Решение от 27 июля 2024 г. по делу № А28-5605/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-5605/2023
г. Киров
27 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гулиной Т.С.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Кировского областного государственного общеобразовательного автономного учреждения «Вятский многопрофильный лицей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, Россия, <...>)

к Министерству финансов Кировской области (далее – Министерство) (адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 06.02.2023 №53-19-05/065 в части пунктов 1-12, 17, 18, пункта 21 в части нарушения пунктов 10, 14, 15, 16, 29,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Кировской области (адрес: 610019, Россия, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 23.01.2024

представителя Министерства – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024,



установил:

Кировское областное государственное общеобразовательное автономное учреждение «Вятский многопрофильный лицей» (далее – заявитель, Учреждение, КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей», Лицей) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – Министерство) о признании недействительными представления от 06.02.2023 № 53-19-05/065 в части пунктов 1 – 12, 17, 18 резолютивной части представления, пункта 21 резолютивной части представления в части нарушения пунктов 10, 14, 15, 16, 29 описательной части представления.

18.09.2023 заявитель направил письменное ходатайство об отказе от части требований о признании недействительным представления от 06.02.2023 № 53-19-05/065 по нарушениям, указанным в пунктах 10, 15, 16 описательной части представления (пункт 21 резолютивной части представления).

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку заявление о частичном отказе от требований подписано уполномоченным представителем Учреждения, поддержано им в судебном заседании, последствия прекращения производства по делу – известны и понятны, частичный отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, арбитражный суд принимает частичный отказ от требований. На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

С учетом принятия судом частичного отказа от иска заявитель оспаривает нарушения, указанные в подпунктах 1 – 4 пункта 1, подпунктах 1 – 4 пункта 2, пунктах 3, 4, 5, 6, 12, 13, 14, 29 описательной части представления от 06.02.2023 № 53-19-05/065, что соответствует пунктам 1 – 12, 17, 18, 21 (в части) его резолютивной части.

Требования мотивированы отсутствием в действиях заявителя по расходованию средств субсидии нарушений бюджетного законодательства. Заявитель ссылается на то, что учреждение является получателем бюджетных средств и в отношении него распространяется мораторий, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 года № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств». Подробно доводы КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» изложены в заявлении с дополнениями. Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Министерством представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно предъявленных требований, указывает на законность и обоснованность оспариваемого представления. Подробно доводы Министерства изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы отзыва с дополнениями, просила в удовлетворении требований отказать.

Министерство образования Кировской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило мнение по существу заявленных требований, в котором даны пояснения относительно спорных обстоятельств, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Министерства финансов Кировской области, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством образования Кировской области и КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» в 2020 и 2021 годах заключены следующие соглашения.

Соглашение от 28.12.2019, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2020 году и плановом периоде 2021 – 2022 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного приказом Министерства образования Кировской области от 27.12.2019 № 1371.

Соглашение от 29.12.2020 № 4, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году и плановом периоде 2022 – 2023 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденного распоряжением Министерства образования Кировской области от 26.12.2020 № 1762 по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 703, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02100 02150, вид расходов 621.

Министерством образования Кировской области приняты распоряжения от 23.12.2019 № 1295 «Об утверждении кодов целей расходов областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 15.12.2020 № 1542 «Об утверждении кодов целей расходов областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями от 23.12.2021 № 1602).

В соответствии с данными распоряжениями по коду целей 20 отражаются расходы на оплату труда педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности; по коду целей 21 отражаются расходы на оплату труда работников за исключением педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности; по коду целей 22 отражаются учебные расходы в рамках обеспечения урочной деятельности; по коду целей 23 отражаются расходы на оплату труда педагогических работников в рамках обеспечения внеурочной деятельности.

На основании приказа и. о. министра финансов Кировской области от 06.10.2022 № 270, плана контрольных мероприятий Министерства по внутреннему государственному финансовому контролю на 2022 год, утвержденного приказом министра финансов Кировской области от 28.12.2021 № 329, сотрудниками Министерства проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» за период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В ходе проверки Министерство установило следующее.

1. На основании приказов управления образования администрации города Вятские Поляны от 22.08.2019 № 88, от 17.08.2020 № 82, от 18.08.2021 № 66 педагогические работники КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» назначены руководителями городских методических объединений (далее – ГМО) учителей (педагогов) в целях научно-методического обеспечения содержания образования, реализуемого в образовательной системе города, создания условий для развития педагогического творчества, обновления форм и содержания методической работы.

На основании приказов от 13.09.2019 № 447/2019-К «О назначении тарифицируемых доплат и надбавок за руководство методическим объединением», от 14.09.2020 № 398/2020-К «О назначении тарифицируемых доплат и надбавок педагогическим работникам за руководство методическими объединениями», от 10.09.2021 № 512/2021-К «О назначении тарифицируемых доплат педагогическим работникам лицея за руководство методическими объединениями и наставничество в 2021-2022 учебном году» педагогическим работникам КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» за руководство ГМО назначена доплата в размере 10 % от ставки.

Доплата за руководство ГМО выплачена Учреждением за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду цели 20.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что выплаты компенсационного характера педагогическим работникам за руководство ГМО за счет средств субсидии на выполнение государственного задания противоречит цели предоставления указанной субсидии, поскольку руководство ГМО не связано с педагогической деятельностью в рамках обеспечения урочной деятельности.

2. На основании приказов от 10.09.2019 № 436/2019-К «О назначении тарифицируемых доплат и надбавок педагогическим работникам за выполнение работ, не входящих в должностные обязанности», от 14.09.2020 № 396/2020-К «О назначении тарифицируемых доплат и надбавок педагогическим работникам за расширение зоны обслуживания», от 08.09.2021 № 500/2021-К «О назначении педагогическим работникам компенсационной выплаты за выполнение функциональных обязанностей, не связанных с основной деятельностью» работнику Лицея установлена стимулирующая выплата за руководство профкомом.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что выплаты за руководство профкомом за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду 20 являются нецелевым использованием средств, предоставленных из бюджета, поскольку за руководство профкомом не предусмотрена стимулирующая выплата, кроме того, руководство деятельностью профсоюза не является образовательной деятельностью по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, при этом субсидия на выполнение государственного задания по коду 20 предусмотрена только на оплату труда педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности.

3. Приказом КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» от 22.04.2015 № 164/2015-О «О создании лицейского корпуса волонтеров» (далее – Приказ от 22.04.2015) в целях профилактики девиантного поведения, безнадзорности и правонарушений среди обучающихся создан лицейский корпус волонтеров.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что выплаты социальному педагогу Лицея за организацию работы корпуса волонтеров за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду цели 20, предусмотренной на оплату труда педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности, являются нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку обязанность по кураторству лицейского корпуса волонтеров является дополнительной работой, которая не направлена на достижение показателей государственного задания.

4. Учреждением в проверяемый период предоставлялись платные образовательные услуги.

На основании приказов директора Учреждения в Перечень платных образовательных услуг, не относящихся к основным видам деятельности Учреждения за период с 2020 по 2021 годы, входят следующие услуги: «Одаренный ребенок», «Ступени к успеху», «Школа развития», «Клуб английского языка».

Сметами расходов по образовательным платным услугам за период 2020 – 2021 годы, утвержденными директором Учреждения, определены суммы расходов на коммунальные услуги.

По информации, представленной Учреждением в ходе контрольного мероприятия, установлено, что хозяйственные расходы на коммунальные услуги по платным образовательным услугам в 2020 – 2021 годах КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» произведены за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. Кассовый расход по средствам от приносящей доход деятельности на оплату коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям за теплоснабжение, электроэнергию и водоотведение в 2020 и 2021 годах отсутствует.

Факт отсутствия оплаты коммунальных услуг за счет средств по приносящей доход деятельности подтверждается выписками с лицевого счета получателя средств № <***> за период с 01.01.2020 по 31.12.2021. Оплата всех коммунальных услуг по выставленным счетам (счетам, счет-фактурам, актам) ресурсоснабжающих организаций в 2020 – 2021 годах производилась с лицевого счета Учреждения № 08703417712 за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

На основании данных обстоятельств Министерство пришло к выводу, что средства субсидии на выполнение государственного задания в 2020 и 2021 годах направлялись на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению, электроэнергии, водоотведению, не предусмотренных государственным заданием, а связанных с оказанием Учреждением платных образовательных услуг.

4.1. На основании договоров аренды государственного имущества Кировской области, закрепленного за организацией на праве хозяйственного ведения от 01.10.2019 № 2, от 01.10.2020 № 3, от 01.10.2021 № 4 Учреждение передало ООО «Интеллект» за плату во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 9,3 кв.м для проведения занятий по ментальной арифметике.

К указанным договорам были заключены агентские договоры на осуществление агентом сбора платежей за коммунальные услуги г. Вятские Поляны от 01.10.2019, 01.10.2020, 01.10.2021. По условиям данных договоров КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» (Агент) обязался совершать от своего имени, но за счет ООО «Интеллект» все необходимые юридические и фактические действия по содержанию и эксплуатации недвижимого имущества, находящегося у ООО «Интеллект» на праве аренды, а ООО «Интеллект» обязался уплатить Агенту вознаграждение за оказываемые услуги. ООО «Интеллект» обязан оплачивать выставляемые Агентом счета за предоставленные коммунальные услуги, тепло, электроэнергию, водоснабжение и т. д. и вознаграждение за оказанные услуги ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца (пункт 2.6.1 агентских договоров).

Согласно приложениям № 2 к агентским договорам сумма платежей за коммунальные услуги составляет 1054,46 руб. в месяц, 12 653,55 руб. в год, в том числе: водоотведение в сумме 570,62 руб. (6847,40 руб. в год); отопление в сумме 287,84 руб. (3454,10 руб. в год); освещение в сумме 196,00 руб. (2352,05 руб. в год).

Учреждением за 2020 – 2021 годы выставлены ООО «Интеллект» счета на коммунальные расходы на общую сумму 25 307,04 руб. (сумма включает в себя услуги за теплоснабжение – 6908,16 руб., за электроэнергию – 4704,00 руб., за водоотведение – 13 694,88 руб.).

В ходе ревизии Учреждением представлены Акты об оказании услуг за 2020 – 2021 года за коммунальные услуги на общую сумму 25 307,04 руб. (1054,46 руб. в месяц), подписанные директором заказчика (ООО «Интеллект») без разногласий. В данную фиксированную сумму (1054,46 руб. в месяц) включены расходы за оказанные услуги по водоотведению в период распространения коронавирусной инфекции.

ООО «Интеллект» произвел оплату выставленных счетов в полном объеме на общую сумму 25 307,04 руб. (в 2020 году – 12 653,52 руб., в 2021 году – 12 653,52 руб.).

Денежные средства за коммунальные услуги по агентским договорам за 2020 – 2021 годы в полном объеме перечислены на расчетный счет Учреждения № <***>, открытый в Министерстве финансов Кировской области для учета средств по приносящей доход деятельности.

4.2. Между Учреждением и ООО ЧОП «Альфа» заключен договор безвозмездного пользования от 30.09.2015 № 1664, по условиям которого передается в безвозмездное пользование часть нежилого помещения, находящегося в собственности Кировской области, расположенного в здании Лицея по адресу: ул. Азина, д. 45, г. Вятские Поляны, Кировская область, площадью 1,5 кв.м, в целях использования при оказании охранных услуг.

Учреждением (Агент) и ООО ЧОП «Альфа» заключены агентские договоры на осуществление Агентом сбора платежей за коммунальные услуги г. Вятские Поляны от 01.10.2019 № 3, от 01.10.2020 № 4, от 01.10.2021 № 5.

Согласно приложениям к указанным агентским договорам платежи за коммунальные услуги составили в общей сумме 89,64 руб. в месяц, 1075,69 руб. в год, в том числе: водоотведение в сумме 12,70 руб. (152,40 руб. в год); отопление в сумме 45,33 руб. (543,95 руб. в год); освещение в сумме 31,61 руб. (379,69 руб. в год).

ООО ЧОП «Альфа» обязалось оплачивать выставляемые Агентом счета за предоставленные коммунальные услуги, тепло, электроэнергию, водоснабжение и т. д. и вознаграждение за оказанные услуги ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца (пункт 2.6.1 агентских договоров).

Учреждением представлены акты об оказании услуг ООО ЧОП «Альфа» на общую сумму в 2020 году – 806,76 руб., в 2021 году – 806,76 руб. Денежные средства за коммунальные услуги по агентским договорам за 2020 – 2021 годы в общей сумме 1613,52 руб. (815,94 руб. – теплоснабжение, 568,98 руб. – электроэнергия, 228,60 руб. – водоснабжение) перечислены на расчетный счет Учреждения № <***>, открытый в Министерстве финансов Кировской области для учета средств по приносящей доход деятельности.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что оплата коммунальных расходов в процессе осуществления приносящей доход деятельности в виде предоставления платных образовательных услуг, а также оплата коммунальных услуг иных лиц за счет средств субсидии на выполнение государственного задания противоречит принципам адресности, целевого характера бюджетных средств, а также принципам результативности и эффективности использования бюджетных средств.

5. В проверяемый период на основании приказов директора Учреждения 75 работникам установлены ежемесячные доплаты к окладу (ставке заработной платы) до уровня минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 4 200 789,24 руб. (в 2020 году – 922 549,92 руб., в 2021 году – 3 278 239,32 руб.).

Данные доплаты до МРОТ были начислены и выплачены сотрудникам Лицея как разница между установленным федеральным законом МРОТ и размером должностного оклада (ставки заработной платы) по занимаемой должности, без учета выплат компенсационного характера (за исключением выплаты за вредность) и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда.

В ходе контрольного мероприятия по факту неправомерного использования средств субсидии на выполнение государственного задания в результате начисления доплаты к окладу до МРОТ без учета выплат стимулирующего и компенсационного характера директором и главным бухгалтером Учреждения даны пояснения от 06.12.2022 № 636, согласно которым в 2020 – 2021 годах доплата до МРОТ педагогическим работникам, работникам младшего обслуживающего и учебно-вспомогательного персоналов, устанавливалась как разница от оклада (ставки) по занимаемой должности, согласно штатному расписанию, и установленному на данный период МРОТ. Данное решение было единогласно принято на заседании комиссии по стимулирующим выплатам, что было ошибкой, так как согласно Положению об оплате труда размер доплаты исчисляется как разница между установленным федеральным законом МРОТ и начисленной работнику заработной платой за месяц.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что Учреждением неправомерно произведены доплаты до МРОТ в 2020 – 2021 годах без учета выплат стимулирующего и компенсационного характера (за исключением выплаты за вредность), установленных нормативными и локальными актами Учреждения, за работу, которая осуществлялась в пределах нормы рабочего времени.

6. Приказами Учреждения в 2019-2020, 2020-2021 и 2021-2022 учебных годах назначена педагогическая нагрузка внеурочной деятельности с указанием объемов часов внеурочной деятельности.

Учет проведенных занятий по внеурочной деятельности в Учреждении велся в Журналах учета внеурочных занятий и Журналах учета работы объединения в системе дополнительного образования детей. В Учреждении Табель учета рабочего времени внеурочной деятельности в течение 2020-2021 годов не велся.

Согласно пояснениям директора и главного бухгалтера Учреждения от 06.12.2022 № 637 количество часов ФГОС назначается на весь учебный год приказами директора. Почасовая нагрузка по внеурочной деятельности и плановые начисления по ней отражены в дополнительном соглашении к трудовому договору сотрудника. Оплата часов проходит ежемесячно, без издания приказов директора. Табеля учета рабочего времени отдельно по внеурочной деятельности не учитываются в общей педагогической нагрузке. Исполнение проведения занятий подтверждено записями в журналах преподавателей. Контроль за исполнением ведения часов возложен на заместителей директора и работников бухгалтерии. Оплата по ведению часов ФГОС в 2020 и 2021 году произведена за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду цели 23 на обеспечение внеурочной деятельности по плановой тарификации, а не за фактически отработанные часы в текущем месяце.

Проверкой установлено, что согласно представленным Журналам в течение 2019-2020, 2020-2021 и 2021-2022 учебных годов фактически педагогическими работниками в 2020-2021 годах внеурочная деятельность осуществлялась с января по май, то есть в летние месяцы (июнь, июль и август) 2020 и 2021 годы внеурочная деятельность не велась.

Из пояснений директора и главного бухгалтера Учреждения от 12.12.2022 № 653 следует, что оплата часов внеурочной деятельности (ФГОС) в летние месяцы в 2020-2021 годах прошла, так как часы по внеурочной деятельности включены в тарификацию с 1 сентября по 31 августа. Бухгалтер по ошибке начислил оплату в летние месяцы сотрудникам за неотработанные часы.

При проведении проверки представлены реестры платежных поручений, подтверждающие расходование средств на заработную плату педагогическим работникам по внеурочной деятельности за летние месяцы, с указанием сумм излишне начисленной и выплаченной заработной платы за фактически не проведенные часы в рамках внеурочной деятельности.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что педагогическим работникам неправомерно начислена и перечислена заработная плата за часы факультативных и внеурочных занятий в рамках внеурочной деятельности в июне – августе 2020 года и в июне – августе 2021 года, факты проведения которой не подтверждаются Журналами учета внеурочных занятий и Журналами учета работы объединения в системе дополнительного образования детей, в общей сумме 341 635,85 рубля.

7. Между Министерством образования Кировской области и Учреждением 25.02.2021 было заключено соглашение № 4-РП о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели (далее – Соглашение). Предметом Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии на реализацию мероприятий регионального проекта «Создание цифровой образовательной среды Кировской области» в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда», входящего в состав национального проекта «Образование», подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования детей» государственной программы Кировской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 754-П, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 703, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 021Е4 Д219Г, вид расходов 622, согласно приложению № 1 (далее – субсидия на иные цели) в размере 5 100 000 руб. Исходя из приложения № 1 к Соглашению, субсидия предоставлена на сопутствующие мероприятия в целях реализации федерального национального проекта (капитальный ремонт здания по адресу: <...>, с целью размещения Центра цифрового образования детей «IT-куб»).

Распоряжением Министерства образования Кировской области от 31.03.2021 № 424 утвержден проект зонирования помещений центра «IT-куб» в Вятском многопрофильном лицее г. Вятские Поляны Кировской области» (далее – проект), согласно которому общая площадь помещений центра составляет 469,06 кв.м.

С целью реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением, КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» (Заказчик) и ООО «Мега-Строй» (Подрядчик) заключен договор на выполнение подрядных работ от 04.10.2021 № 24/21 (далее – договор), по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность по выполнению работ по устройству подвесного потолка в фойе КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» по адресу: <...>, в объеме и сроки, предусмотренные договором, и сдает их Заказчику (пункт 1.1 договора). Цена подрядных работ согласно локальной смете № 2 (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью договора, составляет 150 246,40 руб. (пункт 2.1 договора). Исходя из локальной сметы № 2, объем работы по устройству потолков типа «Армстронг» составляет 149,4 кв. м.

Актом о приемке выполненных работ от 11.10.2021 № 1 приняты работы в полном объеме на общую сумму 150 246,40 руб. и оплачены за счет средств субсидии на иные цели, что подтверждается платежным поручением от 20.10.2021 № 1579.

При этом согласно проекту площадь потолка фойе и гардероба в части зоны Центра «IT-куб» составляет 88,27 кв. м, однако приняты и оплачены работы, выполненные на площади 149,4 кв. м.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что Учреждением за счет средств субсидии на иные цели произведена оплата работ в объеме, который не был предусмотрен проектом, что привело к нецелевому использованию средств, предоставленных из бюджета, в сумме 61 450,78 руб.

8. Между КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» (Заказчик) и ООО «Мега-Строй» (Подрядчик) был заключен контракт на выполнение работ по частичному капитальному ремонту помещений центра цифрового образования «IT-куб» на базе Вятского многопрофильного лицея г. Вятские Поляны» от 28.07.2021 № 1/1 (далее – Контракт), по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по частичному капитальному ремонту помещений Лицея для размещения центра цифрового образования «IT-куб» в соответствии с прилагаемым Локальным сметным расчетом и Ведомостью объемов работ (Приложение № 1 к Контракту), Дизайн-проектом (Приложение № 2 к Контракту) в части работ, определенных сметным расчетом, и сдать выполненные работы Заказчику в установленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом (пункт 1.1. Контракта).

В силу пункта 2.1 цена Контракта составляет 4 199 343,60 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС), и включает в себя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями Контракта. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных разделом 10 Контракта.

Стоимость работ рассчитана на основании локального сметного расчета № 1.2. (Приложение № 1 к Контракту), который включает в себя НДС 20% – 699 890,60 руб.

Приемка результата выполненных работ осуществляется Заказчиком по акту о приемке выполненных работ по форме № КС-2 на основании исполнительной документации в течение 10 рабочих дней со дня, указанного в письменном извещении Подрядчика, предусмотренного пунктом 6.1 Контракта (пункт 6.3 Контракта).

Работы по Контракту приняты Учреждением на общую сумму 4 199 343,60 руб., что подтверждается подписанными актами о приемке выполненных работ (далее – акт формы КС-2) от 30.07.2021 № 1 и от 17.09.2021 № 2. Указанная сумма оплачена за счет средств субсидии на иные цели в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 11.08.2021 № 1241 и от 27.09.2021 № 1434.

Поскольку Подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения (далее – УСН), использован «Коэффициент приведения к цене контракта»: в акте формы КС-2 от 30.07.2021 № 1 К = 1,0975369; в акте формы КС-2 от 17.09.2021 № 2 К = 1,139911087.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что, включив в акты формы КС-2 указанные коэффициенты, которые не предусмотрены законодательством и не учитывались при расчёте цены Контракта, Учреждение фактически изменило структуру цены Контракта, что в дальнейшем привело к неправомерности расходования Заказчиком средств субсидии на иные цели в общей сумме 468 069,98 руб.

9. В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что проверка достоверности определения сметной стоимости частичного капитального ремонта помещений для размещения центра цифрового образования «IT-куб» в отношении локального сметного расчета № 1.2 к контракту от 28.07.2021 № 1/1 проведена ЗАО «СИТЭКС», не уполномоченной на проведение такой проверки, что является нарушением пункта 5 Порядка проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 345-П.

Результаты проверки отражены в акте плановой ревизии финансового-хозяйственной деятельности КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» от 19.12.2022.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для выдачи Учреждению представления от 06.02.2023 № 53-19-05/065 с требованием принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с выданным представлением, Лицей обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств сформулирован в статье 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

По результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В настоящем споре полномочия Министерства как органа государственного финансового контроля не оспариваются Учреждением.

Довод заявителя об отсутствии правовых оснований для проведения в отношении Учреждения ревизии в связи с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 года № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» (далее – Постановление № 665), отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 1 Постановления № 665 установлено, что до 01.01.2023 Федеральным казначейством, в том числе его территориальными органами, в рамках государственного (муниципального) финансового контроля не проводятся проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 665 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность ограничения проведения проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками, с учетом положений Постановления № 665.

Правительством Кировской области принято постановление от 26.04.2022 № 184-П 631 «О некоторых особенностях исполнения областного бюджета и осуществления государственного финансового контроля в 2022 году» (далее – Постановление № 184-П).

Пунктом 7 Постановления № 184-П установлено, что до 01.01.2023 Министерством финансов Кировской области не проводятся проверки органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, областных государственных казенных учреждений, муниципальных казенных учреждений Кировской области, в том числе являющихся областными государственными (муниципальными) заказчиками.

В письме Минфина России от 25.05.2022 № 02-09-10/48734 разъяснено, что ограничения, установленные Постановлением № 665, распространяются на сферу осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, включающую в себя контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ, части 8 и 9 статьи 99 Закона № 44-ФЗ), и не затрагивают иные полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляемые ими, в том числе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с тем ограничения установлены для проверок, проводимых в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и получателей бюджетных средств, в том числе в случае, когда данные субъекты являются государственными заказчиками.

В соответствии с абзацем тридцать шестым статьи 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абзац тридцать седьмой статьи 6 БК РФ).

Согласно абзацу тридцать восьмому статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Автономное учреждение не относится к субъектам бюджетных правоотношений, перечисленным в Постановлении № 184-П.

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или получателя бюджетных средств Учреждению не предоставлены. В рассматриваемом случае выполнение государственного задания и получение субсидий из бюджета не изменяет статус автономного учреждения в соответствии с вышеперечисленными положениями бюджетного законодательства.

Аргументы Лицея об отсутствии в его действиях бюджетных нарушений отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства вкупе с неверной оценкой фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно статье 6 БК РФ государственное задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, в том числе в рамках исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества (пункт 1 статьи 78.1 БК РФ).

Под образовательной деятельностью в соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от № 273-ФЗ) понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа – это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных Законом от № 273-ФЗ случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (пункт 9 статьи 2 Закона от № 273-ФЗ).

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.12.2017 № ВП-1992/02 указано, что средства, выделенные на оплату труда работников за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, должны быть направлены на оплату труда работников, обеспечивающих выполнение государственного задания.

Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/564 «О государственном задании на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями» утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями (далее – Порядок формирования ГЗ) и Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями (далее – Порядок финансового обеспечения выполнения ГЗ).

Распоряжением Министерства образования Кировской области от 27.12.2019 № 1371 утверждено государственное задание на оказание государственных услуг по реализации основных общеобразовательных программ среднего общего образования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

1) Возражения Учреждения относительно незаконности подпунктов 1, 2 пункта 1 и подпунктов 1, 2 пункта 2 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 273-ФЗ в целях участия педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), федеральных основных общеобразовательных программ и примерных образовательных программ среднего профессионального образования, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования могут создаваться учебно-методические объединения.

По смыслу части 4 статьи 19 Закона № 273-ФЗ педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей, входят в состав учебно-методических объединений на добровольных началах.

Приказом Управления образования администрации города Вятские Поляны от 18.08.2020 № 85 утверждено Положение о городском методическом объединении педагогических работников г. Вятские Поляны Кировской области (далее – Положение). Целью деятельности ГМО является осуществление взаимосвязанных действий и мероприятий, направленных на повышение профессионального мастерства педагогических работников и объединение их творческих инициатив для повышения качества образования (раздел 2 Положения).

Согласно пункту 6.4. Положения оплата руководителю ГМО осуществляется за счет стимулирующей части фонда оплаты труда образовательной организации, в которой он работает по основному месту работы.

Исходя из пункта 5 Положения об оплате труда работников КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» (далее – Положение об оплате труда), заработная плата работников организации состоит из оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Фонд оплаты труда работников организации формируется на календарный год, исходя из объема субсидий, выделенных министерством образования Кировской области, и доходов от оказанных платных услуг и иной приносящей доход деятельности (пункт 7 Положения об оплате труда).

Согласно пункту 23 Положения об оплате труда выплаты стимулирующего характера производятся по решению директора организации в пределах средств на оплату труда работников организации, а также доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности.

Положением об оплате труда установлены выплаты компенсационного характера. Так, согласно пункту 19.2.3 при увеличении объема или интенсивности работы, связанной с сопровождением образовательного процесса, выполнения работы, не входящей в должностные обязанности педагогическим работникам установлена выплата, в том числе, за руководство методическим объединением, творческой группой, наставничество и т.п. (от ставки заработной платы) до 10 %.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что доплата за руководство ГМО выплачена работникам Учреждения за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду цели 20.

Вместе с тем, исходя из распоряжения Министерства финансов Кировской области от 19.12.2019 № 90 «Об утверждении кодов целей расходов областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», распоряжения Министерства финансов Кировской области от 18.12.2020 № 62 «Об утверждении кодов целей расходов областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», код цели «20» предусмотрен на расходы на реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в областных общеобразовательных организациях в части расходов на оплату труда педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности.

Таким образом, за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду код цели «20» допускается оплата труда только педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности.

В Методических рекомендациях по реализации профориентационного минимума в общеобразовательных организациях Российской Федерации (являются приложением к письму Минпросвещения России от 03.04.2023 № ДГ-617/05 «О направлении информации» указано, что урочная деятельность включает в себя профориентационное содержание уроков по предметам общеобразовательного цикла (физика, химия, математика и т.д.), где рассматривается значимость учебного предмета в профессиональной деятельности.

Исходя же из цели создания ГМО педагогических работников г. Вятские Поляны Кировской области, следует, что оно создано для осуществления взаимосвязанных действий и мероприятий, направленных на повышение профессионального мастерства педагогических работников и объединение их творческих инициатив для повышения качества образования, не связанных с педагогической деятельностью в рамках обеспечения урочной деятельности и не является основной целью деятельности Лицея.

Следовательно, выплата компенсационного характера педагогическим работникам за руководство ГМО за счет средств субсидии на выполнение государственного задания противоречит цели предоставления указанной субсидии, поскольку руководство ГМО не связано с педагогической деятельностью в рамках обеспечения урочной деятельности, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

2) Возражения Учреждения относительно незаконности подпункта 3 пункта 1 и подпункта 3 пункта 2 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

Профсоюзным комитетом «Вятского многопрофильного лицея» (протокол № 4 от 30.03.2017) утверждено Положение о первичной профсоюзной организации КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» (далее – Положение о профсоюзе).

В силу статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

Таким образом, оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации является правом, а не обязанностью работодателя.

Исходя из пункта 2.6.2 Коллективного договора КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» на 2021 – 2023 годы, утвержденного на собрании коллектива 25.12.2020, председателю профкома в соответствии со статьей 377 ТК РФ за выполнение работы по контролю и развитию социального партнерства выплачивается стимулирующая выплата до 20 % от оклада.

Согласно пункту 21 Положения об оплате установлены следующие выплаты стимулирующего характера к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы: выплата за качество выполняемых работ, выплата за стаж непрерывной работы, выплата за наличие высшей квалификационной категории, выплата за наличие ученой степени и почетного звания, премиальные выплаты. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в целях поощрения работников к повышению результативности и качества труда (пункт 20 Положения об оплате) и производятся по решению директора в пределах средств на оплату труда работников, а также доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (пункт 23 Положения об оплате).

Кроме того, фонд оплаты труда работников Лицея формируется из субсидий, доходов от оказанных платных услуг и иной приносящей доход деятельности, при этом субсидия на выполнение государственного задания по коду 20 предусмотрена только на оплату труда педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности.

Следовательно, выплаты за руководство профкомом за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду 20 являются нецелевым использованием средств, предоставленных из бюджета.

3) Возражения Учреждения относительно незаконности подпункта 4 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

Приказом КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» от 22.04.2015 № 164/2015-О «О создании лицейского корпуса волонтеров» (далее – Приказ от 22.04.2015) в целях профилактики девиантного поведения, безнадзорности и правонарушений среди обучающихся создан лицейский корпус волонтеров.

В Положении о корпусе волонтеров Вятского многопрофильного лицея указано, что работа лицейского корпуса волонтеров осуществляется в свободное от учебного процесса время учащихся (пункт 1.5), и целью его является пропаганда идей добровольческого труда на благо общества и привлечение молодежи к решению социально значимых проблем, формирование ценностей в молодежной культуре, направленных на неприятие социально опасных привычек, ориентацию на здоровый образ жизни и оказание социальной помощи, развитие у обучающихся высоких нравственных качеств путем пропаганды идей здорового образа жизни, добровольного труда на благо общества и привлечение обучающихся к решению социально значимых проблем.

Таким образом, суд соглашается с возражениями Министерства о том, что цель создания корпуса волонтеров не связана с образовательной деятельностью по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Следовательно, выплаты социальному педагогу Лицея за организацию работы корпуса волонтеров за счет средств субсидии на выполнение государственного задания по коду цели 20, предусмотренной на оплату труда только педагогических работников в рамках обеспечения урочной деятельности, являются нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку обязанность по кураторству лицейского корпуса волонтеров является дополнительной работой, которая не направлена на достижение показателей государственного задания.

4) Возражения Учреждения относительно незаконности пунктов 3, 4, 5 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон № 174-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 4 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

В силу пункта 2.1 Порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг финансовое обеспечение государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание государственного имущества области, предусматривающее, в том числе, требования, определенные пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание государственного имущества (пункт 2.2 указанного Порядка). В соответствии с пунктом 2.3 Порядка в случае оказания (выполнения) областными государственными бюджетными (автономными) учреждениями на платной основе услуг (работ), относящихся к их основной деятельности, для граждан и (или) юридических лиц объем финансового обеспечения выполнения государственного задания в части расходов на оплату коммунальных услуг и на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, уменьшается пропорционально соотношению объема субсидии на выполнение государственного задания и объема прогнозируемых в текущем финансовом году доходов, полученных учреждениями за оказание услуг (выполнение работ).

Исходя из механизма формирования финансового обеспечения выполнения государственного задания, следует, что средства субсидии предусмотрены только на оплату коммунальных услуг при выполнении автономным учреждением государственного задания.

По условиям Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг Учреждение обязалось не допускать фактов нарушения целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидии.

Утверждения заявителя о том, что денежные средства, указанные в пунктах 3, 4, 5 описательной части оспариваемого представления, на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению, электроэнергии, водоотведению, не предусмотренных государственным заданием, были выплачены за счет собственных средств Учреждения, полученных от оказания платных услуг, противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Из информации, представленной в ходе контрольного мероприятия Учреждением, следует, что хозяйственные расходы на коммунальные услуги по платным образовательным услугам в 2020 – 2021 годах КОГОАУ «Вятский многопрофильный лицей» произведены за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. Кассовый расход по средствам от приносящей доход деятельности на оплату коммунальных услуг ресурсоснабжающим организациям за теплоснабжение, электроэнергию и водоотведение в 2020 и 2021 годах отсутствует.

Факт отсутствия оплаты коммунальных услуг за счет средств по приносящей доход деятельности подтверждается выписками с лицевого счета получателя средств № <***> за период с 01.01.2020 по 31.12.2021. Оплата всех коммунальных услуг по выставленным счетам (счетам, счет-фактурам, актам) ресурсоснабжающих организаций производилась в 2020 – 2021 годах с лицевого счета Учреждения № 08703417712 за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, средства субсидии на выполнение государственного задания в 2020 и 2021 годах направлялись на оплату коммунальных услуг, не предусмотренных государственным заданием, а связанных с оказанием Учреждением платных образовательных услуг.

Довод Учреждения о том, что расходы за коммунальные услуги произведены с расчетного счета № <***>, что подтверждается платежными поручениями от 03.10.2022 № 1647, от 24.12.2022 № 2318, от 26.12.2022 № 2319, нельзя принять во внимание, поскольку Министерством при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Учреждения установлены нарушения за 2020 – 2021 годы, в то же время в назначении вышеперечисленных платежных документов указано, что оплата произведена на основании договоров, заключенных 01.01.2022, по счетам 2022 года.

Оплата коммунальных расходов в процессе осуществления приносящей доход деятельности в виде предоставления платных образовательных услуг, а также оплата коммунальных услуг иных юридических лиц за счет средств субсидии на выполнение государственного задания противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, а также принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ.

5) Возражения Учреждения относительно незаконности пункта 12 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

Статьей 129 ТК РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (статья 133 ТК РФ).

В минимальную зарплату входит не только оклад, который может быть меньше МРОТ, но и премии за труд, надбавки и доплаты, предусмотренные системой оплаты труда, кроме доплат при совмещении профессий (должностей), оплата сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время, которая осуществлялась не в пределах нормы рабочего времени работника (Постановления Конституционного Суда РФ от 16.12.2019 № 40-П, от 11.04.2019 № 17-П, Письмо Минтруда России от 04.09.2018 N 14-1/ООГ-7353).

Таким образом, зарплата может состоять, в частности, из должностного оклада, компенсаций и премий. Следовательно, оклад работника может быть меньше МРОТ, но в сумме с другими зарплатными выплатами он должен быть не меньше МРОТ.

Статьей 3 Закона Кировской области от 01.11.2008 № 296-ЗО «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» установлено, что отраслевые системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кировской области и включают в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера.

Оплата труда работников Учреждения регламентирована постановлением Правительства Кировской области от 01.12.2008 № 154/468 «Об оплате труда работников областных государственных учреждений»; Примерным положением об оплате труда работников подведомственных областных государственных общеобразовательных организаций, утвержденным распоряжением министерства образования Кировской области от 29.06.2018 № 5-63 (с изменениями); Положением об оплате труда работников Кировского областного государственного общеобразовательного автономного учреждения «Вятский многопрофильный лицей», утвержденным приказом Учреждения от 20.09.2018 № 336/2018-0 (далее – Положение об оплате труда), согласованным министром образования Кировской области 20.09.2018, председателем первичной профсоюзной организации Учреждения 20.09.2018 (с изменениями); Положением о премировании работников Учреждения (далее – Положением о премировании), утвержденным приказом Учреждения от 30.08.2018 № 305/2018-0, согласованным председателем профсоюзной организации Учреждения; Коллективными договорами на 2018-2020, 2021-2023 годы, принятые собранием трудового коллектива и др.

Согласно пункту 4.1 Коллективных договоров оплата труда работников Учреждения устанавливается в соответствии с Указом Губернатора Кировской области от 08.10.2008 № 71 «Об отраслевых системах оплаты труда работников областных бюджетных учреждений», Законом Кировской области от 01.11.2008 № 296-ЗО «Об оплате труда работников областных государственных учреждений», установлена локальными нормативными актами Учреждения с учетом постановления Правительства Кировской области от 01.12.2008 № 154/468 «Об оплате труда работников областных государственных учреждений», приказа департамента образования Кировской области от 01.12.2008 № 5-1055 «Об оплате труда работников подведомственных областных государственных учреждений» (подпункт 4.1.2); в соответствии со статьей 133 ТК РФ месячная зарплата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации (подпункт 4.1.4).

Согласно пункту 52 Примерного положения об оплате труда и пункту 50 Положения об оплате труда работникам Учреждения, полностью отработавшим в течение месяца норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) и у которых начисленная месячная заработная плата ниже минимального размера оплаты труда производится ежемесячная доплата (далее – доплата). Размер доплаты исчисляется как разница между установленным федеральным законом минимальным размером оплаты труда и начисленной работнику заработной платой за месяц. При определении размера начисленной заработной платы учитываются все выплаты, установленные статьей 129 ТК РФ, за счет средств областного бюджета, а также за счет доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В случае, когда работником в течение месяца не полностью отработана норма рабочего времени и частично выполнена норма труда (трудовые обязанности), доплата производится пропорционально отработанному времени.

В нарушение указанных норм в проверяемый период 75 работникам Учреждения установлены ежемесячные доплаты к окладу (ставке заработной платы) до уровня МРОТ за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в общей сумме 4 200 789,24 руб. (в 2020 году – 922 549,92 руб., в 2021 году – 3 278 239,32 руб.), начисленные и выплаченные как разница между установленным федеральным законом МРОТ и размером должностного оклада (ставки заработной платы) по занимаемой должности, без учета выплат компенсационного характера (за исключением выплаты за вредность) и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда.

Данные обстоятельства подтверждаются также пояснениями директора и главного бухгалтера Учреждения от 06.12.2022 № 636.

Следовательно, в 2020 – 2021 годах Учреждением неправомерно произведены доплаты до МРОТ без учета выплат стимулирующего и компенсационного характера (за исключением выплаты за вредность), установленными нормативными и локальными актами Учреждения, за работу, которая осуществлялась в пределах нормы рабочего времени.

6) Возражения Учреждения относительно незаконности пункта 13 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

Приказами Учреждения в 2019-2020, 2020-2021 и 2021-2022 учебных годах назначена педагогическая нагрузка внеурочной деятельности с указанием объемов часов внеурочной деятельности.

Согласно письму Министерства образования Кировской области от 31.01.2020 № 445-42-06-06 «О расходовании средств на реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в подведомственных областных государственных общеобразовательных организациях в 2020 году», разъяснениям Министерства образования Кировской области от 02.03.2021 № 1004-42-06-06 «О расходовании средств на реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в подведомственных областных государственных общеобразовательных организациях в 2021 году», оплата часов по внеурочной деятельности осуществляется за фактически проведенные часы в пределах выделенного объема расходов на текущий финансовый год.

Учет проведенных занятий по внеурочной деятельности в Учреждении велся в Журналах учета внеурочных занятий и Журналах учета работы объединения в системе дополнительного образования детей. В Лицее Табель учета рабочего времени внеурочной деятельности в течение 2020 – 2021 годов не велся.

При проведении проверки представлены реестры платежных поручений, подтверждающие расходование средств на заработную плату педагогическим работникам по внеурочной деятельности за летние месяцы, с указанием сумм излишне начисленной и выплаченной заработной платы за фактически не проведенные часы в рамках внеурочной деятельности.

В ходе проверки Министерство пришло к выводу, что педагогическим работникам неправомерно начислена и перечислена заработная плата за часы факультативных и внеурочных занятий в рамках внеурочной деятельности в июне – августе 2020 года и в июне – августе 2021 года, факты проведения которой не подтверждаются Журналами учета внеурочных занятий и Журналами учета работы объединения в системе дополнительного образования детей, в сумме 341 635,85 руб.

Доказательства проведения 62 работниками Учреждения факультативных и внеурочных занятий в рамках внеурочной деятельности в июне – августе 2020 года и в июне – августе 2021 года в материалы дела не представлены, заявитель не оспаривает, что табель учета рабочего времени внеурочной деятельности в течение 2020 – 2021 годов не велся. Ссылки заявителя на приказы директора Лицея о распределении учебной нагрузки по внеурочной деятельности не свидетельствуют о фактической отработке педагогическим составом такой нагрузки.

7) Нарушение, указанное в пункте 6 описательной части представления, выразившиеся в оплате Учреждением за счет средств субсидии работ в объеме, который не был предусмотрен проектом, что привело к нецелевому использованию средств, предоставленных из бюджета, в сумме 61 450,78 руб., поскольку, исходя из проекта, площадь потолка фойе и гардероба в части зоны Центра «IT-куб» составляет 88,27 кв. м, однако приняты и оплачены работы в объеме 149,4 кв. м, также подтверждается материалами дела.

Доводы, приводимые заявителем об обратном, в частности, об отсутствии отдельного входа в зону Центра «IT-куб», с целью чего была увеличена площадь ремонтных работ, не имеют правового значения, поскольку средства субсидии являются средствами, предоставленными из бюджета, имеют особый правовой режим и подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением.

Учреждение не вправе самостоятельно определять площадь и объем работ, не предусмотренных соответствующим проектом, для целей реализации которого выделялись бюджетные средства.

8) Возражения Учреждения относительно незаконности пункта 29 описательной части представления отклоняются по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона Кировской области от 17.12.2020 № 434-30 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» средства из областного бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт областным государственным автономным учреждениям предоставляются при условии проведения строительного контроля Кировским областным государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства» в соответствии с договорами, заключаемыми на безвозмездной основе.

В целях эффективного расходования бюджетных средств Постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2020 № 345-П «О проверке сметной стоимости отдельных видов работ и объектов» (в редакции от 25.06.2020) утвержден Порядок проведения проверки сметной стоимости отдельных видов работ и объектов (далее – Порядок проведения проверки). Порядок проведения проверки устанавливает механизм проведения оценки расчетов сметной стоимости отдельных видов работ и объектов, указанных в пункте 3 Порядка проведения проверки, включенных в сметную документацию (смету) и финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета.

Действие Порядка проведения проверки распространяется на сметную документацию (смету) по видам работ и объектам, сметная стоимость которых составляет свыше 300 тыс. рублей, в том числе по отдельным видам работ по капитальному ремонту и сносу (демонтажу) объектов капитального строительства, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе в случаях, установленных федеральным законодательством (пункт 3 Порядка проведения проверки в редакции от 25.06.2020).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения проверки проверка достоверности определения сметной стоимости осуществляется Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» за счет средств застройщика (технического заказчика) объекта или лица, действующего от его имени по доверенности.

В ходе проверки Министерство установило, что в нарушение пункта 5 названного Порядка проверка достоверности определения сметной стоимости частичного капитального ремонта помещений для размещения центра цифрового образования «IT-куб» в отношении локального сметного расчета № 1.2 к контракту от 28.07.2021 № 1/1 проведена ЗАО «СИТЭКС», не уполномоченной на проведение такой проверки. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

В связи с тем, что Контракт на выполнение работ по частичному капитальному ремонту помещений центра цифрового образования «IT-куб» на базе Вятского многопрофильного лицея г. Вятские Поляны от 28.07.2021 № 1/1 был заключен в рамках исполнения Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии областному государственному бюджетному (автономному) учреждению на иные цели от 25.02.2021 № 4-РП, проверка достоверности определения сметной стоимости локального сметного расчета № 1.2 должна была быть осуществлена Кировским областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» до заключения указанного Контракта.

9) В отношении нарушений, указанных в пункте 14 описательной части представления, суд приходит к следующим выводам.

Из представленной в материалы дела доказательств, документации о закупке, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», локальной сметы следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) по извещению № 32110434729 определена проектно-сметным методом (пункт 4 части 1, пункт 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Смета представляет собой документ, определяющий стоимость строительства, в рассматриваемом случае – капитального ремонта, с применением единичных расценок, коэффициентов, иных компонентов.

Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2).

Положениями статей 146, пункта 1 части 1 статьи 148 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что работы (услуги), непосредственно связанные с недвижимым имуществом (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), находящимся на территории Российской Федерации, в частности, строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные, реставрационные работы, работы по озеленению, услуги по аренде, являются объектом налогообложения НДС.

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении закупки, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается.

Любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам процедур закупки заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

При этом указание заказчиком в проекте контракта цены, включающей НДС, не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах, и не может нарушить права победителя закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2017 № 308-ЭС17-13912 по делу № А15-3160/2016 указано, что государственный контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем запроса о предоставлении котировок; в законе отсутствуют нормы о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения; применение подрядчиком упрощенной системы налогообложения не может являться для заказчика способом экономии при оплате результатов выполнения работ; заказчик обязан оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене; основания для уменьшения стоимости работ на сумму налога на добавленную стоимость отсутствуют.

На недопустимость изменения структуры цены контракта и применения коэффициента, не предусмотренного аукционной документацией или не соответствующего аукционному коэффициенту, установленному по результатам электронного аукциона, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 303-ЭС22-7854 по делу № А51-1209/2021, определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 309-ЭС21-9555 по делу № А60-19000/2020.

Таким образом, любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте. Цена контракта, сформированная с учетом суммы НДС, является твердой. Применение иных индексов (норм, коэффициентов) действующим законодательством не предусмотрено. Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность изменения цены аукциона на сумму НДС в случае, если победитель аукциона применяет упрощенную систему налогообложения.

Обязанности сторон контракта по уплате налогов в бюджет вытекают из предусмотренных налоговым законодательством публично-правовых обязательств по уплате налогов. При заключении договоров гражданского характера стороны регулируют только гражданско-правовые отношения и не могут влиять на определение налоговых обязательств участников отношений.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и результатах закупки от 17.07.2021 № 3211044729-2 Учреждением и ООО «Мега-Строй» (подрядчик) 28.07.2021 заключен Контракт № 1/1 на выполнение работ по частичному капитальному ремонту помещений центра цифрового образования «IT-куб» на базе Вятского многопрофильного лицея г. Вятские Поляны.

Согласно извещению о проведении аукциона НМЦК составляет 4 199 343,60 руб. Как указано ранее, НМЦК определена проектно-сметным методом на основании локального сметного расчета. Из локального сметного расчета (локальной сметы) следует, что НМЦК включает в себя НДС 20 %.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет 4 199 343,60 руб., в том числе НДС.

Работы по Контракту приняты Учреждением на общую сумму 4 199 343,60 руб., что подтверждается подписанными актами о приемке выполненных работ (далее – акт формы КС-2) от 30.07.2021 № 1 и от 17.09.2021 № 2. Указанная сумма оплачена за счет средств субсидии на иные цели в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 11.08.2021 № 1241 и от 27.09.2021 № 1434.

Поскольку Подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения (далее – УСН), заказчик использовал «Коэффициент приведения к цене контракта»: в акте формы КС-2 от 30.07.2021 № 1 К = 1,0975369; в акте формы КС-2 от 17.09.2021 № 2 К = 1,139911087.

Между тем НМЦК по извещению № 32110434729 определена в соответствии с утвержденной локальной сметой и включала НДС. Локальная смета размещена на соответствующем сайте вместе с извещением о проведении аукциона. Таким образом, заказчику и подрядчику по контракту при проведении закупки было известно не только о стоимости работ и затрат, но и о включении в НМЦК НДС.

Учитывая положения части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, вышеназванный контракт должен был быть заключен и исполнен с учетом названного условия.

Обязательных правил, предписывающих заказчику сформулировать различные условия в аукционной документации в зависимости от применения системы налогообложения участников конкретной закупки Закон № 44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, избравшими упрощенную систему налогообложения, регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства (включение суммы НДС в НМЦК при определении НМЦК проектно-сметным методом) являются предпринимательским риском лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

После проведения электронного аукциона Учреждение фактически изменило НМЦК путем применения коэффициентов приведения к цене контракта, не предусмотренных законом, документацией и результатами аукциона. Применение данных показателей вместо установленных по результатам аукциона привело к увеличению сметной стоимости.

Таким образом, заказчик изменил структуру цены контракта. Контракт от 28.07.2021 № 1/1 оплачен на иных условиях, чем предусмотрено аукционной документацией и результатами закупки. Применение коэффициентов, не предусмотренных законом, документацией и результатами аукциона, привело к неправомерному использованию средств субсидии на сумму 468 069,98 руб.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как не свидетельствующие о неправомерности оспариваемого представления.

Учитывая изложенное, суд полагает, что представление Министерства от 06.02.2023 № 53-19-05/065 является законным, обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении требований Учреждения должно быть отказано.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Согласно статье 96 АПК РФ после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Министерства от 06.02.2023 № 53-19-05/065.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным представления от 06.02.2023 №53-19-05/065 в части пункта 21 по нарушениям, указанных в пунктах 10, 15, 16 описательной части оспариваемого представления, в связи с отказом от заявления в данной части.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 21.07.2023, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов