Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А63-8117/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8117/2021
г. Ставрополь
07 октября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2021 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионбизнесгрупп», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об отмене постановлений от 13.05.2021 № 37-Ю и № 38-Ю,

при участии представителя министерства ФИО2. по доверенности от 11.01.2021, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Регионбизнесгрупп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к минстрою края (далее - министерство) об отмене постановлений от 13.05.2021 № 37-Ю и № 38-Ю о привлечении к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Министерство требования не признало, полагая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Общество является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пр-зд Надеждинский, 1 А.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.02.2021 по делу № А63-16471/2020 общество признано несостоятельным (банкротом). В отношении общества открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3

29 апреля 2021 года в ходе проведения министерством внеплановой документарной проверки установлено, что обществом в нарушение части 4 статьи 19, пункта 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) не внесены в проектную декларацию вышеуказанного объекта строительства изменения, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату - 31 декабря 2020 года.

Также в нарушение пункта 3 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, утвержденного Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр (далее - Порядок), не представил отчетность за 4 квартал 2020 года.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 26 от 29.04.2021.

Уведомлением, направленным обществу телеграммой от 22.04.2021 № 211566, министерство сообщило обществу о необходимости явки в министерство 29.04.2021 в 12-20 час. и 12-30 час. для составления протоколов об административных правонарушениях. Телеграмма обществу не вручена в связи с выбытием адресата. Аналогичное уведомление направлено в адрес конкурсного управляющего общества ФИО3, телеграммой № 211866, которая вручена 26.04.2021 представителю по доверенности ФИО4.

29 апреля 2021 года министерством в отсутствие уполномоченного представителя общества составлены протокол № 32-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и протокол № 33-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Определением от 30.04.2021 № 59 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ назначено на 13.05.2021 в 10-20 час. Определение направлялось по юридическому адресу общества и по адресу конкурсного управляющего, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 90 от 04.05.2021 и согласно данным официального сайта Почты России получено конкурсным управляющим общества 11.05.2021.

13 мая 2021 года в отсутствие уполномоченного представителя общества состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам чего министерством вынесено постановление № 37-Ю от 13.05.2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения за невнесение в проектную декларацию объекта строительства, расположенного по адресу: <...>, изменений, касающихся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату - 31 декабря 2020 г., ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 202 000 руб.

Определением от 30.04.2021 № 60 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ назначено на 13.05.2021 в 10-25 час. Определение направлялось по юридическому адресу общества и по адресу конкурсного управляющего, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 90 от 04.05.2021 и согласно данными официального сайта Почты России получено конкурсным управляющим общества 11.05.2021.

13 мая 2021 года в отсутствие уполномоченного представителя общества состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам чего министерством вынесено постановление № 38-Ю от 13.05.2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения за непредставление отчетности за 4 квартал 2020 года, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, общество обратилось в суд.

В обоснование требований указано, что отчетность за 4 квартал 2020 года не может быть составлена, изменения в проектную декларацию не могут быть внесены в связи с отсутствием у конкурсного управлявшего документов по ООО «Регионбизнесгруп». 17 февраля 2021 года конкурсным управляющим направлено письмо бывшему руководителю общества ФИО5 с требованием о предоставлении бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей должника, однако в нарушение абз. 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве бывшим руководителем должника не исполнена обязанность по передаче конкурсному управляющему запрошенных им документов. На дату составления протоколов № 32-Ю от 29.04.2021, № 33-Ю от 29.04.2021 конкурсному управляющему не были переданы документы бывшим руководителем должника, соответственно, отсутствует вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

B соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Форма проектной декларации утверждена приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр и предусматривает указание в разделе 6 информации о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, в том числе: размер чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; размер кредиторской задолженности по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; размер дебиторской задолженности по данным промежуточной или годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Таким образом, информация, подлежащая указанию в разделе 6 проектной декларации, зависит от финансовых результатов, отражаемых в бухгалтерской (финансовой) отчетности. Соответственно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором составлена очередная бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат внесению изменения в раздел 6 проектной декларации.

В данном случае обществу вменяется невнесение изменений в проектную декларацию в виде сведений о финансовом результате текущего года на 31 декабря 2020 года, то есть в соответствии с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью за 2020 год (за отчетный год).

Из материалов дела следует, что бухгалтерская (финансовая) отчетность общества за 2020 год не составлялась.

Вместе с тем, исходя из срока обязательного представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в налоговый орган, установленный частью 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», такая отчетность должна быть составлена экономическим субъектом не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Следовательно, изменения в раздел 6 проектной декларации на основе сведений о финансовом результате 2020 года (на 31.12.2020) должны были быть внесены не позднее 10 апреля 2021 года.

По данным, размещенным на сайте ЕИСЖС (https://наш.дом.рф), в проектную декларацию общества по рассматриваемому объекту строительства последние изменения вносились 06.12.2020, в разделе 6 проектной декларации указаны сведения о финансовом результате текущего года на 30.09.2020.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной данным приказом (Приказом от 12.10.2018 № 656/пр).

В соответствии с пунктом 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Согласно пункту 3 Порядка отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с отчетностью общества за 3 квартал 2020 года договоры участия в долевом строительстве по вышеуказанному объекту строительства в количестве 55 шт. являются неисполненными.

Согласно пункту 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что отчетность за IV квартал предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Следовательно, отчетность за 4 квартал 2020 года должна была быть представлена в министерство не позднее 31.03.2021.

Обществом отчетность за 4 квартал 2020 года не представлена.

Доводы о том, что конкурсному управляющему ФИО3 не были переданы документы бывшим руководителем должника отклоняются судом, поскольку в данном случае к административной ответственности привлечено юридическое лицо, а не конкурсный управляющий, поэтому наличие вины конкурсного управляющего не имеет значение и не устанавливается судом в рамках настоящего дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих незаконность оспариваемого постановления, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Административное наказание обществу за каждое административное правонарушение назначено практически в минимальных размерах, предусмотренных санкциями рассматриваемых статей. Несоразмерность назначенного наказания характеру совершенных правонарушений не усматривается.

При этом судом установлено, что постановлениями министерства от 02.11.2020 № 109-Ю (вступило в силу 18.12.2020) и от 28.12.2020 № 129-Ю (вступило в силу 10.02.2021) общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения и повторность правонарушения, основания для признания правонарушений малозначительными, а равно для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Признание заявителя банкротом означает, что судом была установлена финансовая несостоятельность общества.

В связи с этим, суд полагает возможным применение норм части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижение размера административного штрафа по постановлению от 13.05.2021 № 37-Ю.

Однако, с учетом наличия отягчающего обстоятельств, суд считает недопустимым снижение штрафа до предельного размера, указанного в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижает размер административного штрафа по указанному постановлению до 150 000 руб.

Размер административного штрафа по постановлению от 13.05.2021 № 38-Ю меньше размера, предусмотренного частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поэтому снижение в порядке указанной нормы суммы штрафа, назначенного данным постановлением, невозможно.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 13.05.2021 № 37-Ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регионбизнесгрупп» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский