Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А73-10438/2025

Арбитражный суд Хабаровского края <...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10438/2025
г. Хабаровск
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 сентября 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к муниципальному образованию Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682560, Хабаровский край, <...>)

о взыскании 49 809 454 руб. 80 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680002,<...>)

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № 2.4-38-11987 от 15.08.2024;

от ответчика – явку представителя не обеспечил;

от третьего лица – ФИО2, действующая по доверенности № 01-11-49 от 03.03.2025

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – МинЖКХ, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании с муниципального образования Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 49 809 454 руб. 80 коп.

Определением от 30.06.2025 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2025

в 10 часов 00 минут. Указанным определением в порядке стати 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнила наименование сторон, а именно: истец – Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ответчик – муниципальное образование Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания признан извещенным в порядке статьи 123 АПК РФ (далее – АПК РФ), мотивированный отзыв на исковое заявление не представил.

Суд, исследовав представленные в дело документы, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям иска.

Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва, при признании заявленных требований обоснованными, просил их удовлетворить.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, согласно Положению о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее - Закон № 41) основанием для предоставления организациям льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) является их расположение в населенных пунктах районов края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию, указанных в статье 3 настоящего закона, в которые завоз топлива для производства тепловой и электрической энергии (мощности) осуществляется в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования из краевого бюджета.

В силу положений статьи 1 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований

Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон № 42) полномочия по компенсации организациям указанных выпадающих доходов переданы органам местного самоуправления.

На реализацию Закона № 42 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Тугуро-Чумиканскогму муниципальному району были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 33 973,90 тыс. рублей.

Исходя из двусторонне подписанного акта сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 49 809 454 руб. 80 коп.

26.05.2025 истец направил в адрес ответчика требование исх. № 2.4-36-6652 о возврате в срок до 01.06.2025 средств краевого бюджета в размере 49 809 454 руб. 80 коп.

В связи с тем, что средства субвенций ответчиком не возвращены, истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").

На основании Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 полномочия по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» переданы органам местного самоуправления, в том числе Тугуро- Чумиканскому муниципальному району.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения

расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 42 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий обязаны осуществлять предоставление теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать переданные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункт 2); в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункт 6).

В соответствии с Порядком расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр (далее – Порядок № 123-пр) субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

По итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки (пункт 3.3. Порядка № 123-пр).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 123-пр субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно представленному акту сверки расчетов, подписанным между министерством ЖКХ и администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района за 2024 год, сальдо на 01.01.2025 составило 49 809 454 руб. 80 коп.

Материалами дела подтверждается, что реализация государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)», осуществлялась уполномоченными органами Тугуро-Чумиканского муниципального района, в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинасированы на сумму 49 809 454 руб. 80 коп.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)», самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям района, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства в бюджет края.

При этом по смыслу приведенных законоположений субвенция предоставляется в конкретных целях - возмещение выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность).

Другими словами субвенция направлена на компенсацию ресурсоснабжающим организациям (РСО) разницы, связанной с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)».

Изложенное позволяет суду заключить, что цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения РСО уже возникших выпадающих доходов, которые, в свою очередь, могут считаться образовавшимися по факту несения РСО потерь вследствие межтарифной разницы по уже поставленным коммунальным ресурсам.

В противном случае, компенсация еще не возникших выпадающих доходов у РСО не может свидетельствовать о целевом использовании субвенции.

С учетом приведенных нормоположений, суд приходит к выводу, о том, что излишне перечисленные ресурсоснабжающим организациям средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом тепловой и электрической энергии, реализованной потребителям получателями субсидии, должны быть возвращены администрации, а затем в краевой бюджет администрацией Тугуро- Чумиканского муниципального района.

Изложенное не означает запрет на авансирование РСО денежными средствами, составляющими субсидию, но, вместе с тем, опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета при невозможности взыскания с РСО излишне перечисленных средств субсидии (правовой подход сложился в судебной практике, Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-1789/2024 от 13.06.2024, № 06АП-3595/2024 от 06.09.2024).

То, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению РСО выпадающих доходов в связи с применением льготных тарифов ресурсоснабжающим организациям на соответствующей территории, не влечет отказа в иске.

Поскольку в силу приведенных норм права ответчик обязан возвратить в бюджет Хабаровского края средства субвенции не только при прекращении осуществления государственных полномочий, но и нарушения обязанности использования выделенных для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, не использованными муниципальным образованием по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

Согласно пункту 3.3. Порядка № 123-пр Итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 11 марта 2015 г. N 42.

Вместе с тем, предметом спора является не размер ассигнований министерству, а взыскание с муниципального образования средств перечисленных из краевого бюджета в связи с нарушением требования по целевому их использованию.

Судом также учтено, что положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривается сторонами. Вместе с тем, сальдо не отражает реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет, и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным ресурсоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-5071/2023 от 27.11.2023).

Поскольку наличие положительного сальдо (средств аванса субвенции за предыдущие годы) не подтверждает реальное нахождение денежных средств на счете ответчика, является статистическим показателем, указанные средства не учитываются при установлении достаточного финансирования муниципальных образований за счет краевого бюджета в целях обеспечения переданных краем государственных полномочий.

Отказ в иске, повлечет правовую коллизию, поскольку у Хабаровского края имеется обязанность по обеспечению финансирования муниципальных образований в текущем финансовом году в достаточном размере – то есть соответствующем размеру фактически понесенных ресурсоснабжающими организациями в текущем году выпадающих доходов, при этом в связи с особенностями рассматриваемых бюджетных отношений, признание за муниципальным образованием права на удержание (права на не возврат по требования министерства) средств субвенций предоставленных району в предыдущие годы и в последующем самостоятельно перечисленных муниципальным образованием РСО в виде субсидий в авансовом порядке само по себе не отменяет обязанность края по обеспечению финансирования текущего года.

В связи с изложенным, выбранный истцом способ защиты является надлежащим.

Законодательством не установлены ограничения на предъявление получателю таких средств требования об их возврате их главным распорядителем.

Совокупность изложенных обстоятельств и приведенных норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что иск заявлен в целях бюджетного контроля министерством эффективности (или не эффективности) действий администрации, связанного с формированием с нарастающим итогом на протяжении нескольких лет переходящего положительного сальдо по авансовым субсидиям, несвоевременному принятию мер по его снижению и излишне перечисленные средства субвенции, не подтвержденные фактическим объемом коммунального ресурса, реализованного потребителям по льготному тарифу ресурсоснабжающими организациями, должны быть возвращены в краевой бюджет администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района.

Расчет взыскиваемой суммы судом проверен, признан юридически и математически верным, основанным на корректных величинах, подтвержденных документально.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства оплаты задолженности ответчиком в соответствии со статьей 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, поскольку доказательств оплаты задолженности в указанном размере, либо доказательств прекращения данной обязанности иным предусмотренным законом способом ответчиком в материалы дела не представлено с ответчика в бюджет края в лице Министерства ЖКХ подлежат взысканию излишне перечисленные и использованные не по целевому назначению средства субвенции в сумме 49 809 454 руб. 80 коп.

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение истца и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 49 809 454 руб. 80 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов