Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А72-2924/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-2924/2022
02 июня 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2022

Решение в полном объеме изготовлено 02.06.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Общество защиты леса "Лесники" (ОГРН <***>, ИНН: <***>, Ульяновская область, Радищевский район, с. Дмитриевка, далее – ООО ОЗЛ «Лесники», общество) к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее – Минприроды Ульяновской области) о признании незаконным бездействия, третье лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, г. Москва, далее – ФГБУ "Рослесинфорг"),

при участии: от заявителя – ФИО2, директора, согласно сведениям ЕГРЮЛ и приказа № 8а от 20.05.2020, ФИО3, по доверенности от 25.10.2021, ФИО4, по доверенности от 04.04.2022, от ответчика – П.И. Микка, по доверенности от 21.04.2022, ФИО5, по доверенности от 10.01.2022, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от третьего лица – ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

установил:

ООО ОЗЛ «Лесники» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило обязать (понудить) Минприроды Ульяновской области составить акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2), утвержденный приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», с целью внесения исправлений в материалы государственного лесного реестра.

Определением от 05.04.2022 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований: признать бездействие ответчика незаконным и обязать Минприроды Ульяновской области составить акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2), утвержденный приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» и внести исправления в материалы государственного лесного реестра.

Заявитель вновь ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Минприроды Ульяновской области, выразившееся в несоставлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2), утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов» и обязать ответчика составить акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2) согласно приказу Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов» в лесных участках, указанных в ведомости набора рубки лесосек спелых и перестойных лесных насаждений в части назначения хозяйственных мероприятий в виде рубок спелых и перестойных лесных насаждений с видом рубки чересполосных – постепенные рубки (ЧПР) с интенсивностью их проведения.

Данное ходатайство судом удовлетворено в порядке статей 49, 159 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "Рослесинфорг".

Из искового заявления, а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 14.04.2022 по делу № А72-12748/2021 следует, что ООО ОЗЛ «Лесники», являясь арендатором лесного участка согласно договору аренды № 16 от 22.10.2007, при наборе лесосечного фонда в рубку в соответствии с утвержденным проектом освоения лесов выявило, что лесосечного фонда недостаточно для того, чтобы использовать расчетную лесосеку в соответствии с договором аренды лесного участка в полном объеме. Для выяснения причин ограничения использования лесов проведен анализ материалов лесоустройства (ведомости набора рубки лесосек спелых и перестойных лесных насаждений, таксационные описания). При анализе материалов лесоустройства выяснилось, что в таксационных описаниях мероприятия по рубке спелых и перестойных лесных насаждений (вид рубки и процент выборки) назначены не во всех выделах, в которых они допускаются. Кроме того, процент выборки при рубке, по многим участкам спелых и перестойных лесных насаждений не соответствует нормативам, утвержденным приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации"; в ведомости набора рубки лесосек спелых и перестойных лесных насаждений мероприятия по рубке спелых и перестойных лесных насаждений назначены не во всех выделах, в которых они допускаются. Также в ведомости приведены выделы, в которых допускается заготовка древесины, но мероприятия по рубке в таксационных описаниях не запроектированы. При этом, в расчете ежегодного допустимого объёма заготовки древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений (расчетная лесосека) лесохозяйственного регламента Радищевского лесничества приведены общие сведения по всем спелым и перестойным лесным насаждениям, в которых они допускаются. По результатам проведенного анализа выявлено следующее: общая площадь выделов спелых и перестойных лесных насаждений, включенных в расчет по рубке спелых и перестойных лесных насаждений, составляет 3209 га; общая площадь выделов спелых и перестойных лесных насаждений, включенных в ведомости набора рубки лесосек спелых и перестойных лесных насаждений, составляет 2578,4 га; общая площадь выделов спелых и перестойных лесных насаждений, в которых запроектированы мероприятия по использованию лесов в таксационных описаниях, составляет 2089,9 га; общая площадь выделов спелых и перестойных лесных насаждений, в которых мероприятия по использованию лесов допускаются по нормативам Правил заготовки древесины, но не запроектированы в материалах лесоустройства, составляет 1032,9 га. ООО ОЗЛ «Лесники» планирует проведение 3-х приёмных чересполосных постепенных рубок в хвойных насаждениях с выборкой по площади - 33% площади лесосеки; 2-х приёмных чересполосных постепенных рубок в твердолиственных низкоствольных и мягколиственных насаждениях с выборкой по площади - 50% площади лесосеки; проведение завершающего приема чересполосных постепенных рубок после формирования на лесосеке жизнеспособного подроста и (или) второго яруса, обеспечивающего формирование целевых лесных насаждений с выборкой по площади - 100% площади лесосеки.

Заявитель, выявив в материалах лесоустройства вышеуказанные недоработки, неоднократно обращался в Минприроды Ульяновской области с просьбой внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра, а именно: добавить сведения о проектируемых мероприятиях по рубке спелых и перестойных лесных насаждений в таксационные описания Ореховского, Радищевского и Соловчихинского участковых лесничеств Радищевского лесничества Ульяновской области.

В письме от 31.03.2021 № 18 в адрес ответчика заявитель просил составить акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра с целью внесения исправлений, после чего арендатор лесного участка смог бы разработать изменения в проект освоения лесов.

Общество направило в адрес Минприроды Ульяновской области заявление (исх. № 2 от 26.01.2022) об ошибке и составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра с целью внесения исправлений в материалы государственного лесного реестра.

Поскольку ответа на указанные обращения не поступило, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, мотивируя тем, что из-за допущенной ошибки в материалах лесоустройства не может использовать лесной участок в полном объеме согласно договору аренды лесного участка и в соответствии с лесохозяйственным регламентом Радищевского лесничества Ульяновской области.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь, в том числе, на следующие обстоятельства.

Между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (заказчик) и ФГБУ «Рослесинфорг» был заключен государственный контракта № 8 от 25.04.2017 на выполнение работ по проведению лесоустройства на территории ряда лесничеств Ульяновской области, в том числе Радищевского лесничества. Исполнителем работ на территории Радищевского лесничества был определен Тамбовский филиал ФГБУ «Рослесинфорг».

Работы проводились в соответствии с законодательством Российской Федерации, Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» и в соответствии с условиями контракта.

По результатам выполненных лесоустроительных работ исполнителем сданы заказчику (Минприроды) лесоустроительные материалы, предусмотренные Лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с п. 156 Инструкции лесоустроительная документация вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В соответствии с актом № 8 от 27.06.2018 в ГЛР внесены лесоустроительные материалы таксации.

В соответствии с п. 4.2.1 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», Минприроды Ульяновской области имеет полномочия по составлению актов об изменении документированной информации государственного лесного реестра с целью внесения исправлений в материалы государственного лесного реестра.

При этом основанием для внесения документированной информации в акты является первичная документация, в том числе судебные акты.

В связи с тем, что работы по лесоустройству проводились исполнителем по государственному контракту и были приняты Министерством (в том числе, в рамках лесоустроительного совещания) и утверждены соответствующим актом, основания для внесения изменений в документированную информацию отсутствуют.

От третьего лица поступил отзыв, в котором позиция по существу спора не выражена, отмечено, что в полномочия ФГБУ «Рослесинфорг» не входит внесение изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

В соответствии с частями 1, 2, 2.1, 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-П утверждено Положение о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, пунктом 2.1 которого предусмотрено, что Министерство осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ульяновской области.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 N 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок № 491).

Согласно пункту 5 указанного Порядка ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13 Порядка № 491 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Перечень).

Согласно пункту 2.1 указанного Перечня документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие Акты:

- Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1);

- Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2);

- Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для внесения документированной информации в Акты является первичная документация, перечисленная в пункте 2.2 Перечня, в том числе данные государственного учета лесных участков; лесохозяйственные регламенты лесничеств; заключение экспертизы проекта освоения лесов; лесные декларации; лесоустроительная документация; судебные акты; договоры аренды лесных участков.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4 акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

К ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка).

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра:

не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления об ошибке принимает решение о ее устранении, содержащее дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием причин признания ошибочными сведений документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, а также указание на исправление такой ошибки, и составляет Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем принятия данного решения, устраняет такую ошибку на основании утвержденного Акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявитель неоднократно обращался в Минприроды с заявлением о составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2).

Доказательств рассмотрения заявлений общества ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении ответчиком как уполномоченным на рассмотрение таких заявлений органом вышеизложенных норм действующего лесного законодательства, по существу налицо бездействие со стороны ответчика на обращение заявителя, выразившееся в уклонении от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик не опровергает доводы заявителя о допущенных ФГБУ «Рослесинфорг» ошибках в лесоустроительных материалах, пояснив, что направлял соответствующие замечания в ФГБУ «Рослесинфорг» с просьбой привести материалы в соответствие, что последним сделано не было.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается, в том числе на экспертное заключение ФГБУ «Рослесинфорг» с приложением ведомости лесотаксационных выделов спелых и перестойных насаждений, в которых допускается заготовка древесины.

Возражений по данному документу ответчиком не представлено.

Ответчик также пояснил, что доказательств того, что используемые заявителем лесные участки являются особо защитными участками леса, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, поскольку составление соответствующих актов документированной информации входит в компетенцию уполномоченного органа, деятельность которого арбитражный суд подменять не вправе, суд считает необходимым обязать Минприроды Ульяновской области принять меры, направленные на исполнение обязанностей, установленных приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496, при выявлении ошибок, допущенных в лесоустроительных материалах, составить акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, заявителю возвращается из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "Общество защиты леса "Лесники" о составлении акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2), утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области принять меры, направленные на исполнение обязанностей, установленных приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496, при выявлении ошибок, допущенных в лесоустроительных материалах, составить акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2).

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Общество защиты леса "Лесники" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Общество защиты леса "Лесники" из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной по чеку-ордеру от 01.03.2022 госпошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова