Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А14-768/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-768/2024

«24» апреля 2024г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Воронежский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от №42 от 10.10.2023, диплом, удостоверение личности - паспорт;

ООО «Воронежский бекон» - явку представителя не обеспечило, извещено в порядке ч.4 ст. 123 АПК РФ,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (далее – Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Воронежский бекон» (далее – ООО «Воронежский бекон», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 29.01.2024 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 05.03.2024.

На основании определения суда от 05.03.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 10.04.2024.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 10.04.2024. С учетом мнения представителя административного органа на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании 10.04.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.4.2024.

Представитель административного органа поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в протоколе об административном правонарушении.

ООО «Воронежский Бекон» требования не оспорило, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ввиду наличия сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью человека (выявление при лабораторных испытаниях доксицилина) на основании п.4 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.5 подп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия первого заместителя прокурора Воронежской области Д.В. Неверова от 27.10.2023, с целью оценки соблюдения обязательных требований ветеринарного законодательства, принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 30.10.2023 №122 в отношении ООО «Воронежский бекон» (т.1. л.д. 21-24).

Срок проведения проверки с 31.10.2023 по 10.11.2023.

Место проведения проверки: <...>.

Указанное решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за номером КНМ №36230881000008282914 от 30.10.2023.

31.10.2023 с указанным решением был ознакомлен представитель ООО «Воронежский Бекон».

На основании решений Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 09.11.2023 срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Воронежский Бекон» был приостановлен на срок проведения испытаний/экспертиз до 05.07.2023 в связи с тем, что срок осуществления экспертиз или испытаний: с 09.11.2023 на 30 дней.

В ходе проведения проверки на основании представленных контролируемым лицом документов административным органом было непосредственно установлено, что ООО «Воронежский бекон» арендует часть производственных помещений у ООО «Мясокомбинат Бобровский» согласно договору субаренды части зданий от 01.11.2023 № 01/11/12/2023-1, а именно: часть отдельно стоящего здания (офис) площадью 50 кв. м, кадастровый номер 36:10:3000000:67, расположенного по адресу: <...>; часть здания (цех обвалки, камера шок № 22/2, № 23/1, камера хранения № 23, передний пандус, накопитель, площадью 1797,05 кв. м, кадастровый номер 36:10:3000002:66, расположенного по адресу: <...>).

Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям 01.11.2023 был осуществлен осмотр производственного объекта - предприятия по переработке и хранению продукции свиноводства - ООО «Воронежский бекон», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого было установлено следующее.

Согласно представленной контролируемым лицом план-схеме ООО «Воронежский бекон», не исключена возможность пересечения входного сырья и отходов производства. Сырье перемещается в мясоперерабатывающий цех и направляется в камеру хранения (-2+4 °С). В то же время, по общему коридору осуществляется движение отходов производства. При этом график движения отходов на момент проведения выездной проверки не представлен. Также, согласно план-схеме ООО «Воронежский бекон», готовая продукция после мясоперерабатывающего цеха направляется в камеру хранения (-2+4 °С), где находится не переработанное сырье.

В связи с чем административный орган пришел к выводу, что отсутствует поточность технологических операций.

Кроме того, должностными лицами Управления непосредственно было установлено, что полы мясоперерабатывающего цеха ООО «Воронежский бекон» выполнены из плитки, которая имеет многочисленные сколы и трещины, что, по мнению административного органа, и не позволяет провести полноценную мойку и дезинфекцию помещения.

Также в ходе осмотра было выявлено, что на полу производственного цеха имели место скопления воды и крови после мытья помещения. В связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что имеющаяся в полах ливневая канализация (дренажная система) не обеспечивает надлежащий дренаж.

При осмотре цеха мясопереработки было установлено, что лента конвейера имеет многочисленные разрезы от ножей и царапины, что в свою очередь не исключается возможность попадания частиц материала ленты конвейера в вырабатываемую мясную продукцию, а также не обеспечивает полноценное проведение его мойки и дезинфекции.

Кроме того, административным органом было обнаружено плохое качество проведения мойки и дезинфекции, выразившееся в том, что оборудование и инвентарь после мытья имеют загрязнения, а также, что используемые для хранения и перемещения продукции деревянные поддоны быстро загрязняются и не позволяют проводить в полной мере их мойку и дезинфекцию.

Также, в ходе осмотра 01.11.2023 Управлением было установлено наличие морозильной камеры № 22/1, на которой имеется отметка «Воронежский бекон». Вместе с тем, правоустанавливающие документы на камеру не представлены. В договоре субаренды части здания от 01.11.2023 № 01/11/12/2023-1 данная камера не указана. Произвести осмотр содержимого камеры не представилось возможным, поскольку доступ к нему не был обеспечен ввиду полного заполнения камеры мясной продукцией на паллетах, необходимые проходы, обеспечивающие доступ к продукции, отсутствуют.

По итогам проведенного осмотра составлен протокол осмотра №48-0147/01-ВН-Л с приложением фотоматериалов, при участии полномочного представителя ООО «Воронежский Бекон» (л.д. 35-48).

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия был осуществлен отбор 12 проб свиной продукция - в холодильных камерах и 4 проб смывов в холодильных камерах и цехе обвалки, принадлежащих обособленному подразделению ООО «Воронежский бекон», для проведения исследований на африканскую чуму свиней методом ПЦР, о чем составлены протоколы отбора проб (образцов) №36-0332/01-ВН-В от 01.11.2023 и №36-0332/02-ВН-В (л.д. 52-57).

В соответствии с протоколом испытаний № 2844-РЛ4-546/23 от 07.11.2023 в пробах продуктов свиноводства и изделии свиного происхождения №№ 1, 4, 5 и в пробах биологического материала (смывы) №№ 3, 4 обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней (т.1, л.д. 58-60).

07.11.2023 ввиду обнаружения в отобранных пробах ДНК вируса АЧС в адрес ООО «Воронежский бекон» выдано требование №36-2943/07-ВН-В от 07.11.2023 о принятии в кратчайшие сроки исчерпывающих мер к изъятию из оборота зараженной продукции небезопасной продукции общества, а также о приостановлении вывоза из общества произведенной по свиноводческой продукции и ее реализации (с 07.11.2023 и до отмены ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очага АЧС) (т.1, л.д. 75-76).

14.11.2023 ООО «Воронежский Бекон» в ответ на требование надзорного органа представило письмо от 14.11.2023 исх.№1492, согласно которому сообщало о приостановлении вывоза свиноводческой продукции с 07.11.2023 до отмены ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очага АЧС (т.1, л.д. 78).

Согласно экспертному заключению БелОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 77.1-23/061 от 23.11.2023, при проведении экспертной оценки результатов исследований объекта экспертизы (смывы), на основании протокола испытаний ЛДЦ ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 07.11.2023 № 2844-РЛ4-546/23 установлено, что при исследовании 4 проб биологического материала, в пробах № 3 (камера охлаждения), № 4 (цех обвалки), обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней (АЧС).

Также, как следует из экспертного заключения БелОИ ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 77.1-23/062 от 23.11.2023, при проведении экспертной оценки результатов исследований объекта экспертизы, на основании протокола испытаний ЛДЦ ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 07.11.2023 № 2844-РЛ4-546/23 при исследовании 12 проб продуктов свиноводства и изделий свиного происхождения, в 3 пробах: проба № 1, 15728 (карбонад. Полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории А, замороженный); № 4, 15731 (Мясо. Разделка свинины на отрубы. Тазобедренный без голяшки бескостный замороженный в гофрокоробке), № 5, 15732 (Мясо. Разделка свинины на отрубы. Тазобедренный без голяшки бескостный замороженный в гофрокоробке в вакуумной упаковке) обнаружена ДНК вируса африканской чумы свиней (АЧС).

Данные факты Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям расценило, как нарушение технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», технического регламента ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», что отразило в акте проверки №48-0327/01-ВН-Л от 24.11.2023, с которым был ознакомлен полномочный представитель ООО «Воронежский Бекон» 24.11.2023 ( л.д. 32).

24.11.2023 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в присутствии полномочного представителя ООО «Воронежский Бекон» составлен протокол №48-0327/01-ВН-Л по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

24.11.2023 Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям выдано ООО «Воронежски Бекон» предписание, которым обществу в срок до 22.04.2024 предписано:

- произвести ремонт ливневой канализации (дренажной системы) пола мясоперерабатывающего цеха в целях недопущения скопления воды и крови;

- соблюдать поточность технологических операций, а именно исключить пересечения входного сырья и отходов производства;

- заменить ленту конвейера в цехе мясопереработки;

- обеспечить проведение качественной мойки и дезинфекции оборудования и инвентаря;

- заменить загрязненный и неподдающийся качественной мойке и дезинфекции инвентарь (поддоны), контактирующий с пищевой продукцией;

- в морозильной камере № 22/1 обеспечить хранение продукции в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8-10 см от пола, на расстоянии не менее 30 см от стен и приборов охлаждения продукция. Между штабелями организовать проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст.202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Как предусмотрено статьей 34 этого Федерального закона, на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии со статьями 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят " Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с абз. 1 ч. 5 ст. 7 TP ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно п.п. 2, 4 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В соответствии с п. 6 ч. 1, п. 1 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа.

Согласно п.п. 1,2 ч. 1, ч. 3 ст. 15 TP ТС 021/2011 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые:

имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию.

Рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 N 68 принят «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013).

В соответствии с п. 22 TP ТС 034/2013 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Согласно п. 91 TP ТС 034/2013 материалы, контактирующие с продуктами убоя и мясной продукцией в процессе их хранения, перевозки и реализации, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией.

В соответствии с п. 93 TP ТС 034/2013 в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении №48-0327/01-ВН-Л от 24.11.2023, актом проверки №48-0327/01-ВН-Л от 24.11.2023, подтверждается факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». Доказательств обратного в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

При этом ООО «Воронежский Бекон» предприняты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается представленным обществом письмом о приостановлении вывоза свиноводческой продукции ввиду выявления ДНК вируса АЧС (письмо от 14.11.2023 №1492, л.д. 78).

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Воронежский Бекон» состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Воронежский Бекон» обязательных требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «Воронежский Бекон» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Грубых нарушений установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» требований к организации и проведению внеплановой проверки в отношении ООО «Воронежский Бекон», влекущих недействительность результатов проверки в силу статьи 91 названного Федерального закона, судом в ходе рассмотрения данного дела не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Следовательно, привлечение ООО «Воронежский Бекон» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является обоснованным, вследствие чего требования административного органа подлежат удовлетворению.

Признаков, характеризующих совершенное ООО «Воронежский Бекон» правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку выявленные нарушения требований ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, ввиду возможности заболевания системы ЖКТ, иных отравлений.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 300 000 рублей.

Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств обратного протокол об административном правонарушении не содержит, административным органом не представлено), принятие мер по устранению допущенных нарушений в рамках исполнения выданного требования от 07.11.2023 №36-2943/07-ВН-В (доказательства представлены в материалы дела), отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также учитывая пояснения представителя административного органа об отсутствии в настоящее время подтвержденных случаев наличия влияния ДНК вируса АЧС на здоровье человека, суд полагает, что применение административного наказания в виде минимального штрафа в размере 100 000 руб., установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

В связи с чем, исходя из обстоятельств дела, учитывая характер выявленных нарушений, суд полагает правильным назначить ООО «Воронежский Бекон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела, что согласуется с принципом индивидуализации административной ответственности и соразмерным совершенному деянию.

Руководствуясь ч. 1 ст. 14.43, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Воронежский бекон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.06.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, адрес: г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Котловка, ул. Большая Черёмушкинская, д.25, стр.97) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям);

Номер счета получателя платежа – 03100643000000013100;

Корреспондентский счет банка получателя – 40102810945370000023;

Наименование банка – Отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж;

БИК 012007084;

ИНН <***>;

КПП 366101001;

ОКТМО 20701000;

КБК 08111601141010043140;

УИН 08100000001007967037.


При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова