Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А63-19547/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19547/2022
г. Ставрополь
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство культуры Российской Федерации, г. Москва, ОГРН <***>, о признании уведомления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 28.09.2022 № ИСХ/018678 незаконным в части невнесения сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия, обязании внести соответствующие сведения, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, филиал) о признании уведомления филиала от 28.09.2022 № ИСХ/018678 незаконным; об обязании филиала внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия: Курганный могильник «Невдахин-7», Курганный могильник «Польский-4», Курганный могильник «Радуга-1», Курганный могильник «Дворцовское-3», Курганный могильник «Верхнетахтинский-1», Курганный могильник «Дворцовское-4», Курганный могильник «Старый Русский-14», Курганный могильник «Старый Русский-7», Курганный могильник «Верхнетахтинский-2», Курганный могильник «Рождественская-9», Курганный могильник «Стародворцовский-6», Курганный могильник «Зимняя Ставка-12», Курганный могильник «Гофицкое-19», Курганный могильник «Гофицкое-20», Курганный могильник «Старомарьевский-5», Курганный могильник «Большевик-4», Курганный могильник «Николаевский-2», Курганный могильник «Эммануэлевский-1», Курганный могильник «Балахоновское-5», 6 Курганный могильник «Каскадный-4», Курганный могильник «Ставрополь-4», Курганный могильник «Правокугультинский-6», Курганный могильник «Правокугультинский-8», Курганный могильник «Правокугультинский-10», Курганный могильник «Гражданское-4», Курганный могильник «Старый Русский-6», Курганный могильник «Ставрополь-2», Курганный могильник «Комсомолец-1», Курганный могильник «Зимняя Ставка-13», Курганный могильник «Быкогорка-1», Курганный могильник «Правокугультинский-7», Курганный могильник «Верблюдогорка-2», Курганный могильник «Правокугультинский-11», Курганный могильник «Правокугультинский-9», Курганный могильник «Благодарный-3», Курганный могильник «Воскресенский-6», Курганный могильник «Ильинский-2», Курганный могильник «Ставрополь-1», Курганный могильник «Абдул-Газы-15», Курганный могильник «Абдул-Газы-11», Курганный могильник «Джемуха-1», Курганный могильник «Светлоград-15», Культурный слой историко-культурной заповедной территории «Иоанно-Мариинский женский монастырь» и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III - I тыс. до н.э. в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) незаконным, обязать филиал внести в ЕГРН сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации, г. Москва (далее – Минкультуры России, третье лицо).

Заявление мотивировано прямой обязанностью органа охраны объектов культурного наследия направить в орган регистрации прав документы (содержащихся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов), в том числе об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, соответственно, обязанностью филиала внести сведения о границах территорий выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН, предусмотренной пунктом 2 части 3 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статьей 20.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Заинтересованное лицо возражения мотивировало в отзыве и дополнительном отзыве на заявление, ссылаясь на то, что границы территорий объектов культурного наследия вносятся в ЕГРН только после включения объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, просило суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Микультуры России представило отзыв, пояснило, что обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате, просило вынести решение в соответствии с законодательством.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, за исключением представителя заявителя, не явились.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно Положению об управлении, утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 № 102-п (далее – Положение), управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Одной из основных задач управления является государственная охрана выявленных объектов культурного наследия (подпункт 3 пункта 9 названного Положения), управление в рамках возложенным полномочий утверждает границы территории выявленного объекта культурного наследия (пункт 10.4 Положения).

Управлением в рамках возложенных полномочий утверждены границы территории следующих выявленных объектов археологического наследия: Курганный могильник «Невдахин-7», Курганный могильник «Польский-4», Курганный могильник «Радуга-1», Курганный могильник «Дворцовское-3», Курганный могильник «Верхнетахтинский-1», Курганный могильник «Дворцовское-4», Курганный могильник «Старый Русский-14», Курганный могильник «Старый Русский-7», Курганный могильник «Верхнетахтинский-2», Курганный могильник «Рождественская-9», Курганный могильник «Стародворцовский-6», Курганный могильник «Зимняя Ставка-12», Курганный могильник «Гофицкое-19», Курганный могильник «Гофицкое-20», Курганный могильник «Старомарьевский-5», Курганный могильник «Большевик-4», Курганный могильник «Николаевский-2», Курганный могильник «Эммануэлевский-1», Курганный могильник «Балахоновское-5», 6 Курганный могильник «Каскадный-4», Курганный могильник «Ставрополь-4», Курганный могильник «Правокугультинский-6», Курганный могильник «Правокугультинский-8», Курганный могильник «Правокугультинский-10», Курганный могильник «Гражданское-4», Курганный могильник «Старый Русский-6», Курганный могильник «Ставрополь-2», Курганный могильник «Комсомолец-1», Курганный могильник «Зимняя Ставка-13», Курганный могильник «Быкогорка-1», Курганный могильник «Правокугультинский-7», Курганный могильник «Верблюдогорка-2», Курганный могильник «Правокугультинский-11», Курганный могильник «Правокугультинский-9», Курганный могильник «Благодарный-3», Курганный могильник «Воскресенский-6», Курганный могильник «Ильинский-2», Курганный могильник «Ставрополь-1», Курганный могильник «Абдул-Газы-15», Курганный могильник «Абдул-Газы-11», Курганный могильник «Джемуха-1», Курганный могильник «Светлоград-15», Культурный слой историко-культурной заповедной территории «Иоанно-Мариинский женский монастырь» и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III - I тыс. до н.э.

Письмом от 13.09.2022 № 06-11/06-10/7004 управление направило в адрес филиала приказы и XML-схемы для внесения сведений в ЕГРН о границах территории вышеперечисленных выявленных объектов культурного наследия.

Уведомлением от 28.09.2022 № ИСХ/018678 филиал отказал управлению во внесении сведений в ЕГРН о границах территории спорных выявленных объектов культурного наследия со ссылкой на пункт 10 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, пункт 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ полагая, что указанными положениями не предусмотрено направление в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия в отношении «выявленных» объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно частям 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации(далее – Земельный кодекс) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю - особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В соответствии с частью 1 статьи 99 Земельного кодекса к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (часть 4 статьи 99 Земельного кодекса).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 1 Закона № 73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесённые к объектам археологического наследия культурные слои отнесены к объектам археологического наследия.

Согласно статье 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей (пункт 1).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 данной статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в ЕГРН в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ отсутствие в ЕГРН сведений, указанных в данном пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Закона № 218-ФЗ.

Указанное правовое регулирование направленно на создание необходимых и достаточных условий для сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 (далее - Требования № 1745), территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Закона № 73-ФЗ.

Границами территории объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию. Обозначение указанных линий, а также поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия (пункт 2.1 Требований№ 1745).

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9 Требований № 1745).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости(пункт 12 Требований № 1745).

В соответствии со статьей 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

Правовой статус объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, установлен положениям пункт 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ. С момента принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия такой объект считается выявленным объектом культурного наследия и подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия либо об отказе во включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. В этом случае осуществляется государственный контроль за сохранностью выявленного объекта.

Также статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ установлены требования к содержанию использованию выявленного объекта культурного наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика.

В силу статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Законом № 218-ФЗ.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из, в том числе реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ) (пункт 3 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Статья 10 Закона № 218-ФЗ определяет сведения, подлежащие внесению в ЕГРН в реестр границ.

Так, пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в реестр границ ЕГРН вносятся следующие сведения о территориях объектов культурного наследия: индивидуальные обозначения таких территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких территорий.

Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, в орган регистрации прав.

Указанный порядок направления сведений также нашел отражение в пункте 4 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которым органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия, об установлении или изменении зон охраны объекта культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1-4, 6 части 1 статьи 10 Закона№ 218-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, управление, как уполномоченный орган, приняло приказы, в соответствии с которыми выявленные объекты археологического наследия: Курганный могильник «Невдахин-7», Курганный могильник «Польский-4», Курганный могильник «Радуга-1», Курганный могильник «Дворцовское-3», Курганный могильник «Верхнетахтинский-1», Курганный могильник «Дворцовское-4», Курганный могильник «Старый Русский-14», Курганный могильник «Старый Русский-7», Курганный могильник «Верхнетахтинский-2», Курганный могильник «Рождественская-9», Курганный могильник «Стародворцовский-6», Курганный могильник «Зимняя Ставка-12», Курганный могильник «Гофицкое-19», Курганный могильник «Гофицкое-20», Курганный могильник «Старомарьевский-5», Курганный могильник «Большевик-4», Курганный могильник «Николаевский-2», Курганный могильник «Эммануэлевский-1», Курганный могильник «Балахоновское-5», 6 Курганный могильник «Каскадный-4», Курганный могильник «Ставрополь-4», Курганный могильник «Правокугультинский-6», Курганный могильник «Правокугультинский-8», Курганный могильник «Правокугультинский-10», Курганный могильник «Гражданское-4», Курганный могильник «Старый Русский-6», Курганный могильник «Ставрополь-2», Курганный могильник «Комсомолец-1», Курганный могильник «Зимняя Ставка-13», Курганный могильник «Быкогорка-1», Курганный могильник «Правокугультинский-7», Курганный могильник «Верблюдогорка-2», Курганный могильник «Правокугультинский-11», Курганный могильник «Правокугультинский-9», Курганный могильник «Благодарный-3», Курганный могильник «Воскресенский-6», Курганный могильник «Ильинский-2», Курганный могильник «Ставрополь-1», Курганный могильник «Абдул-Газы-15», Курганный могильник «Абдул-Газы-11», Курганный могильник «Джемуха-1», Курганный могильник «Светлоград-15», Культурный слой историко-культурной заповедной территории «Иоанно-Мариинский женский монастырь» и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III - I тыс. до н.э. включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, утверждены границы территории, режим использования земельных участков в границах территории перечень выявленных объектов культурного наследия; и также внесены изменения в границы территорий выявленных объектов археологического наследия.

В порядке межведомственного взаимодействия заявитель письмом от 13.09.2022 № 06-11/06-10/7004 направил необходимые сведения (нормативные правовые акты – приказы, XML-схемы) для внесения в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов археологического наследия.

Исходя из вышеизложенных положений Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ, суд пришел к выводу, что территории выявленных объектов культурного наследия подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном для внесения в ЕГРН сведений о территориях объектов культурного наследия.

Представленные заявителем в адрес заинтересованного лица документы являлись достаточным основанием для внесения в реестр границ ЕГРН сведений о территориях выявленных объектов культурного наследия.

Суд отмечает, что обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов, предотвращения их порчи, утраты и уничтожения.

Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.

При выявлении объектов культурного наследия в целях их сохранения как потенциальных объектов культурного наследия, которые могут быть в дальнейшем признаны таковыми и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в ЕГРН должны быть внесены границы выявлении объектов культурного наследия.

Информационное обеспечение ограничений прав на землю и обременений объектов недвижимости осуществляется посредством внесения в ЕГРН сведений в реестр границ.

Наличие доступа к достоверной информации об ограничениях и обременениях является необходимым как для правообладателей объектов недвижимого имущества, границы которых могут подпадать под действия таких ограничений, так и для органов власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции.

В связи с чем, доводы заинтересованного лица, изложенные, в том числе в оспариваемом уведомлении, о том, что сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия не подлежат включению в реестр границ ЕГРН, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклонены судом.

Наличие в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов культурного наследия, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах указанных объектов, режима использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов, представляющими особую ценность для государства.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных требований.

Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2023 по делу № А63-19542/2022.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным уведомления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю от 28.09.2022 № ИСХ/018678 в части невнесения сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия: курганный могильник «Невдахин-7» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.12.2017 № 298, курганный могильник «Польский -4» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.12.2017 № 298, курганный могильник «Радуга-1» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.12.2017 № 298, курганный могильник «Дворцовское-3» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 № 586, курганный могильник «Верхнетахтинский-1» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.07.2021 №621, курганный могильник «Дворцовское-4» в координатах характерных точек согласно Приказу 7 управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 № 587, курганный могильник «Старый Русский-14» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 10.02.2021 № 91, курганный могильник «Старый Русский-7» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.02.2021 № 87, курганный могильник «Верхнетахтинский-2» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.09.2021 № 905, курганный могильник «Рождественская-9» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.04.2022 № 353, курганный могильник «Стародворцовский-6» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 № 588, курганный могильник «Зимняя Ставка-12» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.09.2022 № 772, курганный могильник «Гофицкое-19» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.03.2022 № 268, курганный могильник «Гофицкое-20» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.03.2022 № 267, курганный могильник «Старомарьевский-5» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 01.10.2021 № 995, курганный могильник «Большевик-4» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.03.2022 № 219, курганный могильник «Николаевский-2» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 26.07.2018 № 228, курганный могильник «Эммануэлевский-1» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 31.03.2022 № 313, курганный могильник «Балахоновское-5» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.01.2022 № 44, курганный могильник «Каскадный-4» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.11.2019 № 589, курганный могильник «Ставрополь-4» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 21.06.2022 № 612, курганный могильник «Правокугультинский-6» в координатах характерных точек согласно 8 Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 № 742, курганный могильник «Правокугультинский-8» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2022 № 744, курганный могильник «Правокугультинский-10» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 № 746, курганный могильник «Гражданское-4» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 № 324, курганный могильник «Старый Русский-6» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.02.2021 № 86, курганный могильник «Ставрополь-2» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.11.2018 № 345, курганный могильник «Комсомолец-1» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.10.2021 № 1144, курганный могильник «Зимняя Ставка-13» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.09.2022 № 771, курганный могильник «Быкогорка-1» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 03.11.2021 № 1173, курганный могильник «Правокугультинский-7» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 №743, курганный могильник «Верблюдогорка-2» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 № 333, курганный могильник «Правокугультинский-11» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 № 747, курганный могильник «Правокугультинский-9» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 11.08.2021 № 745, курганный могильник «Благодарный-3» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.10.2021 № 1143, курганный могильник «Воскресенский-6» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 10.06.2022 № 577, курганный могильник «Ильинский-2» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.12.2021 № 1404, курганный могильник «Ставрополь-1» в координатах характерных точек согласно Приказу 9 управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.11.2018 № 344, курганный могильник «Абдул-Газы-15» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 02.03.2022 № 179, курганный могильник «Абдул-Газы-11» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 04.03.2022 № 184, курганный могильник «Джемуха-1» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 № 323, курганный могильник «Светлоград-15» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 29.07.2019 № 323, культурный слой историко-культурной заповедной территории «Иоанно-Мариинский женский монастырь» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.06.2021 № 532 и объекта культурного наследия федерального значения Курганная группа, III -I тыс. до н.э. в координатах характерных точек согласно Приложению 1 Приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.12.2021 № 1463.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова