Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А13-3847/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3847/2024
город Вологда
04 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» о признании незаконным отказа Департамента лесного комплекса Вологодской области от 25.01.2024 № ЛД-20240110-16104011598-4,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 16.06.2023, ФИО2 по доверенности от 27.01.2021, от Департамента ФИО3 по доверенности от 23.10.2023, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) от 25.01.2024 № ЛД-20240110-16104011598-4 в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период с января по декабрь 2023 года от 10.01.2024 № 3700281784.

В качестве устранения нарушенных, по мнению заявителя, прав и законных интересов общество просит возложить на Департамент обязанность принять отчет о воспроизводстве лесов за период с января по декабрь 2023 года от 10.01.2024 № 3700281784 по договору аренды лесного участка от 20.05.2020 № 06-01-05/7-2020 в редакции общества, дату отчета определить по дате первоначальной подачи – 10.01.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений сторон, 28 мая 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование требований общество и его представители в судебном заседании указали на то, что извещение об отказе в приеме отчета является немотивированным и незаконным.

Департамент в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают отказ законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.05.2020 между Департаментом и обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 06-01-05/7-2020 (далее - договор).

Приказом Департамента от 26.06.2020 № 578 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда Бабушкинского лесничества Вологодской области по вышеуказанному договору аренды.

В силу пункта 1.4 договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления заготовки древесины.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 3.1 договора арендодатель осуществляет осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий договора аренды в части использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет проверки соблюдения арендатором условий договора и проекта освоения лесов.

Подпунктами «б», «з», «н», «щ» пункта 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором аренды; не позднее чем за 1 месяц до начала лесовосстановительных работ представлять арендодателю проекты лесовосстановления, а также информацию и документы, подтверждающие (удостоверяющие) качество посевного и посадочного материала и его происхождение; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

10 января 2024 года обществом через портал государственных услуг, а также на электронную почту лесничества направлен отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Рассмотрев указанный отчет, Департаментом принято решение об отказе в приеме отчета по следующим основаниям: несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения. Разъяснено, что отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении не соответствует форме, содержанию и порядку представления. Материалы дистанционного зондирования не соответствуют форме, содержанию и порядку представления. Дополнительно указано, что в строке 13.3.1 неверно указан объем выполненных мероприятий.

Общество, полагая, что отказ Департамента в принятии отчета является необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно положениям статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу пункта 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

В соответствии с положениями статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Статьей 66 ЛК РФ установлена обязанность лиц, осуществляющих воспроизводство лесов, представлять в уполномоченные органы государственной власти отчет о производстве лесов, с информацией о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и другая информация (части 1, 2 статьи 66 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 66 ЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления прилагают к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фотовидеофиксации.

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 66 ЛК РФ).

Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 452 (далее – Приказ № 452).

В соответствии с Приложением 1 к Приказу № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

В силу пунктов 1, 2, 3, 4, 5 Приложения 3 к Приказу № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен представляться гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Отчет должен представляться непосредственно либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет не представляется.

Отчет должен составляться по форме, утвержденной Приказом № 452 (Приложение 2 к Приказу № 452).

Гражданам, юридическим лицам, осуществляющим лесовосстановление, в целях подтверждения требований, предусмотренных частью 3 статьи 66 ЛК РФ, предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению (далее - участок): материалов ДЗ - к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации участка - к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы. В столбце 13 отчета «Примечание» должно указываться количество прилагаемых файлов и их наименование.

Материалы ДЗ должны прилагаться к отчету для определения местоположения и площади участка. В качестве основы наглядного изображения должны применяться оптические и радарные космические снимки, аэрофотоснимки, аэроснимки с беспилотных летательных аппаратов, с пространственным разрешением не хуже 15 метров и представлять собой наглядные изображения участка с отображением границ кварталов и фактических границ участка, с указанием масштаба кратному 1:5000 м. в соответствии с картами-схемами проекта освоения лесов. Снимки должны быть отсняты в светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Изображение должно представляться в формате JPEG.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов (далее - административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента закреплено, что административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц осуществляющих использование лесов.

В силу пункта 2.3 административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения содержащего мотивированный отказ в их приеме.

В соответствии с пунктом 2.11.2 административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по приему отчета об использовании лесов является: непредставление документов, указанных в административном регламенте; несоответствие отчета форме и порядку его представления и заполнения.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 23.11.2017 № 332 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по приему Департаментом лесного комплекса области отчетов об охране лесов от пожаров, защите лесов, воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, согласно которому результатом предоставления государственной услуги является направление заявителю решения о приеме отчета в форме извещения либо мотивированного решения об отказе в приеме отчета в форме извещения (пункт 2.3). Основанием для отказа в приеме отчета является несоответствие отчета форме и порядку его представления (пункт 2.9.3).

Пунктом 3.7 административного регламента предусмотрено, что основанием для начала предоставления государственной услуги является поступление отчета в орган государственной власти, уполномоченный на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории.

Отчет регистрируется должностным лицом уполномоченного органа, ответственным за делопроизводство, в день поступления в уполномоченный орган.

Должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за делопроизводство, в течение одного рабочего дня со дня регистрации отчета передает отчет должностному лицу, ответственному за проверку правильности заполнения отчетов.

Согласно пункту 3.9 административного регламента основанием для начала административной процедуры «Направление извещения об отказе в приеме отчета» является установление должностным лицом, ответственным за проверку правильности заполнения отчетов, несоответствия представленного отчета установленным форме и требованиям к его содержанию.

В случае выявления указанного несоответствия должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за проверку правильности заполнения отчетов, готовит проект письменного извещения, содержащий мотивированный отказ в приеме отчета.

Из материалов дела следует, что 10.01.2024 общество посредством единого портала государственных услуг направило отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме № 1-ВЛ за 2023 год, подписанный электронной подписью с указанием в строке 13.3 объема фактически выполненных работ по естественному лесовосстановлению на площади 625,5 га. К отчету заявителем были прикреплены материалы дистанционного зондирования земли, при этом из 62 файлов прикрепилось только 50 файлов, что подтверждается скриншотом страницы с портала государственных услуг (л.д. 57).

В связи с тем, что часть файлов прикрепить не удалось, общество продублировало отправку отчета с материалами дистанционного зондирования на электронную почту Бабушкинского лесничества.

По результатам рассмотрения отчета Департаментом принято решение об отказе в его приеме, в связи с его несоответствием утвержденным форме, порядку предоставления и заполнения.

В отзыве Департамент указал на то, что общество представило отчет, содержащий недостоверные сведения, а именно в строке 13.3.1 неверно указан объем выполненных мероприятий (вместо фактически выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению на площади 385,9 га указано 625,5 га). Кроме того, представлены не все материалы дистанционного зондирования, хотя в отчете в графе 13 «примечание» указаны, а также представлены материалы дистанционного зондирования по лесным участкам, по которым работы по содействию естественному лесовосстановлению не приняты лесничеством.

Относительно утверждения Департамента о том, что к отчету представлены не все материалы дистанционного зондирования, хотя в отчете в графе 13 «примечание» указаны, суд отмечает следующее.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» с 1 июля 2021 года до 1 января 2025 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Следовательно, определен порядок представления сформированного отчета, в указанный период представление отчетов возможно только вышеуказанным способом.

Действительно, материалами дела подтверждается, что к отчету общества, направленному посредством портала государственных услуг прикреплена лишь часть материалов дистанционного зондирования, вместе с тем, прикрепление всех необходимых документов оказалось невозможным ввиду ограниченности возможностей вышеуказанного портала. Вина заявителя в непредставлении части документов через портал государственных услуг отсутствует.

При этом отчет со всеми документами, предусмотренными частью 3 статьи 66 ЛК РФ, пунктами 4, 5 Приложения № 3 к Приказу № 452, также были направлены на электронный адрес лесничества, в связи с чем проверить их содержание у Департамента возможность имелась.

Доказательств того, что общество могло загрузить все 62 файла к отчету через портал государственных услуг, Департаментом не представлено. Данный вопрос уполномоченным органом не исследовался, следовательно, доводы в указанной части судом не принимаются.

Также причиной отказа в принятии отчета явилось несоответствие объема выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению, указанных в отчете и фактически принятых лесничеством.

В 2023 году лесничеством совместно с обществом разработан и согласован график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка от 20.05.2020 № 06-01-05/7-2020, согласно которому заявитель должен был провести мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению на площади 668,5 га, срок выполнения работ – октябрь, дата приемки – 17 октября.

В направленном обществом отчете указан объем выполненных работ по естественному лесовосстановлению на площади 625,5 га.

В строках 13.3.1 отчета отражены все лесные участки, на которых осуществлены работы по естественному лесовосстановлению, а также объемы выполненных работ.

Ссылаясь на неправильное указание в отчете объема выполненных обществом работ, Департамент указал на то, что актами приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов подтверждено естественное лесовосстановление только на площади 385,9 га.

В настоящее время действуют Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила № 1024), которые устанавливают требования (критерии) к лесовосстановлению на землях лесного фонда во всех лесных районах Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 1024, указано, что лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Пунктом 24 Правил № 1024 установлено, что приемка работ по содействию естественному лесовосстановлению проводится до установления устойчивого снежного покрова более 10 см.

Таким образом, лесовосстановление действительно включает в себя, в том числе приемку выполненных работ.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением 1 к Приказу № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен включать в себя информацию о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению нарастающим итогом с начала года до конца отчетного периода.

Следовательно, в отчет должна быть включена вся информация о фактических объемах мероприятий по воспроизводству лесов за отчетный период и она не поставлена в зависимость от принятия уполномоченным органом выполненных работ.

В данном случае основания для принятия решения об отказе в принятии отчета отсутствовали, поскольку Департамент произвел сравнение объемов принятых работ по естественному лесовосстановлению и объемов, указанных в отчете, однако действующие требования лесного законодательства (в частности, административного регламента) не содержат положений, при которых основанием для отказа в принятии отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении является наличие расхождений между данными отчета и принятыми объемами.

Кроме того, вопреки требованиям пункта 2.3 административного регламента оспариваемый отказ не мотивирован Департаментом, указано лишь на то, что в строке 13.3.1 неверно указан объем выполненных мероприятий, при этом какие именно показатели искажены и в чем заключается их ошибочность, в извещении не приведено.

Таким образом, доказательств несоответствия представленного обществом отчета форме и порядку его предоставления и заполнения Департаментом не представлено.

Принятие отчета не лишает Департамент возможности проверки объема выполненных мероприятий по лесовосстановлению и при выявлении расхождений вынесения предостережения.

Остальные доводы Департамента не являлись причиной отказа в приеме отчета о воспроизводстве лесов.

Таким образом, отказ Департамента в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период январь - декабрь 2023 года, выраженный в извещении от 25.01.2024 № ЛД-20240110-16104011598-4, противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать незаконным отказ Департамента лесного комплекса Вологодской области от 25.01.2024 № ЛД-20240110-16104011598-4 в приеме отчета общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» о воспроизводстве лесов за период с января по декабрь 2023 года от 10.01.2024 № 3700281784.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Департамента лесного комплекса Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сокол СиЭлТи» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным отказа Департамента лесного комплекса Вологодской области в приеме отчета о воспроизводстве лесов за период с января по декабрь 2023 года решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                         М.В. Плахина