Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А45-13128/2017

17/2017-159682(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13128/2017
г. Новосибирск
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола помощником судьи Рышкевич И.Е. рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании недействительным постановления от 18.05.2017 № 05-42А при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО1, доверенность от 19.09.2017, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2017.

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИАиЭ РО РАН, Институт, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании недействительным его постановления

от 18.05.2017 № 05-42А о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Оспаривая постановление, заявитель утверждает, что антимонопольным органом вина института в совершенном правонарушении не доказана.

Антимонопольный орган с доводами заявителя не согласен. В удовлетворении его требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС поступила жалоба АО «СОГАЗ» на действия заказчика торгов - ИАиЭ СО РАН при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников (извещение № 31704833309 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Жалоба АО «СОГАЗ» подана в соответствии с требованиями частей 6-

8 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов (исх. № 05-3291 от 06.04.2017 года) Новосибирским УФАС у заявителя были истребованы документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Срок предоставления документов - до 11.04.2017 года.

В соответствии с сопроводительным письмом (вх. № 3294 от 11.04.2017 года) ИАиЭ СО РАН представлены следующие документы:

1. Копия документации об открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17 -на 15 листах.

2. Копия документации об открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17 (изм. 1) - на 15 листах.

3. Распечатка экранной формы заявки на участие Страховое акционерное общество «ВСК» - на 1 листе.

4. Распечатка экранной формы заявки на участие Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» - на 1 листе.

5. Распечатка экранной формы заявки на участие ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» - на 2 листах.

6. Распечатка экранной формы заявки на участие АО «Д2 Страхование» - на 2 листах.

7. Копия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17/1 от 20.03.2017 года - на 1 листе.

8. Копия протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 201ЭА-17/2 от 22.03.2017 года - на 1 листе.

В составе представленных Институтом документов заявки на участие в аукционе отсутствовали; представлены только распечатки экранных форм заявок на одном листе, содержащие краткие сведения о процедуре, о лоте, об участнике, а также наименования документов, приложенных к заявке, при этом самих документов, входящих в состав заявки, не представлено.

Данная форма не позволяет оценить заявку в полном объеме. Получить доступ к данным заявкам у Новосибирского УФАС возможности нет,

обязанность по предоставлению заявок в полном объеме вменяется организатору и заказчику процедуры.

Заявки на участие в процедуре должны предоставляться в полном объеме, включая все приложенные к каждой заявке документы, надлежащим образом заверенные.

Способ подачи заявок участниками процедуры не влияет на возможность организатора процедуры представить данные документы в антимонопольный орган, поскольку функционал электронной площадки позволяет скачивать электронные документы, в том числе документы, представленные участниками процедуры в составе своих заявок, которые впоследствии организатор торгов может представить в антимонопольный орган, как в электронном, так и в печатном виде, надлежащим образом заверив их.

Таким образом, довод заявителя о том, что выполнить требование Новосибирского УФАС можно было только путем сканирования и распечатки экранных форм заявок, не нашел подтверждения.

ИАиЭ СО РАН (пр. Академика Коптюга, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 540801001) является юридическим лицом.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Института имелась возможность соблюдения требования антимонопольного органа, однако отсутствие должного внимания и контроля повлекло представление на обозрение Комиссии Новосибирского УФАС информации не в полном объеме.

Одним из существенных условий для принятия законного решения при рассмотрении жалобы на процедуру торгов и порядок заключения договоров при проведении закупок отдельными видами юридических лиц является своевременное представление полной и достоверной информации о закупке.

Поэтому, в целях поддержания здоровой конкурентной среды при проведении закупок в российском законодательстве закреплены требования о своевременном представлении в антимонопольный орган документации о торгах, изменений, внесенных в конкурсную документацию, документации об аукционе, заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколов аукциона, аудио-, видеозаписей и иных документов и сведений, составленных в ходе организации и проведения торгов (часть 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Значимость предоставления организатором торгов в полном объеме информации в антимонопольный орган обусловлена необходимостью обладания контролирующим органом исчерпывающей информации о закупке с целью принятия решения, основанного на оценке и анализе реальных фактов.

Непредставление в полном объеме запрошенной информации, равно как представление недостоверных сведений (информации), препятствует осуществлению государственного контроля в сфере проведения закупок.

Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части представления необходимой информации в антимонопольный орган, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, ИАиЭ СО РАН в ответ на мотивированный запрос Новосибирского УФАС представил не полный пакет истребуемых документов. А именно не представлены: заявки участников аукциона - Страхового акционерного общества «ВСК», Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности», ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», АО «Д2 Страхование».

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Не представив в Новосибирское УФАС России в полном объеме сведения, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов (исх. № 05-3291 от 06.04.2017 года), Институт совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В данном случае заявитель не представлено доказательств наличия объективных причин, помешавших выполнить законную обязанность. Суд находит, что у института имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, однако он не предпринял всех

зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в его действиях.

Суд считает необходимым указать, что в суде Советского районного суда г. Новосибирска рассматривалась жалоба директора ИАиЭ СО РАН ФИО3 на постановление Новосибирского УФАС от 18.05.2017 № 05-43А о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ за то же правонарушение, что было допущено и ИАиЭ СО РАН (как юридическим лицом). При рассмотрении дела суд оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 не установил. Причины отказа – аналогичные рассматриваемому делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Судья В.В.Шашкова