Решение от 19 апреля 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«20» апреля 2026 года Дело № А12-13711/2025

Резолютивная часть решения вынесена «06» апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен «20» апреля 2026 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда (400005, <...>, к.б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ГУ МВД России по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «СЭТранс»,

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия «Метроэлектротранс» г. Волгограда до перерыва –ФИО1, представитель по доверенности №01-05/46 от 12.02.2026, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области– Пристанскова К. А., представитель по доверенности №01-03-33-09 от 29.12.2025, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «СЭТранс» (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности № 31/Д-26 от 14.01.2026, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс» г. Волгограда (далее- предприятие, МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление от 16.05.2025 года № АГ/3270/25 по делу об административном правонарушении №034/04/14.32-558/2025 в отношении юридического лица МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ, Кодекс) в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает, представлен контррасчет.

УФАС по Волгоградской области представил суду мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявления в полном объеме, полагает, что принятое им постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных антимонопольному органу законом. Вместе с тем, представитель антимонопольного органа в судебном заседании не оспаривает правильность контррасчета, представленного МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда.

Общество с ограниченной ответственностью «СЭТранс» (далее – ООО «СЭТранс») полагает требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом руководителя Управления от 28.06.2024 № 61 возбуждено дело № 034/01/17- 860/2024 по признакам нарушения МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда, ООО «СЭТранс» пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Поводом для возбуждения настоящего дела послужили материалы ГУ МВД России по Волгоградской области (вх. № 3676/24 err-11.04.2024), указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «СЭТранс» и МУП «Метроэлектротранс» Волгограда.

Как следует из материалов дела, соглашением от 15.06.2023 № 18701000-1-2023-023 в рамках реализации федерального проекта «Развитие общественного транспорта» национального проекта «Безопасные качественные дороги» бюджету Волгограда из регионального бюджета предоставлена целевая субсидия на закупку автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов).

Средства целевой субсидии направлены на оплату 21 электробуса КАМАЗ-6282, поставленных в рамках исполнения муниципального контракта от 22.05.2024, заключенного между департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и ООО «Автобусный-Центр Столица».

Распоряжениями департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 13.10.2023 № 6074р, от 16.11.2023 № 6960р все электробусы включены в состав имущественной казны Волгограда и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда. 05.12.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) размещено извещение № 32313049352 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию электробусов модели КАМАЗ 6282 (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 48 400 076,25 руб.

На основании протокола рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 13.12.2023 между ООО «СЭТранс» и МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию электробусов модели КАМАЗ 6282 № 02-01/349-23 (далее - договор № 02- 01/349-23). Цена данного договора составила 48 176 893,43 руб., из которых: 24 864 069,30 руб. – стоимость выполнения услуг по техническому обслуживанию электробусов (плановое и сезонное техническое обслуживание, замена тормозных колодок и тормозных дисков) и 23 312 824,13 руб. – стоимость сопутствующих консультационных услуг по аудиту и услуг по сопровождению и технической поддержке.

При этом услуги по проведению аудита представляют собой осуществление контроля соответствия эксплуатации, хранения и проводимого ремонта и обслуживания в отношении электробусов, действующим требованиям, предусмотренным заводом-изготовителем электробусов в технологических картах по техническому обслуживанию, нормативной трудоемкости технического обслуживания электробуса КАМАЗ-6282, номенклатуре и нормам расхода запасных частей и материалов, руководству по эксплуатации электробуса КАМАЗ-6282, а также иным, руководящим и нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации. Услуги по сопровождению и технической поддержке оказываются подрядчиком ежедневно по возникшей потребности у заказчика, связанной с эксплуатацией электробусов, (настройка, использование, обслуживание, диагностика и любые иные вопросы, связанные с эксплуатацией электробусов) в очном и дистанционном формате.

ГУ МВД России по Волгоградской области, усмотрев в указанных действиях признаки нарушения антимонопольного законодательства, обратилось в антимонопольный орган с заявлением о привлечении ООО «СЭТранс» и МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда к ответственности за нарушение Закона о защите конкуренции.

По результатам проверки поступившей информации Волгоградским УФАС России было принято решение от 25.12.2024 № АГ/10261/24 по делу №034/01/17-860/2024 о признании ООО «СЭТранс» и МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Основанием для принятия указанного решения послужили выводы антимонопольного органа о том, что действия ООО «СЭТранс» и МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда при проведении запроса котировок в электронной форме и заключении договора от 27.12.2023 № 02-01/349-23 на оказание услуг по техническому обслуживанию электробусов модели КАМАЗ 6282 на сумму 48 176 893,43 руб. приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для какихлибо участников.

Законность решения антимонопольного органа подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.09.2025 года по делу № А12-3054/2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.03.2026 года.

В связи с принятием указанного решения антимонопольным органом в отношении заявителя возбуждено дело № 034/04/14.32-558/2025 об административном правонарушении.

Деяние МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

30.04.2025 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 034/04/14.32-558/2025.

О времени и месте составления протокола МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда извещено надлежащим образом.

Копия протокола получена представителем заявителя, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением от 16.05.2025 года № АГ/3270/25 по делу об административном правонарушении №034/04/14.32-558/2025 МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда. признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7 260 011 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты конкуренции.

Объективная сторона правонарушения выражается в заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Субъектами правонарушения выступают юридические и должностные лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния выражена в форме умысла.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что рассмотрению Волгоградским УФАС России дела об административном правонарушении в отношении МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда предшествовало рассмотрение комиссией антимонопольного органа дела №034/01/17-860/2024 о нарушении предприятием антимонопольного законодательства.

Решением Волгоградского УФАС России от 25.12.2024 № АГ/10261/24 по делу №034/01/17-860/2024 МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда признано нарушившим подпункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Законность указанного решения антимонопольного органа была проверена и подтверждена в судебном порядке (дело №А12-3054/2025).

В оспоренном постановлении изложены сведения и выводы, содержащиеся в решении Волгоградского УФАС России от 25.12.2024 № АГ/10261/24 по делу №034/01/17-860/2024.

Решение антимонопольного органа является частью материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ - доказательством по делу об административном правонарушении.

Таким образом, событие вмененного заявителю правонарушения установлено вступившим в законную силу решением от 25.12.2024 № АГ/10261/24 по делу №034/01/17-860/2024.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда не предоставлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Суд считает, что вина предприятия во вмененном правонарушении антимонопольным органом доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

С учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ антимонопольный орган обоснованно привлек МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда к административной ответственности.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии вины, суд учитывает, что данные обстоятельства подробно исследованы в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и при рассмотрении материалов дела №А12-3054/2025.

В силу части 2 статьи 14.32 КоАП размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, составляет от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Проверив соблюдение административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, судом нарушений не установлено.

Судом также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное.

Вместе с тем постановление Волгоградского УФАС России от 16.05.2025 года № АГ/3270/25 по делу об административном правонарушении №034/04/14.32-558/2025 в части размера назначенного административного штрафа не может быть признано законным, поскольку размер штрафа управлением исчислен неверно.

Антимонопольным органом при расчете штрафа не учтены положения пункта 6 примечания к статье 14.32 КоАП, согласно которым при определении в соответствии с настоящей статьей размера административного штрафа, исчисляемого от начальной стоимости предмета торгов, проводимых для заключения договора (контракта), срок исполнения которого превышает один год, размер начальной стоимости предмета таких торгов определяется пропорционально стоимости предмета торгов за один год.

Антимонопольный орган в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства не оспаривает, так же как и представленный контррасчет МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда.

Как установлено материалами дела, на основании протокола рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 13.12.2023г. между ООО «СЭТранс» и МУП «Метроэлектротранс» г. Волгоград заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию электробусов модели КАМАЗ 6282 № 02-01/349-23 от 27.12.2023г. Цена договора составила 48 176 893 руб. 43 коп., то есть за 2 года, что применено при расчете штрафа управлением.

Таким образом, административный орган при

исчислении размера штрафа не применил положения примечания 6 к ст. 14.32

КоАП РФ.

С учетом применения примечания 6 к ст. 14.32

КоАП РФ, сумма за год составит 24 200 038,13 руб.

Минимальный штраф (1/10 от НМЦК за 1 год) = 2 420 003,82 руб.

Максимальный штраф (1/2 от НМЦК за 1 год) = 12 100 019,07 руб.

2 420 003,82 руб. + (12 100 019,07 руб. - 2 420 003,82 руб.)/2 = 6 050 009,54 руб., который снижен до 3 025 004,77 руб.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что у административного органа отсутствовали законные основания для применения к МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда меры ответственности в виде административного штрафа в размере 7 260 011 рублей, в связи с чем оспариваемое постановление от 16.05.2025 года № АГ/3270/25 по делу об административном правонарушении №034/04/14.32-558/2025 не соответствует законодательству и подлежит отмене в части наложения штрафа в размере, превышающем 3 025 004,77 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 16.05.2025 года № АГ/3270/25 по делу об административном правонарушении №034/04/14.32-558/2025 в отношении юридического лица МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда в части суммы штрафа превышающей 3 025 004,77 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук