Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А51-16673/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16673/2018
г. Владивосток
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприянова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Вкусные регионы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.06.2015, юридический адрес 692488, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.03.2005, юридический адрес 690034, <...>)

об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № 07-143/18 от 25.07.2018,

При участии сторон:

от Заявителя : не явились, извещены.

от Административного органа – главный специалист-эксперт правового отдела ФИО2 по Дов. № 63 от 24.12.2018, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вкусные регионы» (далее Заявитель, Общество, ООО «Вкусные регионы») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ( далее Административный орган, Управление Россельхознадзора ) № 07-143/18 по делу об административном правонарушении от 25.07.2018 года.

Определением суда от 30.08.2018 производство по делу №А51-16673/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А51-7297/2018.

Судебные решения , вынесенные по делу №А51-7297/2018, признаны законными и обоснованными, вступили в законную силу.

Определением от 13 февраля 2019 производство по делу возобновлено.

Заявитель в заседание суда не явился , извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.ст.156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие представителя Общества.

Из текста письменного заявления Общества следует, что оно не законно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с формальным подходом, без учета конкретных обстоятельств дела, неверным определением обстоятельств, в рамках дела об административном правонарушении , а также в связи с грубым нарушением права ООО «Вкусные регионы» на защиту, предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ и права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку отсутствуют доказательства вручения законному представителю протокола об административном правонарушении.

Административный орган представил отзыв на заявление, согласно которому, требование Заявителя не признаёт, считает, что материалами проверки подтверждается как факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, так и вина организации в его совершении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Россельхознадзора №868-пр от 13.06.2018 была проведена внеплановая выездная проверка с целью выполнения ООО «Вкусные регионы» предписания №07-34/42 от 28.03.2018 со сроком исполнения до 28.05.2018.

При проведении внеплановой выездной проверки, было установлено, что юридическое лицо ООО «Вкусные регионы» не выполнило законное требование должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный ветеринарный надзор №07-34/42 от 28.03.2018 , выданное со сроком исполнения до 28.05.2018 , а именно :

пунктом 2 в срок до 28 мая 2018 предписывалось случае принятия владельцем решения об утилизации Продукции, информировать о принятом решении Управление , провести лабораторные исследования и представить в Управление результаты лабораторных исследований Продукции. Использовать данную Продукцию в соответствии с Постановлением о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении, выданным Управлением. Представить в Управление документы либо их нотариально заверенные копии, подтверждающие прием и передачу продукции на утилизацию (договор, акт приема-передачи продукции, акт выполненных работ и т.д.).

пунктом 3 предписывалось в срок до 28 мая 2018. в случае принятия владельцем решения об уничтожении Продукции, информировать о принятом решении Управление, представить возможные способы и условия уничтожения Продукции в Управление и согласовать возможные уничтожения Продукции с Управлением Роспотребнадзора по краю. Информировать Управление о дате, времени и месте уничтожения за трое суток до начала уничтожения . Уничтожить Продукцию любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов , по охране окружающей среды в присутствии комиссии, образуемой собстенником Продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение. Представить в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской; области акт об уничтожении Продукции.

Усмотрев в действиях Заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, Административным органом составлен протокол №07-143/18 от 29.06.2018 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Россельхознадзором было вынесено Постановление №07-143/18 от 25.07.2018 года о привлечении Заявителя к административной ответственности в соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, полагая, что Постановление №07-143/18 от 25.07.2018 года не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении ООО «Вкусные регионы» , изучив доводы сторон, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела , при проверке ООО «Вкусные регионы» , осуществленной старшим государственным инспектором Управления Роспотребнадзора на предмет выполнения предписания №07-34/42 от 28.03.2018года было установлено, что указанное предписание Обществом не исполнено .

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение требований ветеринарного законодательства.

На основании пункта 5.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение № 327), Россельхознадзор и его территориальные органы, осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункту пропуска через государственную границу) и на транспорте.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности управление имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4 Положения № 327).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют признаки недоброкачественности, не соответствует представленной информации, в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательными) или сроки годности истекли, не имеют маркировки, содержащие сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации - не могут находится в обороте. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица , осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи на основании результатов экспертизы некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий соответствующий орган государственного надзора принимает постановление об их утилизации или уничтожении.

Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации или уничтожения в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.

Владелец некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан представить в орган государственного надзора, вынесший постановление об их утилизации или уничтожении, документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающие факт утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 5 статьи 25 Закона № 29-ФЗ).

Пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 (далее Положение № 1263) предусмотрено, что некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая не соответствует требованиям нормативных документов, и которая не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

Согласно пункту 3 Положения № 1263 экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции проводится в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения.

Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ (пункт 5 Положения № 1263).

В силу пункт 6 названного Положения отбор проб (образцов) пищевой продукции, подлежащей экспертизе, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется представителем органов государственного надзора в присутствии владельца продукции.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что на основании заключения органами государственного надзора оформляется постановление о запрещении использования пищевой продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении.

Поскольку по состоянию на 21.02.2018 Общество осуществляло хранение продукции с нарушением ветеринарного законодательства , а именно в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, без маркировки изготовителя, с истекшим сроком хранения, которая, следовательно, являлась некачественной и небезопасной, то Управление Россельхознадзора в пределах, предоставленных ему полномочий, обоснованно в порядке, определенном Законом № 29-ФЗ и Положением №1263 , выдало Обществу предписание от 28.03.2018 № 07-34/42 в целях исключения данной продукции из оборота с возложением на Общество обязанности по принятию решения об утилизации или об уничтожении спорной продукции.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А51-7297/2018 от 26.11.2018 года Постановление Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области о привлечении ООО «Вкусные регионы» к административной ответственности от 28.03.2018 № 07-39/18 и предписание от 28.03.2018 № 07-34/42 были признаны законными и обоснованными. Следовательно, Общество обязано было исполнить требования, указанные в предписании от 28.03.2018 № 07-34/42.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Состав вменяемого Обществу правонарушения является формальным. Вместе с тем согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения предписания от 28.03.2018 № 07-34/42 Административным органом выявлен факт невыполнения Обществом пунктов 2 и 3 данного предписания , то есть Административный орган правомерно ссылается на нарушение Обществом статьи 18 Федерального Закона «О ветеринарии» , пункта 2 статьи 3, части 1,3 5 статьи 25 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ; пункты 2, 6 , 11, 12, 16-17 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) Заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о нарушении Административным органом процессуальных норм при привлечении ООО «Вкусные регионы» к административной ответственности судом не принимаются в силу следующего:

Общество о времени и месте рассмотрения материалов административного дела было уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствуют скриншоты системы обмена мгновенными сообщениями WhatsApp, отправленные на мобильный телефонный номер директора Общества ФИО3. Согласно ответу ПАО «МТС» указанный в сообщении номер телефона принадлежит ФИО3 с 25.06.2011 года по настоящее время.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.3 ст. 211 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое Постановление является законным и, следовательно, требование Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 , 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Вкусные регионы» в отмене постановления Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № 07-143/18 от 25.07.2018 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана через Арбитражный суд Приморского края апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд .

Судья Н.Н. Куприянова