Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А29-3838/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3838/2020
28 июля 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газстройпром» (ИНН: 7842155505, ОГРН: 1187847178705) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101160027, ОГРН: 1171101008297) о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 (по доверенности от 24.12.2018),

установил:

Акционерное общество «Газстройпром» (далее – АО «Газстройпром», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, ответчик, Министерство) в выдаче разрешения на использование земель лесного фонда или земельного участка из земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 15.04.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.06.2020, судебное разбирательство назначено на 29.06.2020, которое отложено до 28.07.2020.

Общество полагает, что нормы лесного и земельного законодательства в совокупности предусматривают возможность использования лесных участков в целях, обусловленных необходимостью строительства временных или вспомогательных сооружений, складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального значения без оформления прав на земельный участок. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка изложен действующий законодательством, в настоящем случае такие обстоятельства отсутствовали. Нахождение на лесном участке лесных насаждений не является основанием для отказа в размещении указанных объектов, заявитель не отказывается от выполнения восстановительных работ. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Минприроды Республики Коми с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого отказа не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя Минприроды Республики Коми, установил следующее.

Письмом от 13.01.2020 АО «Газстройпром» обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением о выдаче разрешения на использование до 17.07.2020 земель лесного фонда в целях строительства временных вспомогательных помещений для складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального назначения «КС-8 «Чикшинская». КЦ-2» в составе объекта строительства «Система магистральных газопроводов Бованенково-Ухта».

07.02.2020 Министерством отказано в выдаче соответствующего разрешения, поскольку в силу норм лесного законодательства рубка лесных насаждений в целях строительства временных или вспомогательных сооружений для обеспечения реконструкции линейных объектов федерального значения допускается в порядке статей 9 и 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти (органом местного самоуправления) и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 названного Кодекса, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 6 ЛК РФ указано, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 39.33 ЗК РФ регулирует случаи и основания использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, которое в силу подпункта 1 пункта 1 осуществляется в случае строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу пункта 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В статье 39.34 ЗК РФ регламентирован порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 названной статьи разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях проведения инженерных изысканий на срок не более одного года.

Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу (пункт 2 статьи 39.34 ЗК РФ).

Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Порядок № 1244).

Из содержания изложенных норм суд приходит к выводу о том, что вопросы, связанные с порядком использования земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, разрешаются в выдаваемом уполномоченным органом разрешении.

При этом пунктом 9 Порядка предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Указанный перечень носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Из обстоятельств дела следует, что АО «Газстройпром» представлены необходимые документы, предусмотренные Порядком, целью использования земель лесного фонда является строительство объекта, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ (строительство временных или вспомогательных помещений сооружений, складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции), данный земельный участок иному лицу не предоставлялся. При этом АО «Газстройпром» является генеральным подрядчиком строительства объекта «КС-8» «Чикшинская». КЦ-2» в составе стройки «Система магистральных газопроводов Бованенково-Ухта».

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на разрешения на использование земель лесного фонда не имелось.

Относительно доводов Министерства о том, что рубка деревьев в данном случае должна осуществляться в порядке статей 9, 45 ЛК РФ суд считает необходимым отметить, что получение разрешительных документов на временное размещение объектов в порядке статей 39.34, 39.34 ЗК РФ не тождественно получению разрешительных документов на осуществление рубки деревьев в порядке, установленном лесным законодательством.

В заявлении от 13.01.2020 Общество указало на необходимость осуществления рубок деревьев в кварталах 17, 33, 34 Чикшинского участкового лесничества, то есть на землях лесного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 516) внесены изменения в Порядок № 1244, в соответствии с которым в заявлении о выдаче разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 1244 в редакции Постановления № 516 решение о выдаче разрешения согласование осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых выдается разрешение, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (при условии представления заявителем информации, указанной в подпункте «з» пункта 3 настоящих Правил).

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Таким образом, внесенные Постановлением № 516 изменения в Порядок № 1244 не затрагивают вопросы, связанные с согласованием рубки деревьев при выдаче разрешения на использование объектов для целей, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Аналогичные выводы следуют из пояснительной записки к проекту Постановления № 516, составленной Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с которой вносимые изменения не затрагивают порядок рубки деревьев на землях лесного фонда.

Тем самым АО «Газстройпром» при подаче заявления в Министерство не обязано было указывать сведения о необходимости рубки деревьев, поскольку такую рубку предполагалось осуществить на землях лесного фонда, а не на землях, категории которых отражены в пункте 3 Порядка № 1244.

В свою очередь, при выдаче соответствующего разрешения на использование земель лесного фонда для размещения вспомогательных объектов Министерство не могло согласовывать рубку деревьев, поскольку пунктом 8 Порядка № 1244 предусмотрен исчерпывающий перечень земель, по которым такое разрешение выдается.

Исходя из буквального толкования пп. «в» пункта 8 Порядка № 1244 следует, что предоставление разрешения на использования земель лесного фонда не ставится в зависимость от выдачи разрешительных документов на рубку деревьев.

При этом, как обоснованно указало в письменном отзыве Министерство, с учетом конкретных обстоятельств дела возможность рубки деревьев в данном случае может быть реализована только в порядке пп. 3 части 2 статьи 16 ЛК РФ, из которой следует, что рубка лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, допускается в случаях, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 ЛК РФ.

Частью 1 статьи 16 ЛК РФ определено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов регламентирован статьей 45 ЛК РФ, в силу пунктов 2 и 3 которой такие лесные участки предоставляются в соответствии со статьей 9 ЛК РФ, то есть на праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренды, безвозмездного пользования.

Доказательств необходимости проведения работ, предусмотренных пунктом 4 статьи 45 ЛК РФ, материалы дела не содержат.

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что способом устранения допущенных нарушений является выдача Обществу разрешения на размещение указанных в заявлении от 13.01.2020 объектов без права осуществления рубок лесных насаждений на срок 6 месяцев 4 дня либо иной срок в случае предоставления Обществом соответствующего обоснования. При этом суд отмечает, что в случае необходимости осуществления рубок лесных насаждений, такая деятельность Обществом должна осуществлять в порядке, предусмотренном статьями 16, 21, 45 ЛК РФ.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче Акционерному обществу «Газстройпром» разрешения на использование земель, изложенный в письме от 07.02.2020 № 02-10/960.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Акционерного общества «Газстройпром» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов