Решение от 31 января 2019 г. по делу № А65-29437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29437/2018

Дата принятия решения – 31 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Хлопкороб", г.Казань (ИНН 1656071085) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1061684102204, ИНН 1659068482), с участием третьих лиц - МРИ ФНС №3 по Республике Татарстан, УФНС по Республике Татарстан, ликвидатора ООО «Хлопкороб» Гатиятуллина Айдара Газизулловича о признании решения №40470А от 08 августа 2018 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации прекращения деятельности ООО «Хлопкороб»,

с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 07.06.2018г.;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 27.11.2018г.;

от третьих лиц – ФИО5, по доверенности от 14.01.2019г. (МРИ ФНС №3 по РТ); УФНС по РТ – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Хлопкороб", г.Казань (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик), с участием третьих лиц - МРИ ФНС №3 по Республике Татарстан, УФНС по Республике Татарстан, ликвидатора ООО «Хлопкороб» ФИО2 о признании решения №40470А от 08 августа 2018 г. об отказе в государственной регистрации юридического лица незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации прекращения деятельности ООО «Хлопкороб».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2018г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - МРИ ФНС №3 по РТ, УФНС по РТ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.10.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен ликвидатор ООО «Хлопкороб» ФИО2.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик требования заявителя не признал, дал пояснения по существу спора, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица (МРИ ФНС №3 по РТ) дал пояснения по существу спора.

Третье лицо (УФНС по РТ) в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанного третьего лица.

Как следует из материалов дела, в инспекцию 01.08.2018 г. в форме электронных документов, направленных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, для государственной регистрации ликвидации ООО «ХЛОПКОРОБ» поступили документы, а именно:

1.Заявление по форме Р16001 (вх.;40470А), подписанное электронно-цифровой подписью заявителя - ликвидатора ООО «ХЛОПКОРОБ» ФИО2, подтверждающей, что:

-установленный Федеральным законом порядок ликвидации юридического лицасоблюден;

- расчеты с кредиторами завершены;

- сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны;

- вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

2. Решение единственного участника № 9/1 от 01.08.2018 г.;

3. Ликвидационный баланс на 01.08.2018 г.;

4.Справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от18.07.2018 г.;

5.Документ об оплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения указанных документов, налоговым органом было принято решение №40470А от 08.08.2018 года об отказе в государственной регистрации.

В решении об отказе налоговым органом указано следующее. В государственной регистрации отказано на основании п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: «непредставление заявителем определенных ФЗ от 08.08.2001г.№129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов, а именно,:

- отсутствие заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заявление считается не представленным в связи с тем, что ликвидируемое юридическое лицо ООО «Хлопкороб» является участником в 40 «действующих» юридических лицах;

- отсутствие ликвидационного баланса, оформленного в соответствии с действующим законодательством. Ликвидационный баланс при этом, считается не представленным, в связи с тем, что согласно сведениям, представленным налоговым органом по месту учета юридического лица, представленный баланс не является ликвидационным балансом.

Жалоба в вышестоящий налоговый орган на решение №40470А от 08.08.2018г. об отказе в государственной регистрации была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением №40470А от 08.08.2018г. об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Законом №129-ФЗ.

Согласно статье 2 Законом №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. №506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

В силу статьи 62 ГК РФ, а также Закона № 129-ФЗ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган: - о принятом решении (в течение трех рабочих дней после принятия решения), - о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, - о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В силу статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией, о чём уведомляет регистрирующий орган.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление промежуточного и ликвидационного балансов, которые не отражают действительное имущественное положение юридического лица и его расчетов с кредиторами, следует рассматривать как их непредставление.

По правилам статей 61-64 ГК РФ ликвидация юридического лица по решению его учредителей означает добровольное прекращение деятельности данного юридического лица. При этом, такое прекращение деятельности одного юридического лица не должно преследовать своей целью причинение вреда другому лицу (статьи 1, 10 ГК РФ). Ликвидация юридического лица предполагает добросовестные действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению кредиторов, предоставлению им возможности заявить свои требования, составлению промежуточного и ликвидационного баланса, отражающего действительное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами.

При этом, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах, как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов.

На основании пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

01.08.2018г. в Инспекцию в форме электронных документов, направленных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, для государственной регистрации ликвидации ООО «ХЛОПКОРОБ» поступили документы, а именно:

1. Заявление по форме Р16001 (вх.;40470А), подписанное электронно-цифровой подписью заявителя - ликвидатора ООО «ХЛОПКОРОБ» ФИО2, подтверждающей, что:

- установленный Федеральным законом порядок ликвидации юридического лицасоблюден;

- расчеты с кредиторами завершены;

- сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны;

- вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

2. Решение единственного участника № 9/1 от 01.08.2018 г.;

3. Ликвидационный баланс на 01.08.2018 г.;

4.Справка о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам от18.07.2018 г.;

5.Документ об оплате государственной пошлины.

Представленный пакет документов отвечал требованиям Закона, но по данным МРИ № 3 по РТ, Обществом не выполнены налоговые обязательства по представлению бухгалтерской отчетности за 2016г., 2017, 2018гг., декларации по УСН за 2018г., в связи с ликвидацией юридического лица. Согласно п.3 ст.55 НК РФ, если организация была ликвидирована (реорганизована) до конца календарного года, последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня завершения ликвидации (реорганизации), в связи с чем, баланс, представленный ООО «Хлопкороб» не может признан ликвидационным (л.д.47, т.д.1).

Как указал налоговый орган, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации применительно к данной ситуации Законом не установлено.

По смыслу пункта 7 статьи 3 НК РФ в сфере налоговых отношений действует презумпция добросовестности.

В силу статей 9, 13, 14, 17 Федерального закона от 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учёте» ликвидационный баланс не является документом, обособленным от первичных учётных документов, оформленных по каждому факту хозяйственной жизни организации.

При этом, непредставление налогоплательщиком бухгалтерской и налоговой отчетности за предыдущие периоды не может являться единственным и достаточным доказательством недостоверности содержащихся в ликвидационном балансе сведений, как и непредставление промежуточного ликвидационного баланса.

В материалы дела представлена справка №37727 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, стразовых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 08.08.2018г., в соответствии с которой ООО «Хлопкороб» неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не имеет (л.д.21, т.д.1).

Мероприятий налогового контроля в отношении Общества на дату обращения с заявлением не проводилось, требований кредиторов Общества не заявлено, иного не подтверждено, доводы Общества не опровергнуты.

Доказательств вручения заявителю акта проверки, решения по ее результатам, требования об уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, а также обращения в суд с исками о взыскании задолженности налоговым органом не представлено.

Налоговой инспекцией в нарушение статьи 65 АПК РФ не приведено ни одного доказательства, подтверждающего недостоверность данных представленных Обществом в ликвидационном балансе.

Также в качестве основания для отказа в государственной регистрации налоговый орган указал: «Заявление считается не представленным в связи с тем, что ликвидируемое юридическое лицо ООО «Хлопкороб» является участником в 40 «действующих» юридических лицах», при этом ссылается на следующее.

В силу пункта 1 статьи 66 и пункта 1 статьи 87 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

В соответствии со статьей 90 ГК РФ и пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее -Закон № 14-ФЗ) уставный капитал общества с ограниченной ответственностью составляется из номинальной стоимости долей участников.

Согласно пункту 2 статьи 66 ГК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником.

Хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим законом.

Пунктом 2 статьи 26 Закона № 14-Ф установлено, что выход участников общества из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества из общества не допускается.

По результатам представленных на государственную регистрацию документов, в связи с ликвидацией юридическое лицо ООО «ХЛОПКОРОБ» Инспекцией было установлено, что данное юридическое лицо является участником в 40 юридическом лице, из которых 8 юридических лица действующие, 32 находятся в процессе ликвидации.

При этом, как пояснил ответчик, согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, юридические лица в которых ООО «ХЛОПКОРОБ» является участником, состоят из двух участников, где вторым участником является ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВИМПЕРГ» ОГРН <***>, в котором единственным участником является физическое лицо ФИО6.

И как указывает налоговый орган, в случае ликвидации ООО «ХЛОПКОРОБ» единственным участником в указанных юридических лиц остается юридическое лицо ООО «ВИМПЕРГ», состоящее из одного участника.

Между тем, решение об отказе в государственной регистрации не содержит ссылок и указаний на норму действующего законодательства, запрещающую юридическому лицу ликвидироваться при участии этого юридического лица в иных юридических лицах.

Налоговый орган ссылается на ст. 66 ГК РФ в соответствии с которой, хозяйственное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим законом.

Однако указанные нормы содержат в себе предъявляемые (адресованные) к обществам (и действующие только в отношении их самих) требования к участию в обществах третьих лиц. Какие-либо требования и ограничения, действия которых распространяется на сделки, совершаемые участниками общества с принадлежащими им долями, в указанных нормах отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частью 5.2 статьи 64 ГК РФ в случае обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, исключенного из ЕГРЮЛ, в том числе в результате признания такого юридического лица несостоятельным (банкротом), заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право.

Таким образом, законом предусмотрен механизм восстановления прав кредиторов применительно к рассматриваемому случаю.

Также ООО «Хлопкороб» не является единственным участником ни в одном юридическом лице.

Поскольку в рассматриваемом случае заявителем для государственной регистрации был представлен полный пакет документов и налоговым органом не доказана недостоверность сведений, указанных в ликвидационном балансе, решение об отказе в государственной регистрации принято с нарушением закона.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной номы следует, что действия (бездействия) государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из вышеизложенного, оспариваемое решение принято с нарушением норм Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», оно нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно право на ее прекращение в установленном законом порядке, а потому требование заявителя о признании оспариваемого решения незаконным подлежит удовлетворению.

Обязанности зарегистрировать прекращение деятельности ООО «Хлопкороб» в связи с его ликвидацией суд возлагает на межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании не нормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г.Казань от 08.08.2018г. об отказе в государственной регистрации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения путем регистрации прекращения деятельности ООО «Хлопкороб».

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, зарегистрированной по адресу: 420054, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 25.12.2006 за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу ФИО7, ИНН <***>, 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Б.Ш.Ситдиков