Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А57-11986/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11986/2021
23 августа 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского управления Ростехнадзора

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Энергосбыт-Петровск», ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 г., № 34/21, ФИО2 по доверенности,

от ООО «Энергосбыт-Петровск» - ФИО3, доверенность от 04.08.2021 г.,



У С Т А Н О В И Л:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Энергосбыт-Петровск» (далее – Общество, ООО «Энергосбыт-Петровск»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Энергосбыт-Петровск» возражал против привлечения общества к административной ответственности.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.09.2021 г., 11 час. 10 мин., в течении дня 19.08.2021 г., до 16 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, при проведении мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, а именно: контроля (надзора) за соблюдением требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте в отношении общества с ограниченной ответственностью «Энергосбыт-Петровск» (далее по тексту: ООО «Энергосбыт-Петровск»), адрес места нахождения юридического лица: 412540, <...>, помещение А 5/1, на опасном производственном объекте: - система теплоснабжения г. Петровск (рег.№ А51-07043-0001, дата регистрации: 12.10.2020), юридическим лицом ООО «Энергосбыт-Петровск» осуществляется эксплуатация ОПО - Система теплоснабжения г. Петровск (рег.№ А51-07043-0001, дата регистрации: 12.10.2020) расположенной по адресу: 412540, <...> кот. № 2 ул. Плеханова, 93, кот. № 3 ул. Ф. Энгельса, 106А, кот. № 4 ул. Московская 15Б, кот. № 6 ул. Пионерская, 69а, кот. № 7 ул. Радищева, 21акот. № 8 ул. Крупской, 4а, кот. № 9 ул. Советская, 82А, кот. № 10 ул. Чернышевского, взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов.

В настоящее время опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов peг. А51-07043-0001, дата регистрации: 12.10.2020, заявления об исключении опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору не поступало.

Факт эксплуатации объектов подтверждается информацией предоставленной ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» вх.№302/8502 от 25.05.2021 о фактической транспортировки газа по газопроводам входящих в состав ОПО - Система теплоснабжения г. Петровск (рег.№ А51-07043-0001, дата регистрации: 12.10.2020) расположенной по адресу: 412540$ <...> кот. № 2 ул. Плеханова, 93, кот; № 3 ул. Ф. Энгельса, 106А, кот. № 4 ул. Московская 15Б, кот. № 6 ул. Пионерская, 69а, кот. № 7 ул. Радищева, 21акот. №8 ул. Крупской, 4а, кот. № 9 ул. Советская, 82А, кот. № 10 ул. Чернышевского, 205, кот. № 11 ул. Куйбышева, 69а, ул. Братьев Костериных, 74.

Как указывает административный орган, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии п.12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» у ООО «Энергосбыт-Петровск» отсутствует, регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов отсутствует.

На основании выявленных нарушений, 28.05.2021 в отношении ООО «Энергосбыт-Петровск» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. N 1661.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлена обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта, отдельные виды которых подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежат лицензированию.

Факт нарушения обществом требований пункта 2 статьи 2, статей 6, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371, приложения N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021 и Обществом не оспаривается.

Однако, суд считает, что в нарушение требований ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие извещение ООО «Энергосбыт-Петровск», его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Общество отрицает факт извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 28.05.2021 г.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

28.05.2021 в отношении ООО «Энергосбыт-Петровск» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ

Часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ устанавливает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, что установлено ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Пленум ВАС РФ в пункте 24 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (абзац 5 пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

В материалах дела имеется уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено ФИО4 19.05.2021, по доверенности от 12.01.2021.

Анализ представленной доверенности позволяет суду сделать вывод, что она носит общий характер и не является доверенностью на участие в конкретном административном деле.

При этом наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения Общества не является; указанные доверенности не могут являться доказательством надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ссылка административного органа на то, что общество было надлежащим образом извещено не принимается судом, так как указанное обстоятельство должно было быть установлено на момент составления протокола - 28.05.2021 г.

Суду не представлено доказательств того, что обществу было направлено извещение о составлении протокола и вручено ему - до составления протокол 28.05.2021 г. Материалы дела таких доказательств извещения любыми средствами связи не содержат.


Учитывая, что общество надлежащим образом не было извещено о месте и времени составления протокола, а у представителя ФИО4 не было полномочий на представление интересов общества и дачи пояснений в конкретном деле об административном правонарушении, суд полагает, что административным органом нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении № 0000-906-180-Ю от 28.05.2021.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Ненадлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, которое не может быть восполнено в суде при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем, является существенным.

Исходя из указанных положений КоАП РФ, с учетом указаний Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пунктах 10, 24 в Постановления Пленума ВАС РФ N 10, сложившейся судебной практики, суд первой инстанции, установив указанные фактические обстоятельства, не имеет оснований для вывода об извещении Общества о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, и, как следствие, для удовлетворения требований Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о привлечении ООО «Энергосбыт-Петровск» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО "Энергосбыт-Петровск" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко