Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А46-19617/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19617/2021
21 февраля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Рубин-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, о признании незаконными отказов, а также об обязании совершить действие,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.06.2019 (паспорт, диплом),

от Департамента архитектуры и градостроительства – ФИО3, по доверенности от 16.02.2021 (служебное удостоверение, диплом),

от Департамента имущественных отношений – ФИО4, по доверенности от 01.04.2021 (служебное удостоверение, диплом),

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 10.01.2022 (служебное удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Рубин-2» обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о признании незаконным отказа департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженном в ответе от 12.10.2021 №07-01/8378.

Определением суда от 01.11.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-19617/2021, к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Жилищно-строительный кооператив «Рубин-2» обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе г. Омска согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженном в ответе № 27-01/11110 от 28.12.2021. Определением суда от 17.01.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-20/2022.

Определением от 24.01.2022 дела А46-19617/2021 и № А46-20/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А46-19617/2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представители заинтересованных лиц поддержали изложенные в письменных отзывах возражения относительно удовлетворения требований.


Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

10.09.2021 Жилищно-строительный кооператив «Рубин-2» обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно предоставленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6., подп. 3.1 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Ответом от 12.10.2021 № 27.01/8378 Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту именуемый Департамент архитектуры и градостроительства) отказано ЖСК «Рубин-2» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно предоставленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

12.10.2021 ЖСК «Рубин-2» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска о заключении договора аренды на земельный участок в границах, соответствующих земельному участку 55:36:120307:3052 площадью 1619 к.м. До настоящего времени Департамент имущественных отношений договор аренды земельного участка с ЖСК «Рубин-2» не заключает.

Как указывает заявитель, ссылаясь на разрешение на строительство № RU55301000-2330, распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства от 07.04.2021 №7, ЖСК «Рубин-2» является застройщиком жилого дома переменной этажности по адресу: улица Харьковская - ул. 1-я Рабочая. Испрашиваемый ЖСК «Рубин-2» земельный участок ранее имел кадастровый номер 55:36:120307:3052 площадью 1619 к.м., на котором расположен котлован со сваями ЖСК «Рубин-2». Земельный участок 55:36:120307:3052 площадью 1619 к.м. вместе с земельным участком 55:36:120307:3053 площадью 1919 кв.м. составляли единое землепользование 55:36:120307:3054. Земельный участок единого землепользования 55:36:120307:3054 площадью 3572 кв.м., местоположением: относительно ориентира, расположенного за пределами участка - примерно в 111 кв.м. по направлению на запад от ориентира с почтовым адресом: <...>, поставлен на кадастровый учет 27.02.2007 с видом разрешенного использования «Под строительство жилых домов». Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3054 на основании договора №Д-0-31-6915, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 29.10.2007 был предоставлен в аренду ООО «Омскпромснаб» сроком на 3 года для жилищных нужд под строительство домов. 26.12.2007 Администрацией города Омска ООО «Омскпромснаб» выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке жилых домов в пределах улиц 1-я -3-я Рабочая-ул. Свободы. За ООО «ОмСтройснаб» с участниками долевого строительства заключало договор на основании агентского договора ООО «Компания «ОмСтрой-2001». При этом единоличным исполнительным органом обеих указанных организаций являлся ФИО6

Соглашением об отступном от 01.08.2011, заключенным между ЖСК «Рубин-2» и ООО «Компания «ОмСтрой-2001» в лице внешнего управляющего ФИО7, действовавшего на основании определений Арбитражного суда Омской области от 17.11.2009 и от 04.03.2011 по делу № А46-19198/2008 права и обязанности Застройщика ООО «Компания «ОмСтрой-2001» переданы ЖСК «Рубин-2» для строительства на земельном участке, категории земель населенных пунктов в границах города Омска, общей площадью 3572,00 кв.м., кадастровый номер 55:36:120307:3054, расположенном по адресу: ул. 1-я - 3-я Рабочая - ул. Свободы (Октябрьский административный округ), с местоположением установлено в 111 м. западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Свободы, д. 43 в ОАО г. Омска, многоквартирный дом по адресу: <...> Рабочая - Свободы (2 очередь) в ОАО. В качестве отступного ЖСК «Рубин-2» была передана расположенная на указанном земельном участке 55:36:120307:3054 строительная конструкция: сваи С 100-30-6.1 - 248 шт., сваи С602-30-6.1 -226 шт., арматура ф12, ф18 - 3150 шт., стоимостью 11 484 861 руб.

Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3053 (1-я очередь) представляет собой многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Харьковская, дом 3, корпус 1, после сдачи в эксплуатацию является объектом недвижимости, в связи с этим жилищно-строительный кооператив ЖСК «Рубин-1» сменил название на товарищество жильцов - ТСЖ «Рубин-8». Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3052 представляет собой свайные конструкции с арматурными изделиями, соответствуют статусу жилищно-строительного кооператива ЖСК «Рубин-2».

Право собственности на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 55:36:120307:3054 было зарегистрировано на собственников помещений многоквартирного дома по ул. Харьковская; дом 3, корпус 1.

ЖСК «Рубин-2» в целях приведения в соответствие документов, обратился за проведением кадастровых работ к кадастровому инженеру ООО «РЦН «Ресурс». Кадастровым инженером был подготовлен межевой план. Межевой план подготовлен в целях образования 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:ЗУ1 и 55:36:120307:ЗУ2, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3054.

В заключении кадастрового инженера, содержащимся в межевом плане от 14.10.2021, указано следующее. Образование земельных участков произведено в целях устранения реестровой ошибки в сведениях о правах на земельный участок: с кадастровым номером 55:36:120307:3052 и 55:36:120307:3053, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 55:36:120307:3054. А также ликвидируется часть земельного участка 55:36:120307:3054/1 и вновь образуется часть 55:36:120307:ЗУ1/1 в тех же координатах, т.к. ликвидируется единое землепользование.

Также в состав единого землепользования входит земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3053.

В 2007 году был заключен договор аренды № Д-О-31-6915 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3054, земельный участок является единым землепользованием состоящим из двух земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:3052 и 55:36:120307:3053 общей площадью 3572 кв.м. доля строительства жилых домов и получено разрешение на строительство 1-ой очереди строительства №55-405 от 26.12.2007. На земельном участке 55:36:120307:3053 в 2009 г. в соответствии с проектом и разрешением на строительство построен 10-ти этажный многоквартирный жилой дом, общей площадью 6695,5 с кадастровым номером 55:36:120307:5651. После ввода многоквартирного дома в эксплуатацию право обще долевой собственности на земельный участок под домом перешло автоматически на собственников жилья, но не на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3053 на котором расположен многоквартирный жилой дом, а на Единое землепользование 55:36:120307:3054 в целом.

В 2012 г. для получения разрешения на строительство 2-ой очереди ЖСК «Рубин-2» заключило договор аренды на часть земельного участка 55:36:120307:3054/1 площадью 1619 кв.м. с собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> (т.е. дом первой очереди строительства). Раздел земельного участка проводится с целью устранения Реестровой ошибки и приведения в соответствие сведений о правах на земельные участки. Согласие на раздел земельных участков зафиксирован Протоколом по вопросу формирования земельного участка под строительство жилого дома ЖСК «Рубин-2» и земельного участка, переведенного в общую долевую собственность собственников жилого дома № 3, корпус 1 по ул. Харьковская (стр. № 1, ранее ЖСК «Рубин-1») по ул. Харьковская в Октябрьском округе города Омска от 14 декабря 2011 г. Вид разрешённого использования образуемых земельных участков 55:36:120307:ЗУ1 и 55:36:120307:ЗУ2 соответствует виду разрешённого использования исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3054 - Под строительство жилых домов (выписка из ЕГРН № 99/2019/279338363 от 21.08.2019г.)

На земельном участке 55:36:120307:ЗУ2 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55:36:120307:5651 (выписка из ЕГРН № 99/2019/279341010 от 21.08.2019г.) и частично расположен ОКС с кадастровым номером 55:36:120307:24103 (КПТ №КУВИ-001/2019-13679800 от 18.06.2019).

Доступ к земельным участкам 55:36:120307:ЗУ1 и 55:36:120307:ЗУ2 обеспечен посредством земель (земельных участков) общего пользования.

ЖСК «Рубин-2» обращался в Управление Росреестра по Омской области по вопросу образования 2-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3054. Управление Росреестра по Омской области возвращало ЖСК «Рубин-2» документы без рассмотрения со ссылкой на отсутствие оплаты государственной пошлины, в дальнейшем при уточнении данного вопроса выяснилось, что государственная пошлина была оплачено в меньшем размере, который был изначально указан сотрудниками МФЦ и выданы квитанции для оплаты.

ЖСК «Рубин-2» обращался с заявлениями от 02.10.2019 № КУВД-001/2019-12292129 и от 22.10.2019 № КУВД-001/2019-13276377/1 об исправлении реестровой ошибки путем образования 2-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3054 в связи с тем, что на земельном участке 55:36:120307:ЗУ2 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55:36:120307:5651 и котлован со сваями ЖСК «Рубин-2».

Уведомлениями о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 17.10.2019 № КУВД-001/2019-12292129/1 и от 1.11.2019 № КУВД -001/2019-13276377/1 документы ЖСК «Рубин-2» были возвращены без рассмотрения со ссылкой на неоплату государственной пошлины.

08.11.2019 Жилищно-строительным кооперативом «Рубин-2» в лице представителя ФИО2 были поданы заявления от 8 ноября 2019 г. № КУВД-001/2019-14144850 о государственном кадастровом учете. 18.11.2019 регистрирующим органом Управлением Росреестра были вынесены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета.

11.12.2019 ЖСК «Рубин-2» подало апелляционную жалобу на указанные уведомления о приостановлении государственного кадастрового, учета от 18.11.2019. Решением № 276 от 25.12.2019 заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области постановлено об отклонении заявления ЖСК «Рубин-2».

Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 18.11.2020 по делу № 2-2172/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.05.2021 постановлено о прекращении права собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Харьковская, дом 3, корпус 1 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3054 (Единое землепользование), исключении из ЕГРН сведений об участке с кадастровым номером 55:36:120307:3054, сформированным под многоквартирный жилой дом по ул. Харьковская, дом 3, корпус 1 площадью 3572+/-21 кв.м., прекращено право аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3054/1 площадью 1619 кв.м. на основании договора, заключенного между собственниками помещений многоквартирного жилого дома по ул. Харьковская, дом 3, корпус 1 и Жилищно-строительным кооперативом «Рубин-2», признании права собственности за собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельный участок 55:36:120307:3054:ЗУ2, площадью 1919+/- 5 кв.м. с характерными точками. На основании решения Октябрьского районного суда г. Омска от 18.11.2020 по делу № 2-2172/2020 земельный участок единого землепользования снят с кадастрового учета.

ЖСК «Рубин-2» обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с целью оформления прав на земельный участок под свайные конструкции с арматурными изделиями в координатах, соответствующих ранее учтенному земельному участку 55:36:120307:3052 путем согласования предоставления в аренду земельного участка и согласовании схемы его размещения на кадастровом плане территории.


Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ЖСК «Рубин-2» считает себя правообладателем испрашиваемого земельного участка под котлованом и указывает, что испрашиваемый земельный участок ранее соответствовал земельному участку 55:36:120307:3052, входившему единое землепользование 55:36:120307:3054, который был предоставлен в аренду для строительства многоквартирных жилых домов 1 и 2 очереди по адресу: Омская область, г. Омск, ФИО8, ул. Харьковская-ул. 1-я Рабочая. В связи с чем просит суд:

1. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления в аренду ЖСК «Рубин-2» земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженном в ответе за № 27.1/8378 от 12.10.2021. Обязать Департамент архитектуры согласовать ЖСК «Рубин-2» предоставление земельного участка площадью 1653 кв.м., расположенного по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположение земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

2. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления в аренду ЖСК «Рубин-2» земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выраженном в ответе за № 27-01/11110 от 28.12.2021. Обязать Департамент архитектуры согласовать ЖСК «Рубин-2» предоставление земельного участка площадью 1656 кв.м., расположенного по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположение земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

3. Признать незаконными бездействия Департамента имущественных; отношений Администрации города Омска выразившиеся в не предоставлении в аренду ЖСК «Рубин-2» земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Обязать Департамент имущественных отношений заключить с ЖСК «Рубин-2» договор аренды земельного участка площадью 1653 кв.м., расположенный по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории


Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Как следует из пояснений сторон, строительство жилого дома переменной этажности по улице Харьковской - улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска начато на основании разрешения на строительство от 03.10.2014 № RU55301000-2330, выданного департаментом архитектуры в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ЖСК «Рубин-2», на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120307:3177, 55:36:120307:3054/1.

Распоряжением департамента архитектуры от 12.11.2021 № 1129 о внесении изменения в разрешение на строительство от 03.10.2014 RU55301000-2330 срок действия указанного разрешения продлен до 01.04.2023.

Указанный многоквартирный дом относится к группе «проблемных» домов, строящихся на территории города Омска, и включен в план-график («дорожная карта») «По осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - План-График), утвержденный 05.07.2021 Губернатором Омской области, Председателем Правительства Омской области ФИО9.

В соответствии с Планом-Графиком планируется возврат денежных средств гражданам - участникам долевого строительства многоквартирного дома.

По информации департамента имущественных отношений Администрации города Омска земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3054 площадью 3572 кв. м был предоставлен ЖСК «Рубин-1» по договору аренды от 29.10.2007 № Д-О-31-6915 (далее - Договор аренды) для жилищных нужд под строительство жилых домов. На основании распоряжения департамента от 11.11.2010 № 8374 начисления по Договору аренды прекращены 01.10.2010, он исключен из реестра договоров пользования имуществом.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда города Омска от 18.11.2020 по гражданскому делу № 2-2172/2020 (апелляционное определение от 20.05.2021 № 33-2683/2021) сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3054 исключены из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на основании искового заявления ЖСК «Рубин-2».

В соответствии со сведениями ЕГРН:

земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3177 с видом разрешенного использования «Для строительства многоквартирного жилого дома средней этажности», находится в аренде ЖСК «Рубин-2» с 04.03.2011;

земельный участок с кадастровым номером 55:36:120307:3054 (единое землепользование), с видом разрешенного использования «Под строительство жилых домов», снят с кадастрового учета 31.08.2021.

ЖСК «Рубин-2» неоднократно обращался в департамент архитектуры с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска. Указанные заявления, рассмотрены департаментом архитектуры в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов» от 02.09.2020 № П/0321 (далее - Приказ), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным постановлением Администрации города Омска от 27.12.2016 № 1546-п.


Департаментом архитектуры были рассмотрены заявления ЖСК «Рубин-2» от 13.09.2021 № ДАГ-МУ/630, от 20.09.2021 № ДАГ-МУ/646 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по улице 1-я Рабочая в Октябрьском административном округе города Омска. Письмами от 12.10.2021 № 07-01/8378, от 19.10.2021 № 07-01/8533 руководствуясь подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ департамент архитектуры отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка.

Департаментом архитектуры при рассмотрении заявления ЖСК «Рубин-2» о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не было учтено соглашение об отступном от 01.08.2011, в качестве документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ввиду следующего.

Заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившее от ЖСК «Рубин - 2», рассмотрено департаментом архитектуры в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов» от 02.09.2020 № П/0321 (далее - Приказ), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным постановлением Администрации города Омска от 27.12.2016 № 1546-п.


Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В представленных ЖСК «Рубин-2» заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указано следующее основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов - подпункт 10 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Данная норма земельного законодательства подтверждается пунктом 32 перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом, согласно которому заявителем может быть только собственник объекта незавершенного строительства.

Данным пунктом Приказа предусмотрено, что к заявлению должны быть представлены, в том числе:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений. объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В представленных ЖСК «Рубин-2» документах отсутствовали документы. подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства и сообщение заявителя. В сведениях ЕГРН информация об объекте незавершенного строительства отсутствует.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.


В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Вышеуказанная правовая позиция подтверждается пунктом 21 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимость установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Частью 6 статьи 1 Закона о регистрации установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Частью 7 статьи 1 Закона о регистрации раскрывается понятие государственного кадастрового учета недвижимости, в соответствии с которым под государственным кадастровым учетом понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости). которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками. позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В силу части 1 статьи 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей, указанный закон введен в действие в 1998 году.


Таким образом, права на имущество, возникшее у ЖСК «Рубин-2» на основании соглашения об отступном от 2011 года подлежали обязательной государственной регистрации и не могут быть признаны ранее возникшими и юридически действительными.

Кроме того, соглашение об отступном в качестве предмета определяет не объект недвижимости, а «строительную конструкцию», понятие которой законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Также у «строительной конструкции» отсутствует присвоенный в установленном порядке кадастровым номер и иные характеристики, позволяющие индивидуализировать данный объект в качестве недвижимой вещи в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В рассматриваемых схемах образование земельного участка (в т. 7 - 6) приводило к вкрапливанию.

Правовые основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду по заявлению ЖСК «Рубин-2» отсутствуют.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности ЖСК «Рубин-2» на объект незавершенного строительства, расположенный в границах образуемого в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не зарегистрировано.

Решением Октябрьского районного суда города Омска от 18.11.2020 по гражданскому делу № 2-2172/2020 было установлено, что на территории землепользования с кадастровым номером 55:36:120307:3054 имеются объект незавершенного строительства ЖСК «Рубин-2» в виде свайных конструкций и арматуры, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3052, а также объект недвижимости, который представляет собой многоквартирный жилой дом с почтовым адресом: ул. Харьковская, д. 3, к. 1 (строительный адрес: улицы 1-я - 3-я Рабочая - ул. Свободы), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3053.

По сведениям ЕГРН кадастровый номер многоквартирного жилого дома по указанному адресу 55:36:120307:5651, в ЕГРН содержатся сведения о расположении жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3053.

Указанный в решении суда объект в виде свайных конструкций и арматуры, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3052, в ЕГРН не учтен, права на него не зарегистрированы.

Приложенное к обращению соглашение об отступном от 01.08.2011 о передаче строительной конструкции, состоящей из свай и арматуры, в ЕГРН не зарегистрировано, в связи с чем не является документом, удостоверяющим право собственности на объект незавершенного строительства.

В пакете документов представлено заключение кадастрового инженера от 26.11.2021 о том, что свайное поле (сваи, арматура) расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120307:3177, 55:36:120307:22719, а также в границах земельного участка площадью 1656 кв.м, расположенного на землях кадастрового квартала 55:36:120307:.

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120307:3177 и 55:36:120307:22719 находятся в аренде ЖСК «Рубин-2», в границах земельных участков расположено сооружение с кадастровым номером 55:36:120307:24200 (сети канализации, находящиеся в муниципальной собственности города Омска). Информация о наличии в границах указанных земельных участков свайного поля в ЕГРН отсутствует.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, Департамент архитектуры обоснованно отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков и утверждении прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявителем не приведена норма права, которая была нарушена Департаментом архитектуры и вследствие чего заявитель мог бы утверждать о допущенном департаментом нарушении закона. Таким образом, отсутствует незаконность принятого Департаментом решения.


Также не имеется оснований согласиться с доводами заявителя о допущенном Департаментом имущественных отношений бездействии и его незаконности, о возложении на департамент обязанности заключить договор аренды.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, рассмотрение департаментом вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без торгов возможно на основании заявления при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.


По результатам рассмотрения заявления от 12.10.2021 Исх. № 200 о заключении с ЖСК «Рубин-2» договора аренды земельного участка департамент имущественных отношений Администрации города Омска в письме от 22.10.2021 №Исх-ДИО/14010 сообщил следующее.

Требования к заявлению о предоставлении земельных участков без торгов и прилагаемым к нему документам предусмотрены статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 1 указанной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка указываются данные, предусмотренные подпунктами 1-10.

При рассмотрении обращения заявителя выявлены причины, являющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, а именно пунктом 1 (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не обладает правом на приобретение земельного участка без проведения торгов, на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства), пунктом 24 (границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении подлежат уточнению в соответствии с законом «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ в случае, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю.

На основании изложенного, заявление с прилагаемыми к нему документами было возвращено заявителю. При этом, после устранения всех недостатков заявитель не лишен возможности на повторное обращение в департамент с целью предоставления в аренду земельного участка.

Как указано выше, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований жилищно-строительного кооператива «Рубин-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) полностью отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Ярковой