Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А83-14516/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14516/2020
11 февраля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения была объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (06.001.1961 г.р., место рождения: пос. Абан Абанского р-на Крвсноярского края,; 297320, <...>; 298100, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.01.2015)

Заинтересованное лицо – Администрация Владиславского сельского поселения Кировского района Республики Крым (297320 КРЫМ РЕСПУБЛИКА РАЙОН КИРОВСКИЙ СЕЛО ВЛАДИСЛАВОВКАУЛИЦА 30 ЛЕТ ПОБЕДЫ ДОМ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910801001)

о признании незаконным решения,


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.11.2020 82АА 2074092;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 18.11.2020 № 15.



УСТАНОВИЛ:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которого просит (уточнение от 04.02.2021):

- восстановить срок подачи заявления о признании действий (бездействия);

- признать незаконными действия Администрации Владиславовского сельского поселения, выразившиеся в отказе в рассмотрении обращения ФИО2, оформленное письмом от 13.05.2020 г. № 454;

- признать незаконными бездействия Администрации Владиславовского сельского поселения выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 20.03.2020 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, <...>, площадью 0,0025 га.

- Обязать Администрацию Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым рассмотреть по существу заявление от 20.03.2020 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, <...>, площадью 0,0025 га.

Определением от 01.09.2020 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

24.09.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование в рамках настоящего дела.

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом. Кроме того, статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Суд исследовав материалы дела, приходит к выводу, что срок подлежит восстановлению, а ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворению.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.02.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Судом установлено, заключен договор аренды земельного участка от 20 июня 2007 года, зарегистрированного Кировским отделом Крымского регионального филиала Государственного предприятия Центр «ГЗК», о чем в государственном реестре земель совершена запись 09 августа 2007 года под № 040700900604.

14.03.2017 года был присвоен адрес объекту недвижимости земельному участку с кадастровым номером: 90:04:040101:6112, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 25 кв. м.: 297320, Российская Федерация, Республика Крым, <...>.

Истец в порядке переоформления прав на земельный участок на основании договора аренды от 29.12.2017 года № 17, является арендатором земельного участка земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 25 кв. , м., расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, с кадастровым номером: 90:04:040101:6112. Данный договор зарегистрирован в государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за номером 90:04:040101:6112-90/090/2018-3 от 21.01.2018 года. Срок аренды - 42 года.

В 2011 году ФИО2 обратилась с заявлением об увеличении земельного участка площадью 0,0025 га.

В соответствии с решением 5-й сессии 6-го созыва Владиславовского сельского совета Кировского района Автономной Республики Крым № 5/90 от 30.03.2011г. СПД ФИО2 дано разрешение на увеличение земельного участка площадью 0,0025 га для обслуживания мясного павильона, расположенного в <...> и изготовление технической документации на данный земельный участок.

20.03.2020г. Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась Администрацию Владиславовского сельского поселения с заявлением №2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, <...>, площадью 0,0025га.

Администрацией заявление Истца от 20.03.2020г. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, <...>, площадью 0,0025га, было рассмотрено о результатах рассмотрения заявителю дан ответ №454 от 13.05.2020г.

Не согласившись с указанным письмом от 13.05.2020г. № 454 Администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий и бездействий Администрации г. Ялта Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Завершение оформления прав на земельные участки предусмотрено Законом Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях имущественных и земельных отношений в Республике Крым».

Завершение оформления прав на земельные участки осуществляется администрацией Владиславовского сельского поселения на территории поселения путём предоставления муниципальной услуги переоформление прав и завершение оформления прав на земельные участки Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым. Порядок предоставления данной услуги изложен в административном регламенте «Переоформление прав и завершение оформления прав на земельные участки Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым», утвержденном постановлением администрации Владиславовского сельского поселения № 29 от 08.10.2015 г.

Указанное не согласуется с требованиями пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с подпунктом 2.8.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе предоставление заявителем документов, которые не подтверждают право на переоформление прав и заверение оформление прав на земельные участки.

Заявитель в своем заявлении указывает основание для завершения оформления права аренды - решение Владиславовского сельского совета Автономной Республики Крым № 5/90 от 30.03.2011г., которым СПД ФИО2 дано разрешение:

1.) на увеличение площади земельного участка площадью 0,0025 га для обслуживания мясного павильона, расположенный в <...>;

2) на изготовление технической документации на земельный участок площадью 0,0025 га, расположенный в <...>.

Также пунктом 3 данного решения на СПД ФИО2 возлагается обязанность заключить договор на выполнение работ по изготовлению технической документации земельного участка в течение 3-х месяцев.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Кроме того фактически данное решение Владиславовского сельского совета Автономной Республики Крым № 5/90 от 30.03.2011г. свидетельствует о предоставлении СПД ФИО2 нового земельного участка, что противоречит земельному законодательству Украины, а именно ст. 124 Земельного кодекса Украины, так как предоставление земельного участка должно было осуществляться путем проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 124 Земельного кодекса Украины (в редакции от 05.02.2011 года) передача в аренду земельных участков, находящихся в коммунальной собственности осуществляется по результатам проведения земельных торгов.

Таким образом, решением № 5/90 от 30.03.2011г. дается разрешение на увеличение арендуемого СПД ФИО2 земельного участка, то есть фактически данное решение направлено на предоставление дополнительной площади земель, находящихся в коммунальной собственности в аренду СПД ФИО2, что напрямую противоречит требованиям части 2 статьи 124 Земельного кодекса Украины.

Суд отмечает, что перераспределение земель коммунальной и частной собственности согласно действовавшему на тот момент законодательству Украины, не предусмотрено.

В Решении № 5/90 указан адрес земельного участка <...>. Вместе с тем существующий земельный участок, находящийся у ИП ФИО2 имеет иную адресацию - <...>, что подтверждается договором аренды земельного участка, предоставленным заявителем в своем заявлении.

Кроме того, СПД ФИО2 надлежало заключить договор на изготовление технической документации земельного участка в течение трех месяцев, однако факта исполнения своих обязанностей стороной не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЭРК от 31.07.2014г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

На основании вышеизложенного вышеуказанное решение не является основанием для завершения оформления права на земельный участок, поскольку часть 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЭРК от 31.07.2014г. предусматривает завершение оформления прав на земельные участки на основании решений о разрешении на увеличение земельного участка.

Кроме того в решении № 5/90 от 30.03.2011г. не указана площадь, на которую должен быть увеличен земельный участок.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения незаконным является наличие одновременно двух обстоятельств: 1) оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону, 2) такое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий для признаний недействительным акта по гл. 24 АПК РФ.

Что касаемо требований о признании незаконными бездействия Администрации Владиславовского сельского поселения выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 20.03.2020 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, <...>, площадью 0,0025 га.

Суд не усматривает бездействия Администрации Владиславовского сельского поселения, так как на заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 был дан ответ оформленного письмом от 13.05.2020г. № 454, которым фактически было отказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку действия заинтересованного лица являются правомерными, а у Общества отсутствует право, подлежащее защите, то в удовлетворении заявления судом отказано.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко