Решение от 19 января 2021 г. по делу № А56-91271/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91271/2020
19 января 2021 года
г.Санкт-Петербург




Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН"

к Комитету по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 81/20 от 29.07.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга (далее – Комитет, административный орган) от 29.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №81/20, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

14.12.2020 по делу № А56-91271/2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ООО «Алладин» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии от 07.03.2019 № 78РПО0002548, бланк лицензии серия 78 АА № 0013995, сроком действия с 07.03.2019 до 07.03.2020, предоставленной на основании распоряжения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 07.03.2019 № 963-р.

Должностным лицом Комитета при осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, на основании письма Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 31.10.2019 № у2-16566/10-12, поступившего в Комитет 11.11.2019 № 01-14-1138/19-0-0, проведен анализ информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, о представлении ООО «Алладин» деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2019 года и деклараций об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2019 года.

В ходе проверки Комитетом выявлено, что ООО «Алладин» декларацию об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных налитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2019 года и декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2019 года в уполномоченные органы Санкт-Петербурга не представило.

По факту выявленного нарушения 26.03.2020 должностным лицом Комитета в отношении ООО «Алладин» составлен протокол об административном правонарушении №55 по статье 15.13 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 29.07.2020 №81/20 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Исходя из абзаца пятого пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 171 -ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 3.74.3, 3.75 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 «О Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Положение о Комитете), Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет в пределах компетенции Комитета протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

На основании пункта 3.48 Положения о Комитете Комитет осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.

Статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) устанавливают форму и порядок представления деклараций. В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются в электронном виде. Согласно пункту 20 Правил, корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.

В соответствии с пунктом 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме № 11 (форма 11). (Правила в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 в редакции от 29.12.2017).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 внесены изменения в Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815.

Пунктом 2 указанного постановления Министерству финансов Российской Федерации поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

До настоящего времени во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения Министерством финансов Российской Федерации не утверждены.

Таким образом, до момента утверждения Министерством финансов Российской Федерации обновленного формата и порядка заполнения деклараций, представление деклараций должно осуществляться в соответствии с форматом, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт непредставления ООО «Алладин» деклараций за 3 квартал 2019 года подтверждается распечаткой с официального сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка портал сервиса «Информационная система субъекта Российской Федерации по приему деклараций» https://service.fsrar.ru/cabinet/home.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Алладин» требований, установленных Федеральным законом № 171-ФЗ, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, ООО «Алладин» не представлено.

Таким образом, непредставление ООО «Алладин» деклараций за 3 квартал 2019 года в уполномоченные органы по Санкт-Петербургу образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Общество ссылается на нарушение Комитетом процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем извещении Общества о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ООО «Алладин» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы по адресу места нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических ли: 192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. 120, литера К, офис 219 (телеграмма от 20.03.2020 № 24042 не доставлена, (нет такого учреждения). Копия протокола от 26.03.2020 № 55 об административном правонарушении направлена Обществу письмом Комитета от 27.03.202019 № 01-19-2563/20-0-0.

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Как следует из разъяснений п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Таким образом, Общество было привлечено к административной ответственности с соблюдением процессуальных требований.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Комитет назначил наказание в виде предупреждения, что, по мнению суда, согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "АЛЛАДИН" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.