Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А35-1592/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1592/2018
10 апреля 2018 года
г. Курск



Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области

к частному образовательному учреждению высшего образования "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса"

о взыскании финансовой санкции в размере 8 500 рублей.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности 25.07.2018 №13;

от ответчика: ФИО3 по доверенности 01.03.2018 №6, ФИО4 по доверенности 01.03.2018 №7.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с частного образовательного учреждения высшего образования "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" финансовой санкции в размере 8 500 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение высшего образования "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.1994, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 305000, <...>, состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в качестве страхователя с 27.07.1994.

Специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области ФИО5 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - частного образовательного учреждения высшего образования "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" (далее - ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса").

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 17 застрахованных лиц, а именно:

ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" обязано было представить в орган Пенсионного фонда сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за июль 2016 – не позднее 10.08.2016.

02.08.2016 ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" по телекоммуникационным каналам связи была представлена отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июль 2016 – исходная форма на 90 застрахованных лиц.

07.02.2017 страхователем по телекоммуникационным каналам связи была представлена дополняющая форма данного отчета еще на 17 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме. В результате этого, с учетом представленных исходной и дополняющей форм, количество застрахованных лиц в представленных сведениях увеличилось на 17.

12.05.2017 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее – Управление) в отношении ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" был составлен акт № 056S18170004348 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение акта от 12.05.2017 № 056S18170004348 состоялось 15.06.2017 в отсутствии надлежаще извещенных представителей организации.

По результатам проверки руководителем Управления ФИО6 в отношении ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" вынесено решение от 15.06.2017 №056S19170004274 о привлечении к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июль 2016 года, в виде финансовой санкции в размере 8500 рублей.

ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" 24.07.2017 было направлено требование от 19.07.2017 № 056S01170114499 с предложением о добровольной оплате суммы финансовой санкции в размере 8500 рублей в срок до 23.08.2017.

В связи с неисполнением ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" в установленный законом срок обязанности по уплате финансовых санкций в полном объеме, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области 17.11.2017 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по штрафу за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года с ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" в сумме 8500 рублей. Делу присвоен номер №А35-10976/2017.

27.11.2017 по делу № А35-10976/2017 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ.

06.12.2017 определением Арбитражного суда Курской области судебный приказ был отменен.

На основании части 5 статьи 229.5 АПК РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Управлением был составлен акт от 12.05.2017 № 056S18170004348 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В результате проверки выявлено нарушение ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается формой СЗВ-М за июль 2016, представленной страхователем в Управление: исходная форма на 90 застрахованных лиц представлена 02.08.2016, дополняющая форма данного отчета на 17 застрахованных лиц представлена 07.02.2017, в результате чего, количество застрахованных лиц в представленных сведениях увеличилось на 17.

В этой связи, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Таким образом, сумма финансовой санкции составила 17 х 500 = 8500 рублей.

Решением от 15.06.2017 №056S19170004274 ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование об уплате финансовых санкций № 056S01170114499, датированное 19.07.2017, направлено страхователю, как это следует из списка почтовых отправлений – 24.07.2017.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" в обоснование отсутствия вины в совершенном правонарушении указывает на самостоятельное выявление и устранение нарушения; ссылается на письмо Пенсионного фонда Российской федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», которое действовало в период спорных правоотношений.

Однако представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что Управление проинформировало страхователя о выявленном расхождении информации за июль 2016, путем направления по каналам телекоммуникационной связи уведомления, которое было получено 02.02.2017, после чего страхователем 07.02.2017 была направлена дополняющая форма отчета СЗВ-М за июль 2016 в отношении 17 застрахованных лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора арбитражный суд учитывает следующее.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом N 27-ФЗ.

Действующая до 01.01.2015 статья 44 названного Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 "Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки" подверглась изменениям, по смыслу которых, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.6.2014 N 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из правомерности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Арбитражный суд полагает возможным учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства:

- нарушение допущено страхователем - ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" впервые и без умысла на его совершение;

- нарушение допущено вследствие недостаточных знаний сотрудников в указанной сфере законодательства, в связи с представлением страхователем впервые отчетности в отношении лиц, с которыми заключены договоры гражданско-правового характера;

- нарушение срока предоставления сведений не повлекло наступления негативных последствий в виде финансового ущерба, а также иных негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц.

Помимо этого, арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" является некоммерческим образовательным учреждением, не имеющим целью извлечение прибыли. Основными задачами учреждения являются, в том числе: развитие наук и искусства посредством научных исследований и творческой деятельности; профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня; формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии.

Суд полагает возможным учесть социально-значимую деятельность ЧОУВО "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" при рассмотрении вопроса о снижении размера финансовой санкции.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд считает возможным снизить размер финансовой санкции, а также размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области требование удовлетворить частично.

Взыскать с частного образовательного учреждения высшего образования "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" (305000, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.1994) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 500 рублей.

Взыскать с частного образовательного учреждения высшего образования "Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса" в доход федерального бюджета 100 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н. Е. Суходольская