Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А28-15706/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15706/2018
г. Киров
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЮГ-ОПТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 355008, <...>, почтовый адрес: 355035, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (место нахождения: 610020, <...>)

о признании недействительным решения от 25.09.2018 № РНП-43-102/2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – муниципальное казенное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» г. Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610021, <...>)

при участии в судебном заседании представителей

ответчика ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

третьего лица ФИО3, по доверенности от 26.02.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮГ-ОПТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЮГ-ОПТ») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, Кировское УФАС) от 25.09.2018 № РНП-43-102/2018.

В обоснование заявленного требования общество указало, что надлежащим образом исполняло муниципальный контракт № Ф.2018.254382.

Ссылаясь на письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-1603 «Об изменении страны происхождения товара при исполнении контракта», заявитель полагает, что у сторон имелась возможность заключить дополнительное соглашение к контракту об изменении страны происхождения отдельных товаров.

Кроме того, заявитель указал, что общество направляло заказчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.06.2018 № 06/20-1, в связи с чем контракт считается расторгнутым с 28.06.2018.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Ответчик заявленное требование не признал, по его мнению оспариваемое решение является законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы отзыва, дополнения к отзыву.

Муниципальное казенное учреждение «Комбинат продовольствия и социального питания» г. Кирова (далее – третье лицо, МКУ «Комбинат продовольствия и социального питания») в письменном мнении по делу просило суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требований, поддержало позицию Управления.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы письменного мнения.

На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав представителей ответчика, третьего лица, изучив представленные документы, суд установил следующее.

11.09.2018 в Управление поступили материалы МКУ «Комбинат продовольствия и социального питания» о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об ООО «ЮГ-ОПТ» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку свежих овощей и фруктов (извещение № 0140300040818000744).

При рассмотрении материалов Управление установило следующее.

07.05.2018 МКУ «Комбинат продовольствия и социального питания» на сайте ЕИС опубликовало извещение о проведении электронного аукциона на поставку свежих овощей и фруктов (извещение № 0140300040818000744).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.05.2018 № А-0776/18-2 ООО «ЮГ-ОПТ» признано победителем электронного аукциона.

18.06.2018 МКУ «Комбинат продовольствия и социального питания» (далее – заказчик) и ООО «ЮГ-ОПТ» (далее – поставщик) заключили муниципальный контракт на поставку свежих овощей и фруктов № Ф.2018.254382 (далее – Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта поставщик обязуется поставлять свежие овощи и фрукты (далее – товар), а заказчик обязуется принимать и оплачивать поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта срок поставки товара: с момента заключения муниципального контракта (но не ранее 01 июня 2018 года) по 31 августа 2018 года включительно.

Согласно пункту 2.2 Контракта поставка товара осуществляется поставщиком партиями ежедневно в следующем порядке: заказчик не позднее чем за один календарный день до даты поставки направляет поставщику заявку с указанием необходимого количества товара и даты поставки. Заявка должна быть письменной и передана, в том числе посредством факсимильной связи или иным способом электронной связи. Минимальная заявка - одна упаковочная единица в потребительской таре. Поставщик поставляет товар с 8-00 до 10-00 час. в день поставки в соответствии с заявкой. В случае необходимости заказчик имеет право корректировать заявку не позднее 15-30 ч. дня, предшествующего дню поставки. При необходимости стороны согласовывают дату и время доставки каждой партии товара с целью организации приемки товара.

Пунктом 9.5 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 8-26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

18.06.2018, 19.06.2018, 20.06.2018, 21.06.2018, 22.06.2018 заказчик направлял поставщику заявки № 1, 2, 3 ,4, 5 на поставку товара. В ходе приемки товара по заявке № 3 от 20.06.2018 составлен акт, согласно которому товар поставлен ненадлежащего качества, без сопроводительных документов и протокола испытаний, при этом товары по 3 позициям (огурцы, томаты, свекла) отсутствовали. Акт подписан обеими сторонами.

25.06.2018 заказчик направил поставщику претензию № 353 с информированием о неисполнении заявок от 19.06.2018, 20.06.2018, 21.06.2018, 22.06.2018.

25.06.2018, 26.06.2018, 27.06.2018 заказчик направлял поставщику заявки № 6, 7, 8 па поставку товара. В ходе приемки товара по заявке № 5 от 25.06.2018 составлен акт, согласно которому срок поставки товара нарушен, отсутствовала маркировка и протокол испытаний. При этом по 4 позициям (апельсины, лимоны, яблоки, груши) товар не поставлен. Акт подписан обеими сторонами.

27.06.2018 заказчик направил поставщику претензию № 357/1, согласно которой поставка по заявке от 25.06.2018 своевременно не произведена.

27.06.2018 поставщик посредством электронной почты направил заказчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта № 06/20-1.

28.06.2018, 29.06.2018 заказчик направлял поставщику заявки № 9, 10, 11 на поставку товара. В ходе приемки товара по заявкам № 10, 11 от 29.06.2018 составлен акт, согласно которому яблоки поставлены без сопроводительных документов, огурцы поступили ненадлежащего качества, товар возвращен поставщику, за предыдущие поставки не представлены оригиналы исправленных накладных. Акт подписан обеими сторонами.

02.07.2018, 03.07.2018, 04.07.2018, 05.07.2018, 06.07.2018, 09.08.2018, 10.07.2018, 11.07.2018, 12.07.2018 заказчик направлял поставщику заявки № 12-25 на поставку товара. В ходе приемки товара по заявке № 13 от 03.07.2018 составлен акт, согласно которому товар не принят по причине ненадлежащего качества, с отсутствием маркировки, товар по 4 позициям не поставлен (апельсины, груши, лимоны, чеснок). По заявке № 15 составлен акт, согласно которому заявка выполнена не в полном объеме, поставленный товар принят. В ходе приемки товара по заявке № 16 составлен акт, согласно которому товар не принят по причине несоответствия маркировки поставленному товару, отсутствия товара по 5 позициям (апельсины, груши, лимоны, чеснок, огурцы). В составленных по заявкам № 19, 22, 23, 24 актах приемки отмечено, что товар поставлен ненадлежащего качества, по нескольким позициям товар не поставлен. Акты подписаны обеими сторонами.

12.07.2018 поставщик направил заказчику информационное письмо № 07/12-1 о невозможности поставки товаров «Апельсины» и «Лимоны» с указанием страны происхождения Российская Федерация и предложение поставки данных товаров другой страны происхождения.

17.07.2018 заказчик письмом № 412 отказался изменять условия контракта.

13.07.2018, 16.07.2018, 17.07.2018 заказчик направлял поставщику заявки № 17, 28, 30 на поставку товара. Согласно актам приемки товар не принят, так как поставлялся ненадлежащего качества и не в полном объеме. Акты подписаны сторонами.

18.07.2018,19.07.2018 заказчик направлял поставщику заявки № 31, 32 на поставку товара. В ходе приемки составлялись акты, согласно которым товар поставлялся не в полном объеме и ненадлежащего качества.

08.08.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 09.08.2018 данное решение направлено поставщику почтой и 03.09.2018 размещено в ЕИС.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, 25.09.2018 комиссия Кировского УФАС по контролю в сфере закупок вынесла решение № РНП-43-102/2018 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года информации об ООО «ЮГ-ОПТ».

Не согласившись с решением, общество обратилось в суд с требованиями о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 9.5 Контракта предусмотрено расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Управлением установлено существенное нарушение ООО «ЮГ-ОПТ» условий Контракта, что подтверждается актами приемки, подписанными представителем поставщика: акт от 22.06.2018 - лук (л.д. 14-16); акт от 02.07.2018 -огурцы (л.д. 24-25); акт от 03.07.2018 - капуста (л.д. 35-36): акт от 04.07.2018 - капуста, морковь, яблоки (л.д. 40-41); акт от 06.07.2018 - вместо товара урожая 2018 г. поставлен товар урожая 2017 г. (л.д. 47-48); акт от 09.07.2018 № 8 - картофель, капуста, лук (л.д. 50-51); акт от 09.07.2018 № 9 - картофель (л.д. 52-53); акт возврата от 09.07.2018 № 10 -морковь не выдержала сроков хранения (л.д. 55-56); акт от 10.07.2018- капуста, томаты (л.д. 58-59); акт от 12.07.2018- капуста (л.д. 64-65); акт от 13.07.2018- картофель, лук (л.д. 68-69); акт от 17.07.2018- картофель, лук, капуста (л.д. 74-75); акт от 19.07.2018 -лук (л.д. 80-81); акт от 20.07.2018 - лук (л.д. 83-84); акт от 25.07.2018 № 21 - лук. картофель (л.д. 90-91). Довод заявителя об обратном противоречит фактическим обстоятельства дела.

08.08.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 09.08.2018 данное решение направлено поставщику почтой и получено им 22.08.2018. 03.09.2018 решение размещено в ЕИС.

Таким образом, включение Кировским УФАС в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года информации об ООО «ЮГ-ОПТ» соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и не нарушает права заявителя.

Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-1603 «Об изменении страны происхождения товара при исполнении контракта» не обоснована, так как согласно данному письму условие о стране происхождения товара не является существенным, если не включено в условия контракта. Вместе с тем в Приложении № 1 к Контракту включено условие о стране происхождения товара.

Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения к Контракту в части изменения страны происхождения лимонов и апельсинов.

Довод заявителя о том, что Контракт считается расторгнутым с 28.06.2018 после направления заказчику уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.06.2018 № 06/20-1, отклоняется судом в связи с нарушением заявителем при направлении уведомления от 27.06.2018 № 06/20-1 частей 19, 20 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования ООО «ЮГ-ОПТ» о признании недействительным решения комиссии Кировского УФАС по контролю в сфере закупок от 25.09.2018 № РНП-43-102/2018 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮГ-ОПТ» о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контрою в сфере закупок от 25.09.2018 № РНП-43-102/2018 и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова