125-128 т.4).

Представитель ООО «Андезит» считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, представил отзыв (л.д.91-94), письменные пояснения.

Глава КФХ ФИО3 считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района поддержал позицию администрации Уйского муниципального района, представил отзыв (л.д.114-116 т.4).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Челябинское УФАС России 26.11.2018 поступило заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 на неправомерные действия администрации Уйского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в нарушении порядка предоставления в пользование земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м.

В целях проверки поступившей информации Челябинское УФАС России возбудило в отношении администрации Уйского муниципального района

Челябинской области дело № 074/01/15-755/2019 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В ходе проверки Комиссией Челябинского УФАС установлено следующее.

В адрес Администрации от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 поступили заявления от 18.07.2017, 10.08.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, для сельскохозяйственного производства (ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений Уйского муниципального района» письмом (исх. № 409 от 08.09.2017) отказал главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в представлении земельного участка, в связи с тем, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, а также ввиду заключенного между Администрацией Вандышевского сельского поселения и главой крестьянского хозяйства ФИО7 договора № 10 от 01.04.2016 аренды земельного участка, сроком действия на 11 месяцев.

Комиссия УФАС установила, что ответ МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений Уйского муниципального района» (исх. № 409 от 08.09.2017) подготовлен через 2 месяца, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, согласно которой решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

Кроме того, Челябинское УФАС указало, что документов, подтверждающих, что земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд, в антимонопольный орган не представлено.

Также Челябинским УФАС установлено, что в адрес Администрации от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 поступило заявление от 10.05.2018 о предоставлении в собственность земельного участка для производства чайных и лекарственных культур.

Администрацией письмом (исх. № 402 от 01.06.2018) главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Кроме того, указанным письмом Администрации сообщается о том, что предоставление КФХ земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов осуществляется только в случаях, установленных пунктами 5.1 и 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, действие которых на ГФХ ФИО3 не распространяется. Также в указанном письме (исх. № 402 от 01.06.2018) Администрация сообщила об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «Андезит».

Челябинским УФАС установлено, что между Администрацией Уйского муниципального района Челябинской области и ООО «Андезит» заключен договор аренды № 78 от 04.05.2018 земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, кадастровый номер 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, разрешенное использование – недропользование, сроком на 5 лет, до 03.05.2023.

При этом, сведений о государственной регистрации договора аренды № 78 от 04.05.2018 земельного участка Администрацией не представлено.

Челябинское УФАС указало, что из письменных пояснений ООО «Андезит» (вх. № 13349 от 12.09.2019), Администрации (вх. № 13337 от 12.09.2019) следует, что договор аренды № 78 от 04.05.2018 не прошел в установленном порядке государственную регистрацию, в связи с чем, считается не вступившим в законную силу. Из пояснений Администрации следует, что договор аренды № 78 от 07.05.2018, согласно которому предоставлен Земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:22:3503018:223 заключен с иным физическим лицом. Так, в материалы дела Администрацией представлен договор аренды № 78 от 07.05.2018, заключенный с физическим лицом (письмо Администрации вх. № 13337 от 12.09.2019).

Также при рассмотрении антимонопольного дела в материалы дела представлен договор аренды № 78 от 04.05.2018, заключенный с ООО «Андезит», который послужил основанием для отказа Главе КФХ ФИО3 для предоставления земельного участка, ввиду предоставления его ООО «Андезит». Актом возврата от 21.06.2018 № 1 земельный участок, переданный по договору аренды № 78 от 04.05.2018, возвращен Администрации.

Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что поскольку указанный договор аренды не зарегистрирован в установленном законом порядке, и земельный участок не был предоставлен ООО «Андезит» у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа письмом (исх. № 402 от 01.06.2018) Главе КФХ ФИО3 в предоставлении земельного участка ввиду предоставления земельного участка на праве аренды ООО «Андезит» на основании договора аренды № 78 от 04.05.2018. Более того, путем подписания договора аренды № 78 от 04.05.2018 Администрацией предоставлена возможность использования ООО «Андезит» земельного участка для недропользования, при условии отсутствия государственной регистрации права.

В связи с наличием в действиях Администрации по предоставлению ООО «Андезит» земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 путем заключения договора аренды № 78 от 04.05.2018 с нарушением требований действующего законодательства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Челябинским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации выдано предупреждение №

34-07/18 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения, в том числе в срок до 29.06.2018 путем принятия мер по возврату земельного участка Администрации.

Предупреждение Челябинского УФАС России № 34-07/18 исполнено. Так, актом приема-передачи № 1 от 21.06.2018 земельный участок передан Администрации.

Постановлением Администрации Уйского муниципального района Челябинской области от 15.06.2018 № 396 вид разрешенного использования Земельного участка изменён с «недропользования» на «сельскохозяйственное использование».

Челябинским УФАС России установлено, что позже, между Администрацией и ООО «Андезит» без проведения торгов, в отсутствие правовых оснований, заключен договор аренды № 122 от 06.07.2018 земельного участка, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, сроком на 11 месяцев, до 06.06.2019.

Соглашением № 13 от 20.07.2018, заключенным между Администрацией и ООО «Андезит», договор аренды № 122 от 06.07.2018 расторгнут по соглашению сторон, актом приема-передачи земельный участок, являющийся предметом указанного договора передан Администрации.

ООО «Андезит» в адрес Администрации направлено заявление (вх. № 1299 от 06.07.2018) об осуществлении раздела земельного участка (общей площадью 1168585 кв. м) и предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 332413 кв. м без проведения торгов, сроком на 5 лет.

Постановлением Администрации от 12.07.2018 № 472 земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:22:0601003:182, находящийся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, общей площадью 1168585 кв. м разделен на 2 самостоятельных земельных участка, без изменения разрешенного вида использования:

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 332413 кв. м (впоследствии участку присвоен кадастровый номер 74:22:0601003:187);

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 836172 кв. м (далее - земельный участок 182:ЗУ2).

Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что заявление ООО «Андезит» (вх. № 1299 от 06.07.2018) не содержит правоустанавливающего документа - договора аренды на данный земельный участок.

Между Администрацией и ООО «Андезит» заключен договор аренды № 126 от 23.07.2018 земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, сроком на 11 месяцев. Документов, подтверждающих проведение торгов на право заключения договоров аренды № 122 от 06.07.2018, № 126 от 23.07.2018, Администрацией при рассмотрении антимонопольного дела не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что договоры аренды № 122 от 06.07.2018, № 126 от 23.07.2018 заключены на 11 месяцев в нарушение пункта 3 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Также при рассмотрении настоящего антимонопольного дела установлено, что Прокуратурой Уйского района в адрес Администрации вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (исх. № 139ж-2019 от 24.12.2018), из содержания которого следует о выявленных нарушениях требований земельного законодательства при заключении договора аренды № 126 от 23.07.2018.

Так, из представления Прокуратуры Уйского района следует: «Положениями части 3 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлена возможность заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до трех лет – для сенокошения и выпаса скота, при этом согласно, имеющимся в открытом доступе сведениям ООО «Андезит» не имеет разрешенного вида деятельности в сфере сельского хозяйства. Кроме того, в ходе проверки обращения, исключительных случаев заключения между Администрацией и ООО «Андезит» договора аренды на срок менее трех лет, не представлено».

Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления ООО «Андезит» земельных участков, с кадастровыми номерами 74:22:0601003:182 и выделенного из него земельного участка 74:22:0601003:187, путем заключения договоров аренды № 122 от 06.07.2018, № 126 от 23.07.2018 без проведения торгов.

Также при рассмотрении настоящего антимонопольного дела схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Администрации от 12.07.2018 № 472, из которой следует об утверждении схемы земельного участка условный номер 74:22:0601003:182:ЗУ1, площадью 332413 кв. м, и земельного участка 74:22:0601003:182:ЗУ2, площадью 320457 кв. м. При этом, документов и сведений, подтверждающих утверждении схемы земельных участков площадью 332413 кв. м и 836172 кв. м, о чем указано Постановлении Администрации от 12.07.2018 № 472, в антимонопольный орган не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что документов, подтверждающих утверждение схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 74:22:0601003:187, площадью 332413 кв. м, с кадастровым номером 74:22:0601003:182 836172 кв. м, с кадастровым номером 74:22:0601003:188, площадью 213895 кв. м, Администрацией не представлено.

Также при рассмотрении антимонопольного дела Челябинским УФАС установлено, что в адрес Администрации 23.07.2018, а также в адрес МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района 25.07.2018 поступило заявление КФХ ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, об утверждении акта предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, а также предоставления в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

МКУ «Комитет землеустройства и земельных отношений» Уйского муниципального района в адрес КФХ ФИО2 направлен ответ (исх. № 1212/18 от 30.11.2018), из содержания которого следует, что 27.11.2018 поступило заявление КФХ ФИО3 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность по испрашиваемому земельному участку, а также о том, что Администрацией будет проведено межевание данного земельного участка и осуществлена постановка на кадастровый учет и будет объявлено о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Постановлением Администрации от 20.12.2018 № 990 на основании заявления ООО «Андезит» с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м разделен на 2 самостоятельных земельных участка, без изменения разрешенного вида использования:

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 213895 кв. м (впоследствии ему присвоен кадастровый номер 74:22:0601003:188);

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 622277 кв. м.

Челябинское УФАС при рассмотрении антимонопольного дела установило, что документов, подтверждающих обращение ООО «Андезит» об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м, в антимонопольный орган не представлено. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м в Администрацию обратился КФХ ФИО2 Земельный участок кадастровый номер 74:22:0601003:182 имеет иную площадь (1168585 кв. м), не

836172 кв. м, как указано в постановлении Администрации от 20.12.2018 № 990. Фактически Администрацией произведён раздел земельного участка ЗУ 2. Данный участок выделен первоначально из Земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, но не был поставлен на кадастровый учет. Земельный участок, расположенный примерно в 2100 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, общей площадью 213895 кв. м, условный номер земельного участка 74:22:0601003:182:ЗУ1 поставлен на кадастровый учет 26.12.2018.

Также при рассмотрении дела Челябинским УФАС установлено, что постановлением Администрации от 16.01.2019 № 47 принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 213895 кв. м, кадастровый номер 74:22:0601003:188, примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, извещение № 180119/22965881/01 (далее - Аукцион).

Пунктом 6 Постановления Администрации от 16.01.2019 № 47 утвержден состав комиссии по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. 18.01.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

По результатам проведения Аукциона принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником - КФХ ФИО2.

Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м, путем принятия Постановления Администрации от 20.12.2018 № 990, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м не образован, что исключает возможность его раздела на новые участки, а именно земельные участки общей площадью 213895 кв. м и 622277 кв. м.

26.02.2019 Челябинским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации Уйского муниципального района выдано предупреждение № 07-07/19 о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и принять меры, направленные на устранение причин и условий нарушения антимонопольного законодательства, путем:

1) в срок до 22 марта 2019 года отозвать письмо Администрации (исх. № 402 от 01.06.2018);

2) в срок до 29 марта 2019 года информировать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 об отзыве письма Администрации (исх. № 402 от 01.06.2018);

3) в срок до 26 апреля 2019 года обеспечить возврат земельного участка, расположенного примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, кадастровый номер 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, являющегося предметом договора аренды № 126 от 23.07.2018;

4) в срок не позднее пяти рабочих дней после возврата земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего предупреждения информировать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о возврате указанного земельного участка и прекращении договора аренды № 126 от 23.07.2018 с ООО «Андезит», а также о возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора аренды № 126 от 23.07.2018.

В адрес Челябинского УФАС России направлено письмо Администрации (вх. № 6189 от 30.04.2019), из содержания которого следует, что предупреждение № 07-07/19 исполнено, поскольку письмо Администрации (исх. № 402 от 01.06.2018) отозвано, письмом Администрации (вх. № 6189 от 30.04.2019) сообщается, что договор аренды № 126 от 23.07.2018, заключенный с ООО «Андезит», расторгнут.

Однако, проанализировав представленные документы, Комиссия Челябинского УФАС пришла к выводу, что предупреждение № 07-07/19 от 26.02.2019 Администрацией не исполнено, поскольку в вышеуказанном письме сообщается, что на основании заявления ООО «Андезит» 18.03.2019 между Администрацией и обществом заключен договор аренды № 38 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, сроком до 17.03.2045. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Также при рассмотрении настоящего антимонопольного дела Челябинским УФАС проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

По результатам проведения указанного анализа состояния конкуренции на рынке аренды недвижимого имущества за период с 01.06.2018 по 26.11.2019 Челябинским УФАС России составлен аналитический отчет утвержденный 26.11.2019.

Согласно аналитическому отчету временной интервал исследования - с 01.06.2018 по 26.11.2019, то есть с момента принятия Администрацией решения (письмо от 01.06.2018) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 до даты проведения анализа состояния конкуренции.

Продуктовые границы исследования – аренда недвижимого имущества, операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В аналитическом отчете указано, что оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рынке операций с недвижимым имуществом: принятие Администрацией решения (письмо исх. № 402 от 01.06.2018) об отказе КФХ Трактовенко Н.В. в предварительном согласовании земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, с нарушением положений действующего законодательства, поскольку фактически указанный хозяйствующий субъект был лишен возможности получить или претендовать на право получения земельного участка для использования в предпринимательской деятельности, в том числе в целях осуществления и развития сельскохозяйственной деятельности, то есть к ограничению доступа на указанный товарный рынок, а также в предоставлении земельного участка, расположенного примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, кадастровый номер 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, путем заключения договоров аренды № 126 от 23.07.2018, № 38 от 18.03.2019 без проведения торгов с ООО «Андезит», содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 названной нормы, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков, в том числе к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления деятельности ООО «Андезит».

Также при рассмотрении настоящего антимонопольного дела Челябинским УФАС 26.11.2019 принято Заключение об обстоятельствах дела № 074/15-755/2019 (л.д.64-71 т.4).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России решила (решение по делу № 074/01/15- 755/2019 от 27.12.2019):

1. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 названной нормы действия Администрации, выразившиеся в принятии решения (письмо исх. № 402 от 01.06.2018) об отказе КФХ ФИО3 в предварительном согласовании земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, с нарушением положений действующего законодательства, поскольку фактически указанный хозяйствующий субъект был лишен возможности получить или претендовать на право получения земельного участка для использования в предпринимательской деятельности, в том числе в целях осуществления и развития сельскохозяйственной деятельности, то есть к ограничению доступа на указанный товарный рынок, а также в предоставлении земельного участка, расположенного примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, кадастровый номер 74:22:0601003:187, общей площадью

332413 кв. м, путем заключения договоров аренды № 126 от 23.07.2018, № 38 от 18.03.2019 без проведения торгов с ООО «Андезит», поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков, в том числе к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления деятельности ООО «Андезит».

2. Предписание, предусмотренное частью 3 статьи 23 Закона о защите конкуренции Администрации не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

4. Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не принимать ввиду отсутствия оснований для их принятия.

Полагая, что решение делу № 074/01/15-755/2019 от 27.12.2019 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы Администрации Уйского муниципального района Челябинской области, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из содержания оспариваемого решения, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что отказ Главе КФХ ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку образуемый земельный участок не ограничен в обороте.

Земельные участки для сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу статьи 39.18 ЗК РФ допускается предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов при наличии публикации извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом, на что обоснованно указал представитель УФАС, статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрен запрет на предоставление в собственность земельного участка для производства чайных и лекарственных культур.

Материалами дела установлено, что в адрес Администрации от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 поступили заявления от 18.07.2017, 10.08.2017 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, расположенного по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от

ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, для сельскохозяйственного производства (ведения крестьянского (фермерского) хозяйства).

МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений УМР" письмом (исх. N 409 от 08.09.2017) в адрес Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 сообщается об отказе в представлении Земельного участка, в связи с тем, что Земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, а также ввиду заключенного между Администрацией Вандышевского сельского поселения и Главой крестьянского хозяйства ФИО7 договора N 10 от 01.04.2016 аренды Земельного участка, сроком действия на 11 месяцев.

Комиссия УФАС правомерно отметила, при рассмотрении дела, что ответ МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений УМР" (исх. N 409 от 08.09.2017) подготовлен через 2 месяца, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, согласно которой решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

Кроме того, документов, подтверждающих, что испрашиваемый Главой КФХ ФИО8, земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд, в антимонопольный орган не представлено. Как не представлено таких доказательств и при рассмотрении дела.

Помимо указанного, в адрес Администрации от Главы КФХ ФИО8 поступило заявление от 10.05.2018 о предоставлении в собственность Земельного участка для производства чайных и лекарственных культур.

Администрация письмом (исх. N 402 от 01.06.2018) сообщила Главе КФХ ФИО8 об отказе в предоставлении Земельного участка, поскольку в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается. Кроме того, указанным письмом Администрация сообщила о том, что предоставление КФХ земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов осуществляется только в случаях, установленных пунктами 5.1 и 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, действие которых на Главу КФХ не распространяется.

Проанализировав сложившиеся правоотношения, Комиссия УФАС, обоснованно, со ссылкой на положения ст. 39.16, 39.18 ЗК РФ, ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, пришла к выводу о том, что отказ Главе КФХ ФИО8 в предоставлении земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ не соответствует действующему законодательству, поскольку образуемый земельный участок не ограничен в обороте.

Доводы представитель заявителя, в указанной части подлежат отклонению.

При рассмотрении дела, Комиссия УФАС также установила, что письмо Администрации (исх. N 402 от 01.06.2018), направленное в адрес Главы КФХ

Трактовенко Н.А. содержит ссылку на, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды ООО "Андезит".

Исследуя указанное основание, Комиссия УФАС установила следующее.

Между Администрацией и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 78 от 04.05.2018 земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, кадастровый номер 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, разрешенное использование - недропользование, сроком на 5 лет, до 03.05.2023. Договор государственную регистрацию не проходил, доказательств обратного в материалы дела не преставлено.

Комиссия УФАС установила, что из письменных пояснений ООО "С" (вх. N 13349 от 12.09.2019), Администрации (вх. N 13337 от 12.09.2019) следует, что договор аренды N 78 от 04.05.2018 не прошел в установленном порядке государственную регистрацию, в связи с чем, считается не вступившим в законную силу. Кроме того, из пояснений Администрации следует, что договор аренды N 78 от 07.05.2018, согласно которому предоставлен Земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 74:22:3503018:223 заключен с иным физическим лицом.

Так, в материалы дела Администрацией представлен договор аренды N 78 от 07.05.2018, заключенный с физическим лицом (письмо Администрации вх. N 13337 от 12.09.2019).

Однако в материалы дела представлен договор аренды N 78 от 04.05.2018, заключенный с ООО "Андезит", который послужил основанием для отказа Главе КФХ ФИО8 для предоставления Земельного участка, ввиду предоставления его ООО "Андезит".

При этом, Комиссия УФАС, при рассмотрении дела, также установила, что актом возврата от 21.06.2018 N 1 Земельный участок, переданный по договору аренды N 78 от 04.05.2018 возвращен Администрации.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС обоснованно указала, что поскольку указанный договор аренды не зарегистрирован в установленном законом порядке, и Земельный участок не был предоставлен ООО "Андезит" у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа письмом (исх. N 402 от 01.06.2018) Главе КФХ ФИО9 в предоставлении Земельного участка ввиду предоставления Земельного участка на праве аренды ООО "Андезит" на основании договора аренды N 78 от 04.05.2018.

Более того, путем подписания договора аренды N 78 от 04.05.2018 Администрацией предоставлена возможность использования ООО "Андезит" Земельного участка для недропользования, при условии отсутствия государственной регистрации права.

Материалами дела также подтверждено, что в связи с наличием в действиях Администрации по предоставлению ООО "Андезит" земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182 путем заключения договора аренды N 78 от 04.05.2018 с нарушением требований действующего законодательства признаков нарушения антимонопольного законодательства,

предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Челябинским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации выдано предупреждение N 34-07/18 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения, в том числе в срок до 29.06.2018 путем принятия мер по возврату Земельного участка Администрации.

Предупреждение Челябинского УФАС России N 34-07/18 исполнено. Так, актом приема-передачи N 1 от 21.06.2018 Земельный участок передан Администрации.

Постановлением Администрации от 15.06.2018 N 396 вид разрешенного использования Земельного участка изменен с "недропользования" на "сельскохозяйственное использование".

Однако позже, между Администрацией и ООО "Андезит" без проведения торгов, в отсутствие правовых оснований, заключен договор аренды N 122 от 06.07.2018 Земельного участка, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, сроком на 11 месяцев, до 06.06.2019.

Соглашением N 13 от 20.07.2018, заключенным между Администрацией и ООО "Андезит", договор аренды N 122 от 06.07.2018 расторгнут по соглашению сторон, актом приема-передачи земельный участок, являющийся предметом указанного договора передан Администрации.

ООО "Андезит" в адрес Администрации направлено заявление (вх. N 1299 от 06.07.2018) об осуществлении раздела Земельного участка (общей площадью 1168585 кв. м) и предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 332413 кв. м без проведения торгов, сроком на 5 лет.

Постановлением Администрации от 12.07.2018 N 472 Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:22:0601003:182, находящийся по адресу: примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, общей площадью 1168585 кв. м разделен на 2 самостоятельных земельных участка, без изменения разрешенного вида использования:

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 332413 кв. м (впоследствии участку присвоен кадастровый номер 74:22:0601003:187);

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное

использование, ориентировочной площадью 836172 кв. м (далее - земельный участок 182:ЗУ2).

Комиссия УФАС установила, что заявление ООО "Андезит" (вх. N 1299 от 06.07.2018) не содержит правоустанавливающего договора аренды на данный земельный участок.

Комиссией УФАС было установлено, что между Администрацией и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 126 от 23.07.2018 земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, сроком на 11 месяцев.

Документов, подтверждающих проведение торгов на право заключения договоров аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018, Администрацией не представлено.

Согласно пункту 1.1 договоров аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018 указанные договоры аренды заключены на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.2, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

К числу таких оснований пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ отнесен, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в названной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений, Комиссия УФАС правомерно сделала вывод о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Соответственно подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не может являться основанием для заключения договора аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018, поскольку земельные участки с кадастровым номером 74:22:0601003:182 и 74:22:0601003:187 имеют иное разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

Согласно подпункту 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Однако, разрешенное использование земельных участков, являющихся предметом договоров аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018 - сельскохозяйственное использование без проведения торгов, что противоречит подпункту 10 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Кроме того, пунктом 3 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Вместе с тем, договоры аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018 заключены на 11 месяцев в нарушение пункта 3 статьи 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах, выводы Комиссии УФАС о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления ООО "Андезит" земельных участков, с кадастровыми номерами 74:22:0601003:182 и выделенного из него земельного участка 74:22:0601003:187, путем заключения договоров аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018 без проведения торгов, являются правомерными и обоснованными, доводы представителей Администрации и ООО «Андезит» подлежат отклонению.

Более того, при рассмотрении дела, Комиссия УФАС обоснованно, со ссылкой на положения ст.ст. 39.18, 39.15, 11.10, 11.3 ЗК РФ, установлено, что в материалы дела представлена схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением Администрации от 12.07.2018 N 472, из которой следует об утверждении схемы земельного участка условный номер 74:22:0601003:182:ЗУ1, площадью 332413 кв. м, и земельного участка 74:22:0601003:182:ЗУ2, площадью 320457 кв. м. Однако, документов и сведений, подтверждающих утверждении схемы земельных участков площадью 332413 кв. м и 836172 кв. м, о чем указано Постановлении Администрации от 12.07.2018 N 472, не представлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку схема расположения земельных участков с кадастровым номером 74:22:0601003:187, площадью 332413 кв. м, с кадастровым номером 74:22:0601003:182 площадью 836172 кв. м не утверждена, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления ООО "Андезит" указанных земельных участков, путем заключения договора аренды N 126 от 23.07.2018 без проведения торгов.

Более того, Комиссия УФАС, при рассмотрении дела установила, что в адрес Администрации 23.07.2018, а также в адрес МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений" Уйского муниципального района 25.07.2018 поступило заявление КФХ ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, об утверждении акта предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, а также предоставления в собственность данного земельного участка без проведения торгов.

МКУ "Комитет землеустройства и земельных отношений" в адрес КФХ ФИО2 направлен ответ (исх. N 1212/18 от 30.11.2018), из содержания которого следует, что 27.11.2018 поступило заявление КФХ ФИО8 о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность по испрашиваемому земельному участку, а также о том, что Администрацией будет проведено межевание данного земельного участка и осуществлена постановка на кадастровый учет и будет объявлено о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Постановлением Администрации от 20.12.2018 N 990 на основании заявления ООО «Андезит» с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м разделен на 2 самостоятельных земельных участка, без изменения разрешенного вида использования:

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 213895 кв. м (впоследствии ему присвоен кадастровый номер 74:22:0601003:188);

- земельный участок, расположенный примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка,

адрес ориентира Челябинская область, Уйский район, д. Вандышевка, ул. Уральская, д. 6, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, ориентировочной площадью 622277 кв. м.

Как обоснованно установила Комиссия УФАС, документов, подтверждающих обращение ООО "Андезит" об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м, не представлено. При том, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 213895 кв. м в Администрацию обратился КФХ ФИО2

Более того, как верно указал антимонопольный орган, земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182 имеет иную площадь (1168585 кв. м), не 836172 кв. м, как указано в постановлении Администрации от 20.12.2018 N 990. Фактически Администрацией произведен раздел земельного участка ЗУ 2. Данный участок выделен первоначально из Земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, но не был поставлен на кадастровый учет.

Земельный участок, расположенный примерно в 2100 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, общей площадью 213895 кв. м, условный номер земельного участка 74:22:0601003:182:ЗУ1 поставлен на кадастровый учет 26.12.2018.

Постановлением Администрации от 16.01.2019 N 47 принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 213895 кв. м, кадастровый номер 74:22:0601003:188, примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, извещение N 180119/22965881/01 (далее - Аукцион). Пунктом 6 Постановления Администрации от 16.01.2019 N 47 утвержден состав комиссии по проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. 18.01.2019 на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона.

По результатам проведения Аукциона принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником - КФХ ФИО2

Вместе с тем, согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Так, постановлением Администрации от 12.07.2018 N 472 земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585

кв. м разделен на земельные участки общей площадью 836172 кв. м и 332413 кв. м.

При этом, границы земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. не сформированы, на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен.

Соответственно земельный участок с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м не образован, что исключает возможность его раздела на новые участки, а именно земельные участки общей площадью 213895 кв. м и 622277 кв. м.

В связи с этим, у Администрации отсутствовали правовые основания для раздела земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 836172 кв. м, путем принятия Постановления Администрации от 20.12.2018 N 990.

В соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным органам, организациям, осуществляющим функции указанных органов, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке, создание дискриминационных условий (пункт 6, 8).

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения

антимонопольного законодательства, в частности, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Материалами дела установлено, что в связи с наличием в действиях Администрации, выразившихся в принятии решения (письмо исх. N 402 от 01.06.2018) об отказе КФХ ФИО8 в предварительном согласовании земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, с нарушением положений действующего законодательства, которые привели или могли привести к ограничению конкуренции, в том числе препятствованию осуществлению деятельности КФХ ФИО9, поскольку фактически указанный хозяйствующий субъект был лишен возможности получить или претендовать на право получения земельного участка для использования в предпринимательской деятельности, в том числе в целях осуществления и развития сельскохозяйственной деятельности, то есть к ограничению доступа на указанный товарный рынок, а также в предоставлении земельного участка, расположенного примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, кадастровый номер 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, путем заключения договора аренды N 126 от 23.07.2018 без проведения торгов с ООО "Андезит", признаков нарушения, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков, в том числе к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления деятельности ООО "Андезит", Челябинским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации выдано предупреждение N 07-07/19 от 26.02.2019 о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и принять меры, направленные на

устранение причин и условий нарушения антимонопольного законодательства, путем:

1) в срок до 22 марта 2019 года отозвать письмо Администрации (исх. N 402 от 01.06.2018);

2) в срок до 29 марта 2019 года информировать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 об отзыве письма Администрации (исх. N 402 от 01.06.2018);

3) в срок до 26 апреля 2019 года обеспечить возврат земельного участка, расположенного примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, кадастровый номер 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, являющегося предметом договора аренды N 126 от 23.07.2018;

4) в срок не позднее пяти рабочих дней после возврата земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего предупреждения информировать Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 о возврате указанного земельного участка и прекращении договора аренды N 126 от 23.07.2018 с ООО "Андезит", а также о возможности подачи заявления о предоставлении земельного участка, являющегося предметом договора аренды N 126 от 23.07.2018.

В адрес Челябинского УФАС России направлено письмо Администрации (вх. N 6189 от 30.04.2019), из содержания которого следует, что предупреждение N 07-07/19 исполнено, поскольку письмо Администрации (исх. N 402 от 01.06.2018) отозвано, письмом Администрации (вх. N 6189 от 30.04.2019) сообщается, что договор аренды N 126 от 23.07.2018, заключенный с ООО "Андезит", расторгнут.

Однако, Комиссия УФАС установила, что письмом Администрации (вх. N 6189 от 30.04.2019) сообщается, что на основании заявления ООО "Андезит" 18.03.2019 между Администрацией и обществом заключен договор аренды N 38 земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, сроком до 17.03.2045. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Таким образом, предупреждение N 07-07/19 от 26.02.2019 исполнено не было.

При этом, договор аренды N 38 от 18.03.2019, как следует из его содержания, вновь заключен в целях использования недр, при том, что земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения.

Довод ООО "Андезит" о том, что действующим законодательством допускается предоставление земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в целях недропользования, при условии наличия утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель в связи с добычей полезных ископаемых, был исследован Комиссией УФАС, и обоснованно был отклонен, поскольку земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Соответственно подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не может являться основанием для заключения органом местного самоуправления Уйского муниципального района договоров аренды N 122 от 06.07.2018, N 126 от 23.07.2018, N 38 от 18.03.2019 без проведения торгов, поскольку земельные участки с кадастровым номером 74:22:0601003:182 и 74:22:0601003:187 имеют иное разрешенное использование, а именно "сельскохозяйственное использование".

Более того, Администрация обладала сведениями о необходимости возврата земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, переданного по договору аренды N 126 от 23.07.2018 ООО "Андезит" без проведения торгов, однако, несмотря на наличие предупреждения Челябинского УФАС России N 07-07/19 от 26.02.2019 и необходимости возврата земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, ввиду неправомерности его предоставления без проведения торгов ООО "Андезит", Администрация повторно предоставляет указанный земельный участок ООО "Андезит" без проведения торгов, на более длительный срок, а именно 17.03.2045.

При этом, на что правомерно указала Комиссия УФАС, сторонами, как и прежде не произведены действия, направленные на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях передачи его во временное владение для недропользования.

Тем самым, совокупность указанных фактов, выразившихся, в том числе в неоднократном отказе Главе КФХ ФИО9 в предоставлении Земельного участка по основаниям, не соответствующим положениям ЗК РФ, систематическом предоставлении Земельного участка, а впоследствии земельного участка с кадастровым номером 74:22:0601003:187 ООО "Андезит" в отсутствие правовых оснований, свидетельствует о создании, в том числе дискриминационных условий, посредством предоставления преимущественных условий осуществления деятельности ООО "Андезит" и необоснованному препятствованию осуществления деятельности Главе КФХ ФИО8 при использовании земельного участка.

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в принятии решения (письмо исх. N 402 от 01.06.2018) об отказе КФХ ФИО8 в предварительном согласовании земельного участка, с кадастровым номером 74:22:0601003:182, общей площадью 1168585 кв. м, с нарушением положений действующего законодательства, поскольку фактически указанный хозяйствующий субъект был лишен возможности получить или претендовать на право получения земельного участка для использования в предпринимательской деятельности, в том числе в целях осуществления и развития сельскохозяйственной деятельности, то есть к ограничению доступа на указанный товарный рынок, а также в предоставлении земельного участка, расположенного примерно в 1950 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <...>, кадастровый номер 74:22:0601003:187, общей площадью 332413 кв. м, путем

заключения договоров аренды N 126 от 23.07.2018, N 38 от 18.03.2019 без проведения торгов с ООО "Андезит", нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 названной нормы, поскольку приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков, в том числе к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления деятельности ООО "Андезит".

Выводы Комиссии УФАС основаны на материалах дела, являются правомерными.

Доводы представителей Администрации и ООО «Андезит» подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы представителя Общества «Андезит» о неизученности затрат, необходимых на перевод земель из одной категории земель в другую, правового значения не имеют, поскольку существенность таких затрат не предоставляет возможность использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства

в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его

принятия.

Судья И.В.Мрез