Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А51-4840/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4840/2020
г. Владивосток
14 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304251135900162, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 17.01.1996)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены надлежаще,

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась с в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 06.03.2020 № 20.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в их отсутствие.

Возражений о переходе к судебному разбирательству до начала проведения предварительного судебного заседания стороны не заявили, поэтому, завершив подготовку к судебному разбирательству, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного заседания Инспекция поддержала заявленное требование, указав, что предприниматель, не исполнив в установленный срок выданное ему предписание об устранении допущенных нарушений от 06.12.2019 № 03-39/19, совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Заявитель в обоснование своего требования указал, что указанное предписание выдано ответчику в связи с выявленными в ходе проведенного государственного строительного надзора нарушениями, которые последнему следовало устранить в установленный в предписании срок. Заявитель считает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения предпринимателем административного правонарушения, а также доказана вина ответчика в его совершении.

Ответчик отзыв на заявление инспекции в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Уссурийского городского округа выдано индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на строительство № 25-311000-343-2016 от 08.09.2016 объекта капитального строительства «Строительство мини-рынка по торговле продовольственными товарами примерно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира магазин, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>», со строительным объемом 6934 м?, площадью застройки 679,8 м?, торговой площадью 99,6 кв.м с количеством этажей -2. Срок действия этого разрешения установлен до 08.09.2018.

В рамках предварительных проверочных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Инспекцией РСН и КДС Приморского края, в рамках межведомственного обмена информацией получено письмо Администрации УГО от 27.08.2019 № 16-01/22/9767 с изложением в нем сведений об истечении срока названного разрешения на строительство, а также об отказе органом местного самоуправления в продлении срока действия данного разрешения и выдаче нового разрешения на строительство.

Также администрация в своем письме указала, что при осмотре строящегося предпринимателем объекта капитального строительства выявлено несоответствие указанного объекта требованиям проектной документации от 2016 года в части количества этажей объекта.

Помимо этого обстоятельства, администрация сослалась и на то, что постановлением главы администрации Уссурийского городского округа от 29.01.2018 № 249 «Об утверждении документации по планировке (проект территории и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. Арсеньева, ж/д «Москва - Владивосток», ул. Владивостокское шоссе» утверждена документация планировки территории, в которую входит земельный участок. В связи с чем, застройщику рекомендовано привести проектную документацию «Строительство мини-рынка по торговле продовольственными товарами, примерно в 20м по направлению на северо-восток от ориентира магазин, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>» в соответствии с границами земельного участка с кадастровым номером 25:34:017601:4178 и требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами администрация в своем письме обратилась к Инспекции с просьбой провести в отношении застройщика и принять к нему меры для устранения допущенных им нарушений.

С целью проверки указанных в письме администрации АГО обстоятельств главным специалистом-экспертом отдела регионального государственного строительного надзора по Уссурийскому городскому округу инспекции РСН и КДС Приморского края (далее – специалист отдела Инспекции) в рамках предварительных проверочных мероприятий провел 12.09.2019 с выездом на место визуальный осмотр строящегося предпринимателем объекта капитального строительства, результаты которого отразил в соответствующем акте от этой же даты.

В ходе визуального осмотра специалистом отдела Инспекции установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 25:34:017601:4178 площадью 1542 м?, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; участок находится примерно в 20 м от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: <...> а, на котором ведется строительство спорного объекта, находится во владении ФИО2 на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка от 28.04.1998, зарегистрированного в установленном порядке 26.08.2015 с присвоением записи государственной регистрации в ЕГРП номера 25-25/005-25/005/042/2015-196/2.

На момент визуального осмотра специалист отдела Инспекции зафиксировал факт строительства 3-этажного объекта, с учетом выполненного цокольного этажа высотой порядка 3-х метров, с устройством монтажного проёма под монтирование распашных ворот по оси 8/А-Ги, и выполнение кладки наружных стен 1-го этажа.

Также в ходе визуального осмотра установлено, что территория строительной площадки огорожена, но информационные щиты отсутствуют. По фасаду Объекта смонтированы строительные леса, на которых находится рабочий персонал, осуществляющий работ по кладке наружных стен 2-го этажа, однако эти рабочие не обеспечены строительными защитными касками.

Результаты визуального осмотра объекта легли в основу вынесения специалистом отдела Инспекции мотивированного представления от 03.10.2019 № 03/04/19, на основании которого распоряжением руководителя Инспекции от 07.10.2019 № 447-п назначено проведение внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного строительного надзора с целью проверки соблюдения предпринимателем требований градостроительного законодательства при строительстве названного объекта.

Для проведения проверки в указанном распоряжении предпринимателю предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; проектная документация на строительство объекта; выписку из реестра членов СРО; договор на осуществление строительного контроля приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора; договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком; общий журнал работ; исполнительную документацию на выполненные работы (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Проверка проведена Инспекцией в течение 5 рабочих дней и по ее результатам составлен акт проверки от 06.12.2019 № 03-4447-п, согласно которому запрошенные для проведения проверки документы предпринимателем не были представлены. В указанном акте Инспекция указала, что по ее межведомственному запросу от т 14.12.2017 № 52/6131 проектная документация «Строительство мини-рынка по торговле продовольственными товарами примерно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира магазин, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский, край, <...>» (далее - проектная документация на строительство объекта), выполненная ООО «Стройпрофиль ДВ», предоставлена отделом регионального государственного строительного надзора по УГО инспекции РСН и КДС Приморского края, и в ходе изучения ее раздела раздел 3 «Архитектурные решения» (шифр 2016-033Н-001-АР) установлено, что данный объект капитального строительства представляет собой двухэтажное здание общей площадью 1176,1 м2, высотой здания от нулевой отметки до верха кровли 10,2 м.

В связи с этим, Инспекция пришла к выводу о том, что построив 3-этажный объект, застройщик ФИО2, нарушил требования проектной документации, выданное ему разрешение на строительство. Также Инспекция учла полученную от администрации УГО информацию относительно отказа в продлении выданного предпринимателю разрешения на строительство и в выдаче нового в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки послужили основанием для выдачи Инспекцией предпринимателю предписания от 06.12.2019 № 03-39/19 об устранении выявленных в ходе государственного строительного надзора нарушений с возложением на застройщика обязанности предоставить органу государственного строительного надзора в срок до 17.02.2020 следующие документы:

- проектную документация на строительство Объекта в соответствии со статьей;

- выписку из реестра членов СРО;

- договор на осуществление строительного контроля, в соответствии;

- приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора, в соответствии с пунктом 5.2 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства» Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»;

- договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком;

- общий журнал работ;

- исполнительную документацию на выполненные работы (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

С целью проверки исполнения выданного застройщику предписания на основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 13.01.2020 № 05-п, полученного предпринимателем ФИО2 06.02.2020 лично в почтовом отправлении, Инспекция провела внеплановую выездную проверку, в ходе которой выявлено, что 05.12.2019 представителем предпринимателя без подтверждения его полномочий представлены в отдел государственного строительного надзора УГО Инспекции в соответствии с пунктом 13 распоряжения № 441-п от 07.10.2019 о проведении внеплановой документарной проверки следующие документы:

- копия раздела 1 «Пояснительная записка» шифр 2016-03ЗН-000-ПЗ (проектная документация);

- копия кадастрового паспорта земельного участка № 25/00-15-258933 от 10.07.2015;

- копия разрешения на строительство № 25-311000-343-2016 от 08.09.2016, сроком действия до 08.09.2018;

- копия градостроительного плана земельного участка № RU25311000-0000000000005784 от 31.03.2016;

- копия договора аренды земли от 28.04.1998.

Однако в установленный предписанием Инспекции от 06.12.2019 № 03-39/19 срок перечисленные в нем документы так и не были представлены застройщиком, в связи с чем надзорный орган пришел к выводу о неисполнении предпринимателем выданного ему предписания.

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте проверки от 06.03.2020 № 03-05-п и послужили основанием для вывода инспекции о наличии в деянии ответчика признаков совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В этой связи Инспекция составила в отношении предпринимателя протокол об административном правонарушении от 06.03.2020 № 20.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит требование инспекции обоснованным и удовлетворяет его в силу следующего.

Выводы о наличии оснований у административного органа к возбуждению дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении суд, в силу статьи 71, части 6 статьи 205 АПК РФ, статей 261, 26.2 КоАП РФ, производит на основе оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств и доводов сторон в их совокупности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 этой же статьи следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По общему императивному правилу в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Случаи, когда разрешение на строительство/реконструкцию не требуется, предусмотрены в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

По частью 1 статьи 55 ГрК РФ в качестве документа, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации определено разрешение на ввод объекта.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со Сводом правил «СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями № 1, 2)», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10 и введенным в действие с 01.01.2013 (зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Пересмотр СП 118.13330.2011 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения и СНиП 31-05-2003 Общественные здания административного назначения») установлено определение общей площади как суммы площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный).

СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», принятыми и введенными в действие с 1 сентября 2003 г. постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 108 (зарегистрирован Росстандартом 19.07.2011 в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в качестве СП 117.13330.2011).

Пунктом 3.29 СП 118.13330.2012 этаж цокольный определен, как этаж (помещения) с отметкой пола ниже планировочной отметки земли с наружной стороны стены на высоту не более половины высоты помещений.

Также согласно пункту Г.1.2 Приложения Г к СП 118.13330.2012 и пункту 1 СНиП 31-05-2003 общая площадь здания определяется как сумма площадей этажей, измеренных в пределах внутренних отделанных поверхностей наружных стен на уровне пола без учета плинтусов, а также площадь антресолей, переходов в другие здания, лоджий, веранд, галерей и балконов.

Пунктом Г.8 Приложения Г к СП 118.13330.2012 установлено, что при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др. При различном количестве этажей в разных частях здания, а также при размещении здания на участке с уклоном, когда за счет уклона увеличивается количество этажей, его определяют отдельно для каждой части здания.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Как следует из материалов проведенного Инспекцией контроля в отношении строящегося предпринимателем ФИО2 на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 25:34:017601:4178 объекта - мини-рынка по торговле продовольственными товарами примерно в 20 м по направлению на северо-восток от ориентира магазин, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский, край, <...>, несмотря на определенное проектной документацией на строительство этого объекта и выданным предпринимателю разрешением на строительство от 08.09.2016 № 25-311000-343-2016 количество этажей (2), указанный объект с учетом, помимо 3 надземных этажей, также с цокольным этажом, который по правилам перечисленных строительных правил подлежит включению в общее количество этажей строящегося здания, и площадь этого этажа также включается в общую площадь объекта.

Как следует из материалов проведенной Инспекцией документарной проверки на основе, в том числе данных и документов, полученных от отдела регионального государственного строительного надзора по УГО инспекции РСН и КДС Приморского края, документацией на строительство рассматриваемого мини-рынка, выполненной ООО «Стройпрофиль ДВ», предприниматель располагал, однако, несмотря на предложение Инспекции и, в последующем, содержащееся в предписании от 06.12.2019 № 03-39/19 требование представить эту документацию для проведения проверки, указанную проектную документацию предприниматель не представил.

В ходе визуального осмотра рассматриваемого объекта установлено, что высота цокольного этажа составляет 3 метра, и на этом этаже предусмотрено устройство распашных ворот по оси 8/А-Ги, что подтверждено фотографиями объекта, приложенными к акту выездной проверки от 06.03.2020 № 03-05-п.

Таким образом, рассматриваемый цокольный этаж подлежит включению в общее количество этажей строящегося предпринимателем объекта.

Поскольку рассматриваемый объект по своим характеристикам не относится к предусмотренному частью 17 статьи 51 ГрК РФ перечню объектов для которых не требуется разрешение на строительство, подготовка проектной документации, с учетом требований части 12 указанной статьи кодекса, для выдачи названного разрешения является обязательной.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

В Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, указано, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, по которой осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль (технический и авторский надзор).

Пунктом 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

Инспекция, на основе сведений предоставленной отделом регионального государственного строительного надзора по УГО инспекции РСН и КДС Приморского края проектной документации, в частности ее раздела 3 «Архитектурные решения» (шифр 2016-033Н-001-АР) установила, что объект капитального строительства спроектирован с учетом 2 этажей и такое же количество этажей определено разрешением на строительство объекта.

В силу приведенных выше норм права предприниматель был обязан осуществлять строительство в тех параметрах, которые заданы проектными решениями.

Однако фактически строящееся здание мини-рынка представляет собой 3-этажное здание, что свидетельствует об отклонении от требований проектной документации и по правилам частей 6,7 статьи 52 ГрК РФ возлагает на застройщика обязанность по внесению в проектную документацию соответствующих изменений.

Кроме того, фактическое количество этажей строящегося здания в силу пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ относит его к объектам, проектная документация на строительство которых подлежит экспертизе.

Соответственно, что в силу части 3.5 статьи 49 ГрК РФ вносимые в проектную документацию изменения также подлежали экспертизе.

При этом подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Кодекса, в силу пункта 4.3 части 7 статьи 51 ГрК РФ является одним из документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство.

Таким образом, до внесения соответствующих изменений в проектную документацию на строительство объекта с эх последующей экспертизой и до внесения изменений в разрешение на строительство либо получения нового разрешения предприниматель ФИО2 по правилам части 6 статьи 52 ГрК РФ не мог продолжать строительство.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: поступившая в орган государственного строительного надзора информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; (подпункт «б» пункта 2); истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3).

Статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) определены виды и основания для проведения мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Перечень таких мероприятий названной статьей Закона № 294-ФЗ оставлен открытым.

Процедура проведения инспекцией проверок при осуществлении государственного строительного надзора регламентирован разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (далее – Порядок РД-11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 во исполнение статьи 54 ГрК РФ.

В соответствии с указанным разделом Порядка РД-11-04-2006 к числу определенных статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ мероприятий отнесено, в частности, проведение надзорным органом визуального осмотра выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (подпункт «б» пункта 11, пункт 13).

Согласно части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Организация и проведение внеплановой проверки урегулированы статьей 10 Закона № 294-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 4 указанной статьи Закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 11 Закона № 294-ФЗ определено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация такой проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 данного Закона, согласно которой проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя органа государственного контроля (надзора) по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством. Поэтому проведенный Инспекцией в отношении строящегося предпринимателем ФИО2 объекта государственный строительный надзор проведен на законных основаниях.

Как следует из материалов проведенных проверок, у предпринимателя запрашивались проектная документация на строительство Объекта, выписка из реестра членов СРО, договор на осуществление строительного контроля, в соответствии, приказы на лиц, ответственных за производство работ и ведение технического надзора, договор генерального подряда между заказчиком и генеральным подрядчиком, общий журнал работ, исполнительная документация на выполненные работы (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы).

Такими документами предприниматель должен был располагать в силу требований частей 2, 3, 6, 7 статьи 52 ГрК РФ и в силу части 5 этой же статьи кодекса был обязан обеспечить их заблаговременное предоставление органу, осуществляющему государственный строительный надзор.

Нарушение требований проектной документации при строительстве предпринимателем мини-рынка подтверждено в ходе проведенной Инспекцией документарной проверки (акт от 06.12.2019 № 03-447-п), запрошенные для проведения проверки документы не были представлены застройщиком надзорному органу, поэтому законные основания для выдачи ответчику предписания от 06.12.2019 № 03-39/19 у заявителя имелись.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом ответчик документы, подтверждающие внесение в утвержденную в 2016 году проектную документацию на строительство мини-рынка изменений в части отклонений от ранее заданных параметров строительства не представил. Доказательства фактического наличия у ответчика таких документов в материалы дела не представлено.

Застройщик в данном случае должен был позаботиться о подтверждении надзорному органу всех проведенных на объекте работ установленным требованиям, учитывая правовые последствия в виде возникновения у Инспекции оснований, как для проведения на объекте проверок в последующем, так и выдачи застройщику соответствующих предписаний.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, хозяйствующие субъекты не могут быть лишены возможности доказать, что нарушение правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предпринимателю вменено неисполнение предписания от 06.12.2019 № 03-39/19, следовательно, выбор способа реализации указанного в предписании требования и обеспечение его исполнимости отнесены к обязанности ответчика. Ответчик в данном случае также не был лишен возможности скорректировать в установленном порядке проектную документацию в части допущенных при выполнении строительно-монтажных работ отклонений от проектных решений и обратиться в последующем в орган местного самоуправления за получением разрешения на строительство объекта в скорректированных параметрах.

Нарушение ответчиком предусмотренных законодательством требований, а также факт неисполнения предписания инспекции в установленный срок, выявлены в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ.

Из материалов дела не следует отсутствие у ответчика объективной возможности исполнения выданного ему предписания от 06.12.2019 № 03-39/19 в силу каких-либо независящих от него причин, коль скоро предоставление органу государственного строительного надзора истребованных в предписании документами застройщик должен обеспечить в силу закона.

Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела также не представил. При этом суд учитывает, что Инспекцией установленный предписанием срок был продлен по ходатайству застройщика.

Учитывая изложенное, суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших ответчику своевременно исполнить выданное ему предписание, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в бездействии предпринимателя вины, определяемой по правилам статей 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтвержден изложенный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ответчиком норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях застройщика по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Суд проверил соблюдение инспекцией процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких-либо существенных недостатков, которые могли бы повлечь отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения, как малозначительного, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Так, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемой ситуации суд, учитывая приведенные в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснения, приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, поскольку выполнение требований проектной документации, а равно осуществление надлежащего строительного контроля, является необходимым условием для обеспечения безопасности строящегося объекта для неограниченного круга лиц, в том числе для граждан, проживающих в непосредственной близости к возводимому объекту капитального строительства. Возведение не предусмотренного проектом дополнительного этажа очевидно оказывает влияние на несущую способность конструкций строящегося здания в целом.

В данном случае суд учитывает характер и целевое предназначение строящегося объекта, обуславливающее в последующем нахождение в нем неограниченного количества людей.

Суд также исходит из того, что доказательства осуществления застройщиком строительного контроля выполняемых на объекте работ, а равно принятия мер по корректировке проектной документации, либо устранения до истечения срока выданного Инспекцией предписания нарушений, допущенных при строительстве объекта, ответчик в материалы дела не представил. Доводы Инспекции об отсутствии доказательств принятия конкретных мер по устранению нарушений, выявленных в ходе проведения государственного строительного надзора, по существу ответчик в ходе рассмотрения арбитражным судом дела не опроверг.

Также суд принимает во внимание, что доказательств исключительного характера допущенных учреждением правонарушений, а равно возможности квалификации рассматриваемого правонарушения ответчика как малозначительного в материалы дела не представлено.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в виде административного штрафа размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя, административный орган не доказал. Такие обстоятельства, в том числе неоднократное привлечение ответчика к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение установленного статьей 4.6 КоАП РФ срока, суд не выявил в ходе рассмотрения дела.

Назначение индивидуальному предпринимателю административного наказания должно соответствовать его предупредительным целям (статья 3.1 КоАП РФ), и быть соразмерным как характеру совершенного правонарушению, так и его последствиям (статей 3.5, 4.1 КоАП РФ), только в таком случае применение санкции будет соответствовать вытекающему из Конституции Российской Федерации основному принципу законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

Таким образом, принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 5000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304251135900162), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>, с. Дилиф, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 17.01.1996 Объединенной Уссурийской администрацией в качестве индивидуального предпринимателя, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (Пять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-4840/2020.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок с момента уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Нестеренко Л.П.