Решение от 12 мая 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-41940/2025


г. Нижний Новгород 13 мая 2026 года Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2026 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-856),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.12.2025 № 515-06-133/2025 о привлечении акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.01.2026 № 20-Д-26),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.01.2026 № 515-01-103/2026),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее – заявитель, общество, АО «НОКК») с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 18.12.2025 № 515-06-133/2025 АО «НОКК» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого правонарушения, поскольку АО «НОКК» не является субъектам административной ответственности, поскольку не предоставляет коммунальные услуги горячего водоснабжения для МКД по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п.Смолино, ул.1Мая, д.19.

В частности АО «НОКК» указывает, что горячее водоснабжение жилых и общественных зданий поселка осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на балансе которого находятся централизованные сети горячего водоснабжения. Блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <...> является муниципальной собственностью Володарского муниципального округа, включена в реестр муниципальной собственности Володарского муниципального округа и в октябре 2024 года передана на обслуживание МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района.

Между АО «НОКК» и МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района заключены договор от 01.04.2025 № 307-25 на техническое обслуживание, технический ремонт и эксплуатацию сетей, сооружений и оборудования и агентский договор от 01.04.2025 № 112-25 в соответствии с которым АО «НОКК» выставляет платежные документы потребителям в интересах поставщика МУП ЖКХ «Жилсервис». При этом в рамках договора от 01.04.2025 № 307-25 АО «НОКК» осуществляет поставку ресурса только до границы раздела сетей


горячего водоснабжения, далее непосредственно в МКД ресурс поставляется по сетям, принадлежащим ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом, зона ответственности АО «НОКК» заканчивается на выходе горячего водоснабжения из котельной, соответственно заявитель не является ответственным лицом за надлежащее предоставление горячего водоснабжения в МКД.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и дополнении к нему, а так же поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.


Через интернет - портал Правительства РФ от жителя МКД по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п.Смолино, ул.1Мая, д.19 поступило обращение от 26.09.2025, от 18.11.2025 о некачественном оказании коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которое переадресовано для рассмотрения Минстрою России, а затем - Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

По факту поступившего обращения Инспекцией принято решение от 27.11.2025 № 515-06-133/2025 о проведении 03.12.2025 в отношении АО «НОКК» выездной проверки по адресу: <...>

В ходе осмотра (инструментального обследования) установлено, что температура горячей воды на вводе в названный МКД составляет +47,7 оС, что не соответствует пунктам 3 и 5 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Результаты осмотра отражены в протоколе контрольного (надзорного) действия и акте выездной проверки от 03.12.2025 № 515-06-133/2025.

В целях устранения выявленных нарушений АО «НОКК» выдано предписание от 12.12.2025 № 515-06-133/2025 об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований, в соответствии с которым общество обязано в срок до 30.12.2025 провести работы по налаживанию нормализации ГВС, выполнить перерасчет с момента выявления и до момента устранения ГВС, представив в Инспекцию акт замеров температуры.

Усмотрев в деянии АО «НОКК» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (уведомлен посредством электронной почты) составило протокол об административном правонарушении от 12.12.2025 № 515-06-133/2025, а впоследствии при участии представителя общества вынесло оспариваемое постановление от 18.12.2025 № 515-06-133/2025, которым привлекло АО «НОКК» к административной ответственности по част 2 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, государственная жилищная инспекция Нижегородской области является исполнительным органом Нижегородской области, осуществляющим государственный контроль (надзор), в том числе региональный государственный жилищный надзор.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных

(надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения


гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

На основании части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «ж» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, - с даты, определенной в таком решении.

Подпунктами «а» и «в» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а также самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 Правил № 354, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 Правил № 354.

Приложением № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С.


Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего водоснабжения направлены, в том числе, на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже + 60 °С, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

В соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, признаются лица осуществляющие поставки ресурсов.

Субъективная сторона правонарушения для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены следующие сведения в отношении МКД по адресу: <...>.

- управляющая организация – ООО «ВУК № 1»;


- ресурсоснабжающие организации – Газпром межрегионгаз Нижний Новгород, ООО «УК ТЭСК», ПАО «ТНС Энерго НН», МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Таким образом в данной системе отсутствуют сведения о том, что АО «НОКК» является ресурсоснабжающей организацией по отношению к вышеназванному МКД.

Согласно схемы теплоснабжения Володарского муниципального округа Нижегородской области на период до 2035 года определено, что система теплоснабжения поселка Смолино неразрывно связана с системой теплоснабжения градообразующего предприятия – ФГБУ «ЦНИИ Минобороны России» и является единой. На территории рабочего поселка Смолино регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения занимается теплоснабжающая и одновременно теплосетевая организация МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, которая обеспечивает тепловые нагрузки отопления жилых и общественных зданий. Горячее водоснабжение (ГВС) жилых и общественных зданий осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Согласно договору от 01.04.2025 № 307-25, заключенному между АО «НОКК» (Исполнитель) и МУП ЖКХ «Жилсервис» (Заказчик), АО «НОКК» осуществляет техническое обслуживание, технический ремонт и эксплуатацию сетей, сооружений и оборудования находящихся у заказчика на праве хозяйственного ведения, в том числе здания блочно-модульной котельной по адресу: Нижегородская область, Володарский район, р.<...>.

Согласно агентскому договору от 01.04.2025 № 112-25, заключенному между АО «НОКК» (Агент) и МУП ЖКХ «Жилсервис» (Принципал), по рассматриваемому адресу АО «НОКК» являясь Агентом, осуществляет от имени и в интересах Принципала начисление платежей, расчет, перерасчет стоимости платежей за отпущенный потребителям объем ТЭ, ГВС, ХВС, ВО с учетом предоставления мер социальной поддержки, льгот и субсидий отдельным категориям граждан.

Таким образом из представленных в дело документов не следует, что АО «НОКК» является исполнителем коммунальной услуги для многоквартирного дома расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п.Смолино, ул.1Мая, д.19.


Каких либо иных документов, в том числе тех, на основании которых сделан вывод о том, что АО «НОКК» является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в материалы дела не представлено.

При этом следует также отметить, что АО «НОКК» обжаловало выданное по результатам проверки предписание от 12.12.2025 № 515-06-133/2025 вышестоящему должностному лицу Инспекции и по результатам рассмотрения данной жалобы было вынесено решение от 02.02.2026 № Сл-515-82693/26 об отмене предписания по причине того, что АО «НОКК» не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для жителей дома находящегося по адресу: Нижегородская область, Володарский район, п.Смолино, ул.1Мая, д.19.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что состав вменяемого АО «НОКК» административного правонарушения не доказан.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требования акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.12.2025 № 515-06-133/2025 о привлечении акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская