Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А60-46026/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46026/2022
11 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46026/2022 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Верхняя Пышма

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "СК УРАЛЕВРОСТИЛЬ"

об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, паспорт, по устному ходатайству допущен представитель,

от ответчика (МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА"): ФИО3, представитель по доверенности от 18.05.2022,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит:

- обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 66:36:3201001:0119 восстановив его состояния, предшествующего началу проведения ответчиком строительных работ, путем освобождения его от самовольно построенной автомобильной дороги, восстановить плодородный слой земельного участка, а так же восстановить ограждение земельного участка бетонным забором в течение 30 календарных дней с момента вступления решения по настоящему делу в силу,


- установить для ответчика судебную неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки исполнения обязательства по устранению препятствий.

В судебном заседании истец на требованиях настаивает, одновременно просил приостановить производству по делу до вступления в силу судебного акта по делу №А60-46028/2022.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку истец не доказал, что рассмотрение настоящего дела действительно невозможно без учета выводов суда по указанному делу, в рамках которого рассматривается заявление ИП ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № 566 от 29.05.2022 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Ответчики требования не признали по основаниям, указанным в отзывах на исковое заявление. Ответчики пояснили, что в силу разработанной и реализованной документации о градостроительном планировании территории городского округа Верхняя Пышма на основании постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № 750 от 18.09.2020 на части земельного участка истца реконструирована дорога как объект недвижимости по муниципальному контракту, заключенному в установленном порядке, работы завершены и приняты заказчиком.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:0119, категория земель: земли населенных пунктов, целевое использование: историко-культурная деятельность, площадь 118 369 кв.м. по адресу: Свердловская область, ГО Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым и незаконными действиями ответчиков ему чинятся препятствия в использовании участка, поскольку принято постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма № 566 от 12.05.2022 об изъятии для муниципальных нужд данного муниципального образования земельного участка истца в целях строительства объекта местного значения (дороги).

После принятия данного постановления никаких переговоров относительно изъятия земельного участка не проведено, никаких проектов соглашений об изъятии земельного участка истцу не было направлено и в июле 2022 истец обнаружил на участке следы строительной техники, на участке демонтирован капитальный забор из бетонных секций, который проходил вдоль границы земельного участка, снят плодородный слой земли глубиной до 50 см., организована дорога шириной 6 м. и проведена отсыпка щебнем дорожного полотна, земельный участок имеет следы, указывающие на проведение строительных работ по устройству автомобильной дороги, что подтверждается фотографическими материалами. В исковом заявлении истец отдельно отмечает, что решение об изъятии земельного участка принято Администрацией 12.05.2022, при этом муниципальный контракт в целях реконструкции автомобильной дороги, расположенной на спорном земельном участке, заключен 25.04.2022.

В вязи с этим, на основании ст. 304 ГК РФ истец обратился в суд с настоящим иском об обязании ответчиков устранить препятствия в пользовании истцом земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:0119, восстановив его до состояния, предшествующего началу проведения строительных работ, путем освобождения его от самовольно построенной автомобильной дороги, восстановить плодородный слой земельного участка, а также восстановить ограждение земельного участка бетонным забором в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по делу, а также взыскать с ответчиков судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с муниципальной программой «Реализация основных направлений муниципальной политики в строительном комплексе на территории ГО Верхняя Пышма до 2024 года» (Мероприятие 1.79.), утвержденной Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 30.09.2014г. № 1708 по муниципальному заданию Администрации Заказчиком, на основании утвержденного проекта планировки территории постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма», проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключен муниципальный контракт № 2022.0094 от 25.04.2022г. на строительство объекта: «Автомобильная дорога к молочному заводу ООО «УГМУ-Агро» по адресу ул. Петрова, 1В в г. Верхняя Пышма» с ООО «СК Уралевростиль».

Как пояснил ответчик МКУ «УКС ГО Верхняя Пышма», объект строительства частично проходит через земельный участок истца, данный участок находится в процессе выкупа под муниципальные нужды и его выкупная стоимость будет компенсирована собственнику в полном объеме, строительство дороги обусловлено усовершенствованием инженерной инфраструктуры, устранением недостатков, затрудняющих функционирование транспортной системы обеспечивающей надлежащую работоспособность молочного завода.

Трасса прокладывалась в соответствии требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений».

Проектная ось дороги проложена с учетом размещения всех элементов земляного полотна, плавного вписания в ландшафт существующей застроенной территории и увязкой с существующим съездом №8 транспортной развязки в разных уровнях.

Выбранный вариант размещения строительства автомобильной дороги по улице обоснован максимальным использованием существующей дороги при минимальном воздействии на окружающую среду, а также минимальным использованием земельных участков, а также достижением значительного эффекта обустройства улицы при минимальных затратах.

Основное назначение проектируемой дороги - обеспечить непрерывную транспортную связь с районами г. Верхняя Пышма, с городками Свердловской области и с соседними областями.

Ценные земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) в пределах границ красных линий ремонтируемой улицы отсутствуют.

На сегодняшний день строительство объекта завершено, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта КС-11 от 28.10.2022г., который подписан заказчиком и подрядчиком.

При этом федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.



Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов.

Сам факт того, что актом о градостроительном планировании ограничиваются права собственника земельного участка, не может служить основанием для признания его недействующим, собственник земельных участков не лишен права заявлять требования применительно к ч. 7 ст. 23 ЗК РФ, в том числе о выкупе у него земельных участков (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 № 1039/13).

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 г. № 136/13 по смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При этом постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории «Капитальный ремонт автомобильной дороги к молочному заводу ООО «УГМК-АГРО» по ул. Петрова в г. Верхняя Пышма» является действующим муниципальным нормативным правовым актов в сфере градостроительного планирования, действие которого направлено на обеспечение интересов неограниченного круга лиц, а также публичных интересов.

Настоящее постановление истцом не оспорено и в настоящее время исполнено в связи с завершением строительства дороги для муниципальных нужд.

Из приведенных выводов судебной практики при этом следует, что в случае удовлетворения заявленных требований истца с названным предметом требований об освобождении земельного участка, о приведении его в состояние, предшествующее занятию дорогой, с учетом того, что им не оспаривается постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.09.2020 № 750, интересам истца будет предоставлен ничем необоснованный приоритет в ущерб интересам неограниченного круга лиц, а также публичным интересам, разумный и справедливый баланс интересов будет нарушен.

Таким образом, формой обеспечения интересов истца как собственника земельного участка, который фактически изъят для муниципальных нужд, является возмещение муниципальным образованием истцу убытков в полном объеме в результате такого изъятия, что является универсальным способом защиты прав, обеспечивающим, в том числе, возможность приобретения истцом на полученные от должника денежные средства земельного участка, схожего по своим свойствам и характеристикам с изъятым участком.

В связи с отказом в иске, на основании ч. 5 ст. 96 АПК РФ принятые определением от 07.11.2022 обеспечительные меры подлежат отмене.

Расходы по госпошлине возлагаются на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2022, в виде запрета Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма», обществу с ограниченной ответственностью «СК Уралевростиль», Администрации городского округа «Верхняя Пышма» своими силами, либо с привлечением организаций осуществлять любые строительные, монтажные, отделочные работы на земельном участке с кадастровым номером 66:36:3201001:119, расположенном по адресу: Свердловская область, ГО «Верхняя Пышма, между г. Верхняя Пышма и с. Балтым.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяП.Б. Ванин