Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А50-32444/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32444/2020
23 марта 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПЛИТПРОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «РОСЛЕСИНФОРГ»

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛИТПРОМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, министерство) с заявлением о признании незаконным Заключения № 01-2020/286 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Плитпром» для заготовки древесины на территории Очерского лесничества», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 № 30-01-02-1034 в части: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3, как несоответствующее Лесному кодексу РФ. Просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя путем исключения: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3 из оспариваемого Заключения № 01-2020/286, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 № 30-01-02-1034.

Заявитель указывает, что представленный в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на экспертизу Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу для заготовки древесины на территории Очерского лесничества учитывает ограничения на осуществление сплошных рубок на территории государственного природного биологического заказника «Очерский», предусмотренные Режимом особой охраны государственных природных биологических заказников Пермского края и Положением о государственном природном биологическом заказнике Пермского края «Очерский», что отражено в части 2.5, раздела 2 Проекта освоения лесов.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниями письменных отзывов.

Третье лицо представило письменный отзыв на заявление в котором поддерживает позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

07.09.2009 между Агентством по природопользованию Пермского края и Государственным краевым унитарным предприятием «Пермские сельские леса» (далее - ГКУП «Пермские сельские леса») заключен договор аренды лесного участка № 383. Срок действия договора с 07.09.2009 г. по 06.09.2036. Вид использования лесов - заготовка древесины.

В связи с реорганизацией ГКУП «Пермские сельские леса» в форме преобразования в Открытое акционерное общество «Пермские сельские леса» (далее - ОАО «Пермские сельские леса»), на основании приказа Агентства по управлению имуществом Пермского края от 30.12.2009 № СЭД-31-02-2361, между Агентством по природопользованию Пермского края и ОАО «Пермские сельские леса» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 383 и согласно которому арендатором является ОАО «Пермские сельские леса».

В соответствии с договором уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 383 от 15.08.2018 между Министерством и Обществом с ограниченной ответственностью «ТК Кортес» (далее - ООО «ТК Кортес») заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 383 и согласно которому арендатором является ООО «ТК Кортес».

В соответствии с договором уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 383 от 19.12.2019 между Министерством и Обществом с ограниченной ответственностью «ПЛИТПРОМ» (далее - ООО «ПЛИТПРОМ») заключено дополнительное соглашение № 4 к договору аренды лесного участка от 07.09.2009 № 383 и согласно которому арендатором является ООО «ПЛИТПРОМ».

Арендуемый лесной участок общей площадью 11419,58 га расположен на территории Очерского лесничества в границах лесных <...>, 93 Очерского участкового лесничества (Очерское), 1-3, 5-10, 14-16 Очерского участкового лесничества (Совхоз «Токаринский»), 1, 2, 4 Очерское (АОЗТ «Спешковское»), 3-6 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство «Гознак»), 2-5, 8-15 Очерского участкового лесничества (Совхоз «Земледелец»), 1-3, 6-9, 11-15, 18 Очерского участкового лесничества (АОЗТ «Кипринское»), 2 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство «Восход»), 2, 4, 6-9 Очерского участкового лесничества (Подсобное хозяйство «Семеновское»), 1-4 Очерского участкового лесничества (АОЗТ «Очерское»).

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 05.07.2011 № 53 «О внесении изменений в Указ Губернатора Пермского края от 29.12.2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 22.06.2012 № 41 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Министерство природных ресурсов Пермского края и Министерство лесного хозяйства Пермского края преобразованы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

В целях заготовки древесины на территории Очерского лесничества на предоставленном в аренду лесном участке общество обратилось в ФГБУ «Рослесинфорг» для подготовки проекта освоения лесов.

По результатам государственной экспертизы выполненного проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду обществу для заготовки древесины на территории Очерского лесничества» министерством вынесено оспариваемое Заключение.

Полагая, что данный Заключение министерства является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам гл. 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая во внимание, что Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в области лесных отношений, суд установил, что оспариваемое Заключение вынесено в пределах компетенции, предоставленной Министерству.

В ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 указанного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ст. 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 этой статьи.

Порядок разработки проекта освоения лесов и состав такого проекта определены Приказом № 69, в силу пункта 3 которого, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью I статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 28 Приказа № 69 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

В соответствии с этим порядком, целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 3).

Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии (п. 4).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений (п. 5).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации. В рамках экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее: соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов; соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию; правильность заполнения табличных форм; наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления; правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка (пункт 7.1).

При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате (п. 7.2).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса.

Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (п. 9). Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (п. 10).

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отрицательного заключения Министерство указало на то, что в Проекте (подразделе 6.1 «Заготовка древесины», таблица 6.1.3) запроектированы сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории государственного природного биологического заказника Пермского края «Очерский» (далее - заказник «Очерский»), являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения. В соответствии с Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, целью экспертизы является оценка соответствия Проекта, в том числе нормам законодательства Российской Федерации, действующим на момент проведения экспертизы. В соответствии с императивными нормами части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Следовательно, проектирование сплошных рубок лесных насаждений на территории заказника «Очерский» не допускается.

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом анализа норм законодательства Российской Федерации, суд не соглашается с данными выводами министерства в силу следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ЛК РФ сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Согласно п. 5 ст. 17 ЛК РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

Пунктом 3 ст. 112 ЛК РФ предусмотрено, что в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2017 № 1091-п (ред. от 13.05.2020) утвержден режим особой охраны государственных природных биологических заказников Пермского края.

Согласно п. 1.9 указанного Постановления на территориях государственных природных биологических заказников Пермского края запрещена рубка лесных насаждений с 1 апреля до 1 июня.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 20.03.2019 № СЭД-30-01-02-328 «Об утверждении положений о государственных природных биологических заказниках Пермского края», в соответствии с указанным выше Постановлением № 1091-п, утверждено Положение о государственном природном биологическом заказнике Пермского края «Очерский».

Согласно п.4.2 Положения проведение рубок лесных насаждений в лесах, расположенных на землях лесного фонда и относящихся к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях», разрешается с учетом требований статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации и особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.4.1.9 указанного Положения на территории заказника запрещается рубка лесных насаждений с 1 апреля до 1 июня; проведение сплошных рубок лесных насаждений в радиусе 300 м вокруг глухариных токов (п. 4.1.12); проведение сплошных рубок лесных насаждений шириной 100 м по каждому берегу реки или водоема, заселенных бобрами (п. 4.1.13).

Таким образом, Положением о государственном природном биологическом заказнике Пермского края «Очерский» сплошные рубки спелых и перестойных насаждений на территории заказника «Очерский» разрешены с учетом перечисленных исключений.

Кроме того, леса, расположенные на территории государственного природного биологического заказника «Очерский» согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 № 461 «Об отнесении лесов на территории пермского края к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, признании утративших силу некоторых положений приказов Рослесхоза» отнесены к эксплуатационным лесам.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что в Проекте содержатся требования о допустимых к проведению в соответствии с действующим лесным и природоохранным законодательством рубках древесины в заказнике «Очерский», оспариваемое Заключение не соответствует п. 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку вынесено в отсутствие вменяемого нарушения пункта 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, тем самым, лишает предпринимателя права заготовки древесины на лесном участке в рамках заключенного договора аренды, что является нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ч. 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по делу относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Заключение № 01-2020/286 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, на «Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Плитпром» для заготовки древесины на территории Очёрского лесничества», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 № 30-01-02-1034 в части: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3, как несоответствующее Лесному кодексу РФ.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Плитпром» путем исключения: абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 6.3 Заключения; пункта 2 Замечаний; пункта 3 Замечаний в части ссылки на пункт 6.3 из оспариваемого Заключения № 01-2020/286, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 04.12.2020 № 30-01-02-1034.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПЛИТПРОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова