Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А37-1206/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1206/2023
г. Магадан
22 июня 2023 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Роскомнадзор), 27.04.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 26.04.2023 № ЗС-1570-03/49 о привлечении ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что по результатам внеплановой выездной проверки, согласно акту выездной проверки от 12.04.2023 № А-49/02/19-нд/13, установлено несоблюдение предпринимателем лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно не представление уполномоченным органам, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, доступа к своим базам данных.

Определением суда от 28.04.2023 заявление Роскомнадзора от 26.04.2023

№ ЗС-1570-03/49 было принято к производству в порядке упрощённого производства и в соответствии с частью 1 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Стороны извещены о рассматриваемом в порядке упрощённого производства деле надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, о чём свидетельствуют почтовые уведомления № № 68500083596000 и 68500083595997.


К сроку, установленному определением суда от 28.04.2023, лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв, пояснения, ходатайства не представило.

24.05.2023 от заявителя поступило дополнение от 24.05.2023 № 1938-03/49, в котором административный орган настаивает на заявленных требованиях, ссылаясь на доказательства, приложенные к заявлению от 26.04.2023.

Иные документы от сторон не поступали.

Установив фактические обстоятельства дела, рассмотрев доводы заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует: ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2018, ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686050, Магаданская область, Тенькинский район, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 6, кв. 16.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем лицензий от 30.11.2018 № 170529 «На оказание телематических услуг связи» и от 30.11.2018 № 170530 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации». Срок действия указанных лицензий до 30.11.2023 (л.д. 63-68).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение о лицензировании), согласно которому лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2 (пункт 5).

Пунктом 9 раздела XIV «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации» (далее – Перечень лицензионных требований № 2385), являющегося приложением № 2 к Положению о лицензировании, установлено требование к наличию системы управления сетью связи, соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов в области связи.

На основании пункта 9 лицензионных требований лицензии № 170529 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и технических приёмов проведения указанных мероприятий (л.д. 66).

Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:


1. информацию о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трёх лет с момента окончания осуществления таких действий;

2. текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приёма, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Для выполнения указанных выше лицензионных и обязательных требований в области связи на сетях операторов связи должны быть установлены технические и программные средству информационных систем, обеспечивающие доступ к базам данных абонентов оператора связи, и предоставленных им услугах связи, а также к информации о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические и программные средства, ИС ОРМ).

Посредством технических и программных средств ИС ОРМ осуществляется сбор, накопление, хранение, поиск и предоставление уполномоченным государственным органам, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность, информации об абонентах и оказанных пользователям услугах связи, в том числе о фактах приёма, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, содержании голосовой информации» текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные государственные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.10.2018 № 573 утверждены Требования к техническим и программным средствам ИС ОРМ.

Согласно пункту 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2005

№ 538 (далее – Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации».

Согласно пункту 7 Правил № 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Согласно пункту 10 Правил № 538, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном


порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Оказание услуг связи без реализации системы программно-технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность государства.

Деятельность по оказанию услуг связи имеет стратегическое значение и строго регламентирована законодательством, несоблюдение операторами связи лицензионных и обязательных требований в области связи препятствует уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, осуществлению возложенных на них функций.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (решение о проведении проверки от 20.03.2023 № 19-нд, предприниматель ознакомлен с ним 03.04.2023) административным органом был составлен акт выездной проверки от 12.04.2023 № А-49/02/19-нд13 (л.д. 15-21).

Внеплановой выездной проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по лицензии от 30.11.2018 № 1705329 с нарушением лицензионных и обязательных требований в области связи, в части, касающейся обязанности операторов связи предоставлять уполномоченным органам, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, доступ к своим базам данных и, следовательно, индивидуальным предпринимателем ФИО1 не выполнены: - требования ввода эксплуатацию программно-технических средств, обеспечивающих доступ к базам данных оператора связи уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, согласно приказу министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 29.10.2018 № 573 - отсутствует акт ввода в эксплуатацию программно-технических средств на сети оператора связи - индивидуального предпринимателя ФИО1 подписанный представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (подпункт 1 пункта 1.1 статьи 64 Закона о связи; пункт 9 лицензионных требований лицензии от 30.11.2018 № 170530; пункт 9 раздела XIV Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12,2020

№ 2385.

Таким образом, в действиях предпринимателя установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 68 Закона о связи в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу был составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2023 года № АП-49/02/41 (л.д. 10-12).


Из материалов дела следует, что предприниматель был извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 20.04.2023 № 150202/49 (л.д. 13).

На составление протокола лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, явку представителя не обеспечило, в материалах дела имеется ходатайство предпринимателя от 24.04.2023 о составлении протокола в его отсутствие (л.д. 14).

26.04.2023 копия протокола об административном правонарушении от 25.04.2023

№ АП-49/02/41 была направлена предпринимателю сопроводительным письмом от 25.04.2023 № 1556-02/49 (заказным письмом с почтовым идентификатором 80080683750689, л.д. 100).

Согласно информации, размещённой на официальном сайте Почты России https://www.pochta.ru/tracking заказное письмо № 80080683750689 было вручено адресату 02.05.2023.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, на основании статей 202 - 204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности заявителем не нарушен, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в действиях административного органа судом не установлено.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответчиком не оспаривается, доводы и доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные административным органом, в материалы дела не представлены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно


рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вина ответчика установлена в форме неосторожности.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

При рассмотрении вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, судом не выявлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при этом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 21.06.2023 по делу № А371205/2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>) привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО1 противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, считает необходимым применить к индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 3 000 руб. 00 коп.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.08.2018, ОГРНИП 318491000006596, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686050, Магаданская область, Тенькинский район, пгт. Усть-Омчуг, ул. Мира, д. 6, кв. 16) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель



УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора



по Магаданской области и Чукотскому автономному округу)



Лицевой счёт



04471А19320



ИНН



<***>



КПП



490901001



Наименование

банка получателя



Отделение Магадан Банка России/УФК по Магаданской области г.



Магадан



БИК



014442501



Единый

казначейский счет



40102810945370000040



Казначейский счет



03100643000000014700



ОКТМО



44701000



КБК



09611601141019002140



УИН



09600000000043456548



3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду

доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в

срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд

Магаданской области. Судья Н.Ю. Нестерова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.10.2022 0:19:00

Кому выдана Нестерова Наталья Юрьевна