Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А25-2957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2023 года Дело №А25-2957/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 322265100046945, ИНН <***>; 357700, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>,ИНН <***>; 369000, КЧР, <...>), Обществу с ограниченной ответственностью "Стройкомплект" (369102, Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский м.р-н, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Триумф" (369102, Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский м.р-н, Чапаевское с., Центральная ул., Д. 139; ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Архыз-Элит" (369009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным аукциона,

при участии в судебном заседании:

от истца – В.Ш. Алоян, доверенность от 07.12.2022 №26АА4705143,

У с т а н о в и л:

ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом принятия судом частичного отказа от исковых требований от 03.05.2023 и уточнений от 24.05.2023) к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, ООО "Стройкомплект", ООО "Триумф", ООО "Архыз-Элит, в котором просит:

- признать недействительным протокол приема заявок от 12.07.2022 на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности и аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021401:2442 площадью 600кв.м., №09:06:0021401:2443 площадью 600кв.м., №09:06:0021401:2444 площадью 600кв.м., №09:06:0021401:2445 площадью 1000кв.м., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешённого использования - осуществление рекреационной деятельности, расположенные по адресу: РФ, КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское лесничество, Архызское участковое лесничество, квартал 18, часть выдела 34;

- возложить обязанность на Минприроды КЧР повторно провести аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды вышеуказанных лесных участков, находящихся в государственной собственности.

Исковые требования со ссылкой на ст.ст. 167, 449 ГК РФ, мотивированы тем, что истцом на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - sale.zakazrf.ru №SALEEAR00001114, были поданы заявки на участие в аукционе по извещению, размещенному на сайте www.torgi.gov.ru №130422/454656880/01, по Лотам №№ 179, 180, 181, 182. Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем лотам по следующей причине: «Участником представлен паспорт не в полном объеме всех страниц». Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики необоснованно отклонена заявка истца на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, что препятствует истцу в реализации права на участие в отборе победителя, чем нарушает его права.

Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на исковое заявление исковые требования не признало, просит отказать в их удовлетворении. Указало, что участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, должен представить копии всех двадцати страниц паспорта с точным воспроизведением текста и размера документа. Согласно подпункту 1 пункта 4.2 аукционной документации основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям. Таким образом, комиссия организатора торгов правомерно признала заявку несоответствующей требованиям аукционной документации.

Кроме того, ответчик указал, что договоры аренды по указанным лотам не заключены с победителями аукциона, так как в производстве Арбитражного суда КЧР находятся дела №А25-2877/2022 и №А25-2878/2022 по заявлениям Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительными решений от 08.08.2022 по жалобам на нарушения при организации и проведении торгов, и предписаний от 08.08.2022.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики 20.04.2023 рассмотрены дела №А25-2877/2022 и №А25-2878/2022 по заявлениям Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительными решений от 08.08.2022 по жалобам на нарушения при организации и проведении торгов, и предписаний от 08.08.2022.

По лотам №№ 179,180,181,182 решения УФАС по КЧР были приняты по результатам рассмотрения жалоб ООО «Перспектива 61» и ООО «Эталон-Юг».

Согласно указанным решениям УФАС по КЧР признало в действиях аукционной комиссии Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности, нарушения ч.18 ст.78 Лесного кодекса Российской Федерации (Извещение №130422/45465680/01, SALEEAR00001114, Лоты № 2, 3, 8, 11, 15, 50, 74, 75, 86, 103, 104, 108, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 152, 156, 157, 158, 159, 174, 175, 176, 177, 179, 180, 181, 182, 240, 241, 257, 258, 265, 270, 271, 272, 274, 457, 458, 470, 666, 668). УФАС по КЧР принято решение выдать Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики обязательное для исполнения предписания об отмене протокола о результатах аукциона и о повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе.

Решениями Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.04.2023 по делам №А25-2877/2022, №А25-2878/2022 в удовлетворении требований Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики отказано. Постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2023 28.06.2023 указанные решения оставлены без изменения.

07.07.2023. Министерство направило в суд ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ответчик указал, что в связи с вступлением в законную силу решений Арбитражного суда КЧР по делу №А25-2877/2022 и №А25-2878/2022 Министерство исполняет предписание Управления федеральной антимонопольной службы по КЧР от 08.08.2022 №2140-3/16 в части повторного рассмотрения заявок по аукциону продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. К ходатайству приложена копия письма от 03.07.2023 №3566/ОЛ, направленного в адрес АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ, в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя истца, оценив в совокупности доводы иска и отзыва на него, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

14.04.2022 Министерством был объявлен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (Извещение №SALEEAR00001114, лоты № 179, 180, 181, 182). Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте https://torgi.ru.

Место проведения аукциона: электронная площадка АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - saIe./zakazrf.ru.

Дата и время проведения аукциона: 15 июля 2022 в 10 час. 00 мин. (время московское).

Организатор аукциона - Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республике.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды лесного участка.

Срок аренды лесного участка - 49 лет.

Вид и параметры использования лесов - осуществление рекреационной деятельности и ведение сельского хозяйства.

Истцом были поданы заявки на участие в аукционе по Лотам №№ 179, 180, 181, 182. Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем Лотам по следующей причине: «Участником представлен паспорт не в полном объеме всех страниц».

Не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

По смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений регламентируется ст.78 ЛК РФ.

Данные положения сами по себе не определяют форму и содержание заявки на участие в аукционе.

Частями 13, 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ установлено, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, о порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе должны содержаться в извещении о проведении аукциона, являющиеся составной частью информации о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 4 части 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 18 статьи 78 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений лицом, право которого на приобретение лесных насаждений на основании договора купли-продажи лесных насаждений не предусмотрено настоящим Кодексом;

4) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства).

Из системного толкования приведенных выше положений ст.78 Лесного кодекса РФ следует вывод о том, что сведения о форме заявки на участие в аукционе, как и сама форма такой заявки, выступают составной частью информации о проведении аукциона, размещаемой на официальном сайте торгов и включающей в себя извещение об аукционе и документацию об аукционе.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 11.04.2022 № 62-ОЛ утверждена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка.

Пунктом 3.1 Документации об аукционе установлены требования к инструкции по заполнению заявок.

В заявке на участие в аукционе указываются (прикладываются) следующие сведения (документы):

а) наименование, организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, адрес места нахождения, почтовый адрес - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту проживания, почтовый адрес - для физического лица или индивидуального предпринимателя, контактный телефон заявителя (в случае подачи заявки от имени индивидуального предпринимателя об этом необходимо указать в тексте заявки);

б) номер лота, сведения о лесном участке, который предполагается взять в аренду (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел, площадь);

в) банковские реквизиты заявителя;

г) копия ИНН организации;

д) копия ИНН, СНИЛС заявителя – физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя;

е) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, - физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя.

Как усматривается из материалов дела, истцом на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://saIe.zakazrf.ru были поданы заявки на участие в аукционе по Лотам №№ 179, 180, 181, 182 с приложением, в том числе, копии документа удостоверяющего личность предпринимателя за исключением 1 и 20 страниц.

Протоколами приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности от 12.07.2022 принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1 по всем лотам по следующей причине: «Участником представлен паспорт не в полном объеме всех страниц».

Вместе с тем, требование о представлении копий документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), имеет целью подтвердить ту информацию, которую претендент заполняет в графе "заявитель", то есть фамилию, имя, отчество, номер и серию паспорта и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

При этом, страницы 1 и 20 паспорта не содержат сведений, позволяющих идентифицировать личность, в то же время аукционной документацией не установлено требование о предоставлении копии всех страниц документа удостоверяющего личность.

Таким образом, довод ответчика о том, что участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, должен представить копии всех двадцати страниц паспорта с точным воспроизведением текста и размера документа, подлежит отклонению.

С учетом установленного факта представления в составе заявки копии паспорта ИП ФИО1, указания в самой заявке паспортных данных заявителя, судом делается вывод о достаточности представленных организатору торгов сведений для идентификации гражданина ФИО1 как лица, подавшего заявку на участие в аукционе.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании необоснованным отказа в приеме документов индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 12.07.2022 и признании недействительным результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в оспариваемой части подлежат удовлетворению.

Признание судом необоснованным отказа в приеме заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и недействительными результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка влечет обязанность Министерства, организатора торгов, повторно рассмотреть заявки по лотам №179, 180, 181, 182, осуществить дальнейшие действия по данному аукциону в соответствии с нормами действующего законодательства.

При принятии решения суд учитывает, что в случае ненадлежащего формулирования заявителем способа защиты нарушенного права при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в удовлетворении заявления, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (применительно к пункту 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не освобождает их от обязанности по возмещению заявителю, в пользу которого принят судебный акт, понесенных им судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации. После принятия по делу окончательного судебного акта правоотношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются, возникают отношения по возмещению судебных расходов между сторонами состоявшегося судебного спора.

С учетом изложенного судебные расходы в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 АПК РФ, суд

Р е ш и л:

1. Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать необоснованным отказ в приеме документов индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 12.07.2022, извещение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru №130422/454656880/01 и на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - sale.zakazrf.ru №SALEEAR00001114.

Признать недействительным результаты аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, согласно извещению, размещенному на сайте www.torgi.gov.ru №130422/454656880/01 и на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» - sale.zakazrf.ru №SALEEAR00001114, состоявшийся 15 июля 2022, лоты №179, 180, 181, 182, в части продажи права на заключение договоров аренды лесных участков с кадастровыми номерами 09:06:0021401:2442 площадью 0,06 га, №09:06:0021401:2443 площадью 0,06 га, №09:06:0021401:2444 площадью 0,06 га, №09:06:0021401:2445 площадью 0,10 га, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешённого использования - осуществление рекреационной деятельности, расположенные по адресу: РФ, КЧР, Зеленчукский район, Зеленчукское лесничество, Архызское участковое лесничество, квартал 18, часть выдела 34.

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики, организатора торгов, повторно рассмотреть заявки по лотам №179, 180, 181, 182, осуществить дальнейшие действия по данному аукциону в соответствии с нормами действующего законодательства.

3. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>,ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 322265100046945, ИНН <***>) 6 000 (Шесть тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.


Судья Ф.Б. Байчорова