Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А41-59938/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59938/22
03 октября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКП «НИО «ГБИП России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2022 №7.2-82пн-Пс/0063/1-2022 о назначении административного наказания;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 27.09.2021 №294/59, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 22.08.2022 №Д-210-174, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ФКП «НИО «ГБИП России» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Ростехнадзор) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2022 №7.2-82пн-Пс/0063/1-2022 о назначении административного наказания, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица административные материалы не представил, устно заявил ходатайство об отложении с целью предоставления возможности предоставления административных материалов.

В связи с необходимостью предоставления административных материалов, арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК, протокольным определением объявлял перерыв в судебном заседании с 20 сентября 2022 года до 22 сентября 2022 года.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заинтересованного лица представил административные материалы, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные доказательства, в том числе генеральный план площадки №14, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФКП «НИО «ГБИП России» выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 23.01.2020 №А02-50332, согласно которому общество эксплуатирует объект - «Испытательная площадка ФКП «НИИ Геодезия», рег. от 03.04.2002 №А02-50332-0016, I класс опасности, расположенного по адресу: <...>.

В период с 20.06.2022 по 30.06.2022 сотрудниками Управления Ростехнадзора на основании Приказа от 17.03.2022 №ПР-210-82-о проведены контрольные (надзорные) действия при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в отношении объекта - «Испытательная площадка ФКП «НИИ Геодезия», рег. от 03.04.2002 №А02-50332-0016, I класс опасности, расположенного по адресу: <...>, с целью контроля за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от 30.06.2022 №7.2-210-82пн-Ос/0063-2022, из которого следует, Управлением Ростехнадзора проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов ФКП «НИО «ГБИП России» п.50,54,55 ранее выданного предписания от 29.04.2022 №7.2-210-82пн-П/0049-2022.

Вместе с тем данный протокол не содержит сведений относительно фиксации выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе посредством составления фото-таблице.

Предписание от 29.04.2022 №7.2-210-82пн-П/0049-2022 исполнение требований которого проверялось административным органом, в материалы дела не представлено.

Считая, что в действиях Общества имеются признаки нарушения требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 54 Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 №458 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ФКП «НИО «ГБИП России», составлен протокол от 05.07.2022 №7.2-82пн-Пр/0063/1-2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что Обществом : допускается соединение проводов скруткой в блиндаже объекта №30 площадки № 10160, Д-3,5 км.; не закреплены кабеля и провода в блиндаже объекта №30А площадки № 14 инв. № 10160, Д=3,5 км.; не закреплены кабеля и провода в блиндаже объекта №30 площадки № 14 инв. № 20089, Д=5,5 км.; отсутствуют плафоны на светильниках в блиндаже объекта №30 площадки № 14 инв. № 20065, Д=9,1 км.; не закреплены кабеля и провода в блиндаже объекта №30 площадки № 14 инв. № 20065, Д=9,1 км.; допускается соединение проводов скруткой в блиндаже объекта №30 площадки № 14 инв. № 20065, Д=9,1 км.; допускается установка коммутационных аппаратов на деревянном основании в блиндаже объекта №30 площадки № 14 инв. № 20065, Д=9,1км.; не закреплены кабеля и провода в блиндаже объекта №30 площадки № 14 инв. № 20288, Д=12 км.

При этом данный протокол не содержит сведений относительно фиксации выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе посредством составления фото-таблице.

По факту выявленных правонарушений обществу выдано предписание от 30.06.2022 №7.2-210-82пн-П/0063-2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30.08.2022.

.
05.07.2022 Общество подано ходатайство №293/2446 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФКП «НИО «ГБИП России».

07.07.2022 по результатам рассмотрения ходатайства от 05.07.2022 №293/2446, административный орган вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

07.07.2022 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ФКП «НИО «ГБИП России», вынесено представление №7.2-П/0063/1-2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении, которым обязывает рассмотреть в течении одного месяца со дня получения данного представления и устранить причины и условия, способствующих совершению административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ФКП «НИО «ГБИП России», вынесено постановление от 07.07.2022 №7.2-82пн-Пс/0063/1-2022 о назначение административного наказания, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований на отсутствие в действиях общества события вменяемого правонарушения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона №116-ФЗ определено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с преамбулой Закона №116-ФЗ его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 №458 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» (далее – Приказ от 26.11.2020 №458) настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии" (далее - ФНП) устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные взрывчатые вещества, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие.

Согласно п. 54 Приказа от 26.11.2020 №458 техническое обслуживание, его периодичность, текущий и капитальный ремонты должны осуществляться в сроки, предусмотренные графиком, утвержденным руководителем организации (его заместителем), или в оперативном порядке (например, после аварий и инцидентов).

Таким образом, ФКП «НИО «ГБИП России» обязано выполнять и соблюдать требования Закона №116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Несоблюдение вышеуказанных требований является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем представленные управлением административные материалы не содержат доказательств наличия в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, что является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд обращает внимание, что оспариваемое постановление содержит ссылки лишь на общие положения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ и п. 54 Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 №458 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», при этом какие конкретны требования промышленной безопасности нарушены предприятием в блиндаже объекта №30 и №30А площадки № 10160, Д-3,5 км, административные материалы не содержат.

Доказательств того, что соединение проводов скруткой, отсутствие плафона на светильниках, а также обязательность закрепления кабеля и провода, и недопустимость установка коммутационных аппаратов на деревянном основании, является нарушением требованиям промышленной безопасности ОПО, равно как и того, что требования ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ и п. 54 Приказа Ростехнадзора от 26.11.2020 №458 запрещают соединение проводов и кабелей скруткой и прочее, административные материалы дела не содержат, в отзыве не указано, представителем административного органа в судебном заседании не пояснено.

Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, должны быть полно и четко описаны в процессуальных документах, составляемых административным органом при производстве по административному делу.

С учетом изложенных норм права при рассмотрении дела в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение о законности или незаконности привлечения лица к административной ответственности принимается судом по тем основаниям, которые установлены соответствующим органом, и которые не только положены в основу процессуальных документов, но и приведены в их содержании.

Те основания, которые не приведены в процессуальных документах, не могут быть расценены судом в качестве оснований для принятия соответствующего решения.

Кроме того, подробное описание существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения.

Отсутствие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о выявленном нарушении, в том числе условиях совершения правонарушения, носит существенный характер, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина привлекаемого к административной ответственности Общества.

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем суд отмечает, на непредставление административным органом фактических доказательств вменяемых правонарушений, фото-таблица не составлялась, в протоколе осмотра вменяемые правонарушения не зафиксированы.

Таким образом, в рассматриваемом случае судом установлены неустранимые сомнения в наличии события административном правонарушении, поскольку должностное лицо реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению и применению законов, где отношения не основаны на равенстве сторон, т.к. если должностное лицо располагает возможностью и полномочиями составлять/изготавливать любые документы вне контроля иных лиц и/или технического контроля, то и принцип презумпции невиновности соблюдению не подлежит.

Аналогичная позиция отражена в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а именно: при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, в ходе проведения административного производства надлежащие доказательства наличия объективной стороны вменяемого правонарушения получены не были и суду не представлены.

Приведенные обстоятельства не были учтены административным органом при вынесении оспариваемого постановления. Однако они, по мнению суда, свидетельствуют о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя события, а также состава вменяемого правонарушения, в виду отсутствия объективной стороны правонарушения, как необходимого признака.

Приведенные в оспариваемом постановления обстоятельства документально не подтверждены, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с неисполнением бремени доказывания административным органом наличия в действиях Общества объективной стороны вменяемого правонарушения, арбитражный суд считает, что требование о признании незаконным и отмене постановления от 07.07.2022 №7.2-82пн-Пс/0063/1-2022 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.07.2022 №7.2-82пн-Пс/0063/1-2022 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ФКП «НИО «ГБИП России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко