Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А78-8305/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8305/2024
г.Чита
17 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.О.Поповой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об обязании привести внешний вид нестационарного торгового объекта, о взыскании судебной неустойки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2023.

от ответчика: явку представителя не обеспечил (извещен надлежащим образом).

установил:

Администрация городского округа "Город Чита" (далее – истец, администрация) обратилась с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель ФИО1) об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 за его счет в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу привести внешний вид нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке площадью 12 кв.м, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:1316, расположенным по адресу: <...>, в соответствие с Требованиями, предъявляемыми к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита», утвержденными постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 07.10.2021 № 435, о взыскании судебной неустойки в размере 3000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в части приведения внешнего вида нестационарного торгового объекта в соответствие с установленными требованиями по истечении тридцати дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Определением суда от 30.07.2024 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. № 65 протокольным определением от 09.10.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, мотивированный отзыв на иск не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Между администрацией городского округа «Город Чита» (уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (правообладатель) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Чита» от 05.04.2018 № 04/18 на срок 7 лет до 04.04.2025.

Предметом договора является право на размещение НТО на земельном участке площадью 12 кв.м, расположенном по адресу: <...>, специализация объекта - розничная торговля продовольственной группой товаров.

Размещение НТО разрешалось в границах, определенных схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к договору, в соответствии с которой земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:1316, принадлежащего на праве муниципальной собственности городскому округу «Город Чита».

Согласно акту обследования от 19.06.2024 нестационарный торговый объект размещен на указанном земельном участке.

Указанный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 (позиция 182).

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111 приняты Правила благоустройства городского округа «Город Чита» (далее - Правила № 111).

07.10.2021 администрацией городского округа «Город Чита» принято постановление № 435 «Об утверждении требований, предъявляемых к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита» (далее – Постановление № 435).

Пунктом 3 Постановления № 435 предусмотрено, что нестационарные торговые объекты за исключением сезонных торговых объектов, размещенные до момента вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с утвержденными настоящим постановлением Требованиями в срок до 01.09.2023.

14.03.2023 в адрес ИП ФИО1 Администрацией направлено уведомление о необходимости приведения внешнего вида принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в соответствии с утвержденными Требованиями, а также предоставления копии согласованного эскизного проекта объекта (письмо № 938-9). Ответ на данное уведомление не дан.

21.05.2023 Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» проведено обследование, составлен акт осмотра НТО, принадлежащего ответчику. В соответствии с данным актом внешний вид НТО утвержденным Требованиям не соответствует (несоответствие в части объемно-планировочного решения, цветового решения и отделки).

Поскольку ответчику не привёл внешний вид принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в соответствии с установленными требованиями, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 (позиция 182).

Нестационарные торговые объекты признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2, 36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках градостроительной деятельности осуществляется благоустройство территорий, оно включает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на них объектов (при этом элементами благоустройства являются не только декоративные, технические, планировочные устройства, но и нестационарные торговые объекты).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1 - 3 части 2 статьи 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Как установлено судом, в порядке реализации указанных полномочий решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111 приняты Правила благоустройства городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 2.1 Правил № 111 нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение

В соответствии с пунктом 5.7.3 Правил № 111 внешний вид некапитальных объектов должен быть согласован с органом управления в области архитектуры и соответствовать требованиям, предъявляемым к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа, которые утверждаются постановлением администрации городского округа. Требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа, утверждаются постановлением администрации городского округа.

В рамках осуществления полномочий администрацией городского округа «Город Чита» принято постановление от 07.10.2021 № 435 (далее - Постановление), которым утверждены Требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита» (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований утвержденных Постановлением № 435 при размещении на территории городского округа "Город Чита" нестационарного торгового объекта (киосков, павильонов) используются четыре типовых модуля: Модуль 1, Модуль 2, Модуль 3, Модуль 4 (далее Модуль). Изображения внешнего вида, параметры Модулей приведены в приложении 1 рисунки 1 - 3, 12. Материалы изготовления, колористическое решение приведены в приложении 1 таблица 1. Модули содержат типовые решения по внешнему виду киосков и павильонов, они могут быть состыкованы секциями.

Допускается изменение площади Модуля (как в большую, так и в меньшую сторону) не более чем на 30% и изменение конфигурации при обосновании размещения нестационарного торгового объекта (киосков, павильонов) в границах предоставленного земельного участка, возможность сохранения конфигурации НТО с изменением только наружной отделки и профилей оконных и дверных проемов в соответствии с установленными требованиями. Материалы наружной отделки и колористическое решение приведены в таблице 1, Приложения № 1 к Требованиям к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа "Город Чита", рисунке № 12 (графическое изображение модуля 4).

Пунктом 5 также предусмотрены дополнительные требования, помимо конструктивных элементов объекта.

В соответствии с пунктом 6.1 Требований внешний вид и размещение нестационарного торгового объекта осуществляются в соответствии с настоящими Требованиями и эскизным проектом объекта, согласованным с комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 3 Постановления собственники нестационарных торговых объектов должны привести внешний вид НТО (за исключением сезонных НТО) в соответствии с утвержденными Требованиями в срок до 01.09.2023.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе требования к размещению элементов благоустройства.

При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Правила благоустройства территории были приняты органом местного самоуправления во исполнение полномочий, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, и в установленном законом порядке не признаны не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно пункту 2.4.11 договора ответчик обязан соблюдать требования Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 5.2.7 договора истец вправе досрочно в одностороннем отказать от исполнения договора в случае выявления несоответствия НТО внешнему виду.

14.03.2023 в адрес ИП ФИО1 Администрацией направлено уведомление о необходимости приведения внешнего вида принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в соответствии с утвержденными Требованиями, а также предоставления копии согласованного эскизного проекта объекта (письмо № 938-9). Ответ на данное уведомление не дан.

21.05.2023 Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» проведено обследование, составлен акт осмотра НТО, принадлежащего Ответчику. В соответствии с данным актом внешний вид НТО утвержденным Требованиям не соответствует (несоответствие в части объемно-планировочного решения, цветового решения и отделки).

26.09.2024 Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» повторно проведено обследование, составлен акт осмотра НТО, принадлежащего ответчику. В соответствии с данным актом внешний вид НТО утвержденным Требованиям не соответствует.

Ответчиком требования истца не оспорены, отзыв на исковое заявление не представлен.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит привести внешний вид нестационарного торгового объекта в соответствии предъявляемыми требованиями в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Суд считает, заявленный истцом срок достаточным для исполнения решения суда.

Ответственность за неисполнение судебного акта установлена пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу требований статьи 308.3 Гражданского кодекса российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Согласно пункту 31 постановления №7 суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец заявил о взыскании судебной неустойки в размере 3000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в части приведения внешнего вида нестационарного торгового объекта в соответствие с установленными требованиями по истечении тридцати дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Ответчик мотивированный отзыв не представил, возражения относительно взыскания неустойки, о её чрезмерности не заявил.

В пунктах 73, 75 Постановления Пленума N 7 разъяснено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Действующее законодательство предоставляет стороне, в пользу которой принят судебный акт по существу спора, в случае его неисполнения должником в установленный судом срок, требовать взыскания неустойки, с целью побуждения последнего к исполнению решения суда.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1367-О, от 24.11.2016 N 2579-О указано на то, что положения пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту прав кредитора по обязательству, в частности путем присуждения ему денежной суммы на случай неисполнения должником судебного акта на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, и с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума N 7, где было указано, что присуждение судебной неустойки в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре возможно только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; суду надлежит учитывать обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре.

Ответчику было предоставлено время в срок до 01.09.2023, привести внешний вид в соответствие с Требованиями (уведомление от 14.03.2023 № 938-9).

Ответчиком доказательства, объективно препятствующих в исполнении судебного акта в установленной срок для совершения действии по освобождению земельного участка в нарушении статьи 65 АПК РФ не представлены.

В силу пункта 32 постановления №7 размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4, ст. 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки, исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В данном случае, исследовав материалы дела, оценив позиции участников процесса, принимая во внимание, что на ответчика возложена обязанность совершения действии, а доказательств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, в материалы дела не представлено, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, необходимости соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц и конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что заявленный истцом размер судебной неустойки соразмерен.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из системного толкования норм права, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера составляет 6000 руб. за неимущественное требование.

Истцом заявлено требование неимущественного характера, таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) за его счет в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу привести внешний вид нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке площадью 12кв.м, входящим в состав земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:1316, расположенным по адресу: <...>, в соответствие с Требованиями, предъявляемыми к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории городского округа «Город Чита», утвержденными постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 07.10.2021 № 435.

В случае неисполнения судебного акта в установленный срок производить взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку в размере 3000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта в части приведения внешнего вида нестационарного торгового объекта в соответствие с установленными требованиями по истечении тридцати дней с момента вступления в силу решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья Л.В. Бочкарникова