Постановление от 29 августа 2022 г. по делу № А07-16563/2021

128/2022-56239(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8178/2022
г. Челябинск
29 августа 2022 года
Дело № А07-16563/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2022 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Плаксиной Н.Г., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской

К.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем

веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной

ответственностью «Графское» на решение Арбитражного суда Республики

Башкортостан от 29.04.2022 по делу № А07-16563/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Графское» – ФИО1

Г.Х. (удостоверение адвоката, доверенность от 01.05.2021);

Южно-уральского межрегионального управления Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан –

ФИО2 (доверенность от 08.08.2022, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Графское» (далее – заявитель, общество, ООО «Графское») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – управление, Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 16.03.2022 № 63-В.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2022 (резолютивная часть решения объявлена 19.04.2022) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Графское» обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи оспоренного предписания. Указывает на то, что аналогичные требования содержались в уведомлении Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13.09.2019 со сроком исполнения 12


месяцев, который продлен в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации на один год, при этом требование о подготовке ТЭО и геологического отчета было выполнено в мае 2021 года, указанные документы направлены на геологическую экспертизу, а требование об обеспечении добычи полезных ископаемых в соответствии с проектом подлежат выполнению после исполнения пункта 1 предписания, исполнение которого, в свою очередь, возможно только после исполнения пункта 2 предписания. Обращает внимание на то, что проект сдан в Отдел геологи и лицензирования в декабре 2021 года. В этой связи полагает, что уведомление Департамента было исполнено своевременно, нарушений нормативных требований обществом не допущено.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель управления в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя возражал. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Графское» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1187746275738 и имеет лицензию УФА № 02426 БЭ на право пользования участком недр с целью разведки и добычи рассыпного золота в пределах Султановской группы россыпей (участок «Заря» и «Западный фланг») в Баймакском районе Республики Башкортостан.

На основании приказа от 25.09.2019 № 741-П в период с 14.10.2019 по 11.11.2019 должностными лицами Управления Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка общества, выявившая осуществление деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства (акт проверки от 11.11.2019 № 335-В), в связи с чем заявителю выдано предписание от 11.11.2019 № 335-В об устранении нарушений требований природоохранного законодательства со сроком исполнения до 01.02.2021. Пунктом 1 указанного предписания обществу предписано обеспечить добычу полезных ископаемых в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки на Султановской группе россыпей (участок «Заря» и «Западный фланг») в Баймакском районе Республики Башкортостан. Пунктом 1.1 предписания обществу предписано подготовить в установленном порядке ТЭО постоянных разведочных кондиций, подготовить геологический отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых в границах лицензионного участка по категориям С1 и С2.

В целях проверки исполнения указанных пунктов предписания на основании приказа от 02.02.2021 № 0116-П в период с 15.02.2021 по 16.03.2021 управлением проведена внеплановая документарная проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 16.03.2021 № 63-В. По результатам оценки представленных обществом документов управлением установлен факт неисполнения обществом указанных пунктов предписания от


11.11.2019 № 335-В.

В этой связи в адрес общества управлением выдано новое предписание от 16.03.2021 № 63-В, которым предписано в срок до 16.09.2021 обеспечить добычу полезных ископаемых в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки на Султановской группе россыпей (участок «Заря» и «Западный фланг») в Баймакском районе Республики Башкортостан (пункт 1 предписания), а также подготовить в установленном порядке ТЭО постоянных разведочных кондиций, подготовить геологический отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых в границах лицензионного участка по категориям С1 и С2 (пункт 2 предписания).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренного ненормативного правового акта.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,


другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1). Государственный экологический надзор включает в себя в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (часть 2). Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4). К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом (часть 5).

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют в том числе право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ).

Порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления государственного надзора (контроля) и муниципального контроля, в период проведения рассматриваемой


проверки был урегулирован положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 которого, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.2, 5.1.5, 5.1.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах свей компетенции государственный экологический надзор, в том числе федеральный государственный надзор в области охраны водных объектов.

На территории Республики Башкортостан и Оренбургской области федеральный государственный экологический надзор (в том числе государственный надзор в области использования и охраны водных объектов) осуществляет Управление Росприроднадзора (пункт 4.1 Положения о Южно-Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 493).

То есть, оспоренный ненормативный правовой акт принят управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Основанием для проведения проверки в настоящем случае явилось истечение срока исполнения ранее выданного обществу предписания от 11.11.2019 № 335-В, что соответствует пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294- ФЗ. При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, первоначально выданное предписания оспорено не было, а оспоренное в рамках настоящего дела предписание новых требований не содержит.

Так, пункт 1 предписания от 11.11.2019 № 335-В предписывал обществу обеспечить добычу полезных ископаемых в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки на Султановской группы россыпей (участок «Заря» и «Западный фланг») в Баймакском районе Республики Башкортостан. Пункт 1.1 предписания от 11.11.2019 № 335-В предписывал подготовить в установленном порядке ТЭО постоянных разведочных кондиций, подготовить геологический отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых в границах Лицензионного участка по категориям C1 и С2.

Внеплановой проверкой выявлено неисполнение обществом указанных


требований предписания в установленный предписанием срок – до 01.02.2021, в связи с чем выдано оспоренное предписание с аналогичным содержанием.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) ООО «Графское» не обеспечило выполнение условий пользования недрами к лицензии УФА № 02426 БЭ, а именно: нарушены абзац «е» подпункта 3.1.1, абзацы «а» и «б» подпункта 3.1.2 в части добычи полезных ископаемых в соответствии с утвержденной проектной документацией и подпункт 3.1.4 в части выполнения требований по охране недр и окружающей среды, связанных с пользованием недрами.

Так, в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части 1 статьи 23.2 Закона о недрах технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создастся федеральным органом управления государственным фондом недр и в


состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах постановлением от 03.03.2010 № 118 утвердило Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. В соответствии с этим положением, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Проведенной в 2019 году проверкой установлено, что работы на Султановской россыпи участках «Заря» и «Западный фланг» ведутся в отсутствие согласованного соответствующей комиссией проекта на добычу полезных ископаемых с 2019г. Технический проект на добычу россыпного золота на участках «Заря» и «Западный фланг» Султановской группы россыпей на территории Баймакского района РБ ООО «Графское» не разработан и не утвержден. Согласно протоколу № 17/20-ТП-УФА от 30.06.2020 ТКР Приволжскнедра, ООО «Графское» отказано в согласовании проектной документации «Технический проект разработки россыпного золота Султановской группы россыпей (участки Заря и Западный фланг)», поскольку проектная документация не соответствует подпунктам «г», «д», «е» пункта 3.1.1 Условий пользования недрами, установленных в лицензии УФА № 02426 БЭ от 21.06.2018, количество запасов по горной массе, указанных в проектной документации, не соответствует, количеству запасов, учтенных Государственным балансом полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2020.

Предписанием от 11.11.2019 № 335-В обществу предписано в срок до 01.02.2021 устранить указанные нарушения. Однако, на момент проверки исполнения этого предписания установлено, что указанные нарушения не устранены. При этом, из представленных обществом документов следует, что меры по устранению нарушений, установленных предписанием № 335-В от 11.11.2019, начали предприниматься обществом незадолго до истечения сроков исполнения указанного предписания.


Эти обстоятельства послужили основанием для выдачи оспоренного предписания от 16.03.2021 № 63-В по содержанию, аналогичного содержанию пунктов 1. И 1.1 предписания от 11.11.2019 № 335-В, но со сроком исполнения – до 16.09.2021.

Факты допущенных нарушений обществом по существу не оспариваются. Оспаривая рассматриваемое предписание, заявитель указывает на отсутствие оснований для его выдачи, поскольку аналогичные требования содержались в уведомлении Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13.09.2019 (л.д.19), срок исполнения которого на момент выдачи оспоренного предписания не истек.

Между тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, цели проведения проверок Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Управлением Росприроднадзора различны. Целью проверок Управления Росприроднадзора является проверка соблюдения законодательства в сфере охраны природы и окружающей среды (в порядке осуществления, в соответствии с пунктом 4.1 Положения от 27.098.2019 № 493, государственного экологического надзора, включающего в себя государственный геологический надзор), тогда как предметом проверки Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является проверка соблюдения условий лицензии на пользования недрами, о чем указано в уведомлении. В этой связи отсутствуют основания полагать, что при наличии уведомления Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13.09.2019 Управление Росприроднадзора лишено права на выдачу оспоренного предписания.

Невозможность исполнения предписания от 11.11.2019 № 335-В в установленный в нем срок обществом не подтверждена. С заявлением о продлении срока исполнения этого предписания общество не обращалось.

В этой связи довод подателя апелляционной жалобы о выдаче управлением оспоренного предписания в отсутствие законных оснований подлежит отклонению.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на совершение им действий по выполнению содержащихся в предписании требований после выдачи такого предписания не может быть принята судом во внимание, как не имеющая отношения к оценке законности выдачи этого предписания.

При таких обстоятельствах оспоренное предписание управления следует признать законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных обществом требований о признании этого предписания недействительным.

То есть, в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано правомерно.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной


жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2022 по делу № А07-16563/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Графское» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: Н.Г. Плаксина

П.Н. Киреев