Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А41-107700/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-107700/19
20 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО УК "БКС-ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ" (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 540701001, ДИРЕКТОР: ФИО2) к

Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773401001) в лице Раменского межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (<...>)

третье лицо:

- Администрация Раменского городского округа Московской области (140100, <...>),

о признании незаконным предписания при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО УК "БКС-ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в лице Раменского межрайонного отдела Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

- Признать незаконным и отменить Предписание № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, вынесенное Раменским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям в отношении ООО УК «БКС-Фонды недвижимости» в части п. 1 и п. 3 Предписания, а именно ввода земельного участка в

сельскохозяйственный оборот, а так же обязанности проведения агрохимического и агротехнического мероприятия по ликвидации загрязнения почвы слоями тяжелых металлов и мышьяка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Раменского городского округа Московской области.

В ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение Арбитражного суда г.Москвы. Суд не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку спорный участок находится на территории Московской области, то с учетом ч. 1 ст. 38 АПК РФ дело подсудно Арбитражному суду Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

27.09.2019 управлением на основании Распоряжения № 123.06.2019 № 772-РП и Распоряжения № 1163-РП от 29.08.2019 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении общества по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030154:10, по итогам которой составлен акт № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 (т. 1, л.д. 30).

Из акта усматривается, что на участке имеются мелиоративные каналы, которые заросли древесной растительностью, высота деревьев при визуальном осмотре составляет примерно до 4 м.

В ходе проверки также отобрано 9 проб почвы (т. 1, л.д. 75), которые направлены для исследования на показатели безопасности и плодородия в лабораторию ФГБУ «Центр оценки качества зерна». По результатам исследования в отобранных пробах выявлено превышение по ПДК (ОДК) по содержанию кадмия, мышьяка и свинца (т. 1, л.д. 77, 78, 81, 83, 85, 87, 89, 91, 93).

На основании указанных материалов, 27.09.2019 обществу издано предписание № 0637/74/772-РП (т. 1, л.д. 48), согласно которому:

- провести агрохимические и агротехнические мероприятия по ликвидации загрязнения почвы солями тяжелых металлов и мышьяка;

- провести мероприятия по ликвидации зарастания мелиоративных каналов;

- ввести земельный участок с кадастровым № 50:23:0030154:10 в сельскохозяйственный оборот в рамках действующего законодательства в соответствии с разрешенным видом использования.

Считая предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К отношением, связанным с применением государственного надзора в установленной сфере деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 31 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности проведения проверок в части, вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при проведении государственного земельного надзора могут устанавливаться федеральными законами.

Такие особенности применительно к государственному земельному надзору установлены ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, на основании которой было выдано оспариваемое предписание, установлены нарушения требований законодательства, обществу рекомендовано:

- провести агрохимические и агротехнические мероприятия по ликвидации загрязнения почвы солями тяжелых металлов и мышьяка;

- провести мероприятия по ликвидации зарастания мелиоративных каналов;

- ввести земельный участок с кадастровым № 50:23:0030154:10 в сельскохозяйственный оборот в рамках действующего законодательства в соответствии с разрешенным видом использования.

Однако заинтересованным лицом не учтено следующее.

Согласно подпункту 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Такие обстоятельства в ходе проведенной проверки не установлены. Напротив, общество предоставлено следующие договоры:

- аренды земельного участка № 02/08 от 02.08.2019, заключенный между ООО УК «БКС-ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ» Д.У. Закрытым паевым инвестиционным комбинированным фондом «Перспектива» и Обществом с ограниченной ответственностью Агрофирма «Подмосковное» и действует до 20.06.2020 (включительно) с момента подписания. Земельный участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном производстве;

- договор субаренды от 02.08.2019 на часть земельного участка площадью 50000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и гражданином Российской Федерации ФИО3 сроком на 11 месяцев с момента подписания. Земельный участок предоставляется субарендатору для сенокошения, выпаса домашнего скота, размещения ульев и пасек;

- договор субаренды № 189/19-АФ от 02.08.2019 на часть земельного участка площадью 50000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и ФИО4 сроком до 31.05.2020 (включительно). Земельный участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном производстве;

- договор субаренды № 192/19-АФ от 02.08.2019 на часть земельного участка площадью 180000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и

Когуашвили Ириной Гружениевной сроком до 31.05.2020 (включительно). Земельный участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном производстве;

- договор субаренды № 192/19-АФ от 02.08.2019 на часть земельного участка площадью 190000 кв. м., заключенный между ООО Агрофирма «Подмосковное» и ФИО6 сроком до 31.05.2020 (включительно). Земельный участок предоставляется для использования в сельскохозяйственном производстве.

Ссылка управления на превышение установленных нормативов по содержанию в почве солей тяжелых металлов и мышьяка является несостоятельной ввиду следующего.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Нормативы, устанавливающие ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования, действуют на территории Российской Федерации, в соответствии с ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 32 (пункт 1.1.).

Указанные нормативы распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений (пункт 1.2. Нормативов).

Согласно разделу II "ГН 2.1.7.2511-09. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 18.05.2009 N 32:

- допустимая концентрация кадмия для песчаных и супесчаных почв составляет 0,5 мг/кг; для кислых рН КС1 < 5,5 суглинистых и глинистых – 2,0 мг/кг; для близких к нейтральным, нейтральным рН КС1 > 5,5 суглинистых и глинистых – 2,0 мг/кг.

- допустимая концентрация свинца для песчаных и супесчаных почв составляет 55 мг/кг; для кислых рН КС1 < 5,5 суглинистых и глинистых – 110 мг/кг; для близких к нейтральным, нейтральным рН КС1 > 5,5 суглинистых и глинистых – 220 мг/кг.

- допустимая концентрация мышьяка для песчаных и супесчаных почв составляет 2 мг/кг; для кислых рН КС1 < 5,5 суглинистых и глинистых – 5 мг/кг; для близких к нейтральным, нейтральным рН КС1 > 5,5 суглинистых и глинистых – 10 мг/кг.

Вместе с тем, заинтересованное лицо, используя данные протоколов анализа от 20.09.2019, не доказал в установленном порядке превышение ориентировочно допустимых концентраций солей тяжелых металлов и мышьяка в почве на участке с кадастровым номером 50:23:0030154:10.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что отбор и исследование проб проведены без соблюдения требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 32 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2511-09" (вместе с "ГН 2.1.7.2511-09. Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы").

Более того, суд отмечает, что определением от 29.10.2019 (т. 1, л.д. 61) отказано в возбуждении административного дела в отношении общества по итогам проведенной плановой документарной и выездной проверки.

Таким образом, издание оспариваемого предписания противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, доводы заинтересованного лица основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат материалам дела.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требование о признании незаконным предписания № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 г. подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить Предписание № 06-37/74/772-РП от 27.09.2019 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, вынесенное Раменским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям в отношении ООО УК «БКС-Фонды недвижимости» в части п. 1 и п. 3 Предписания, а именно ввода земельного участка в сельскохозяйственный оборот, а так же обязанности проведения агрохимического и агротехнического мероприятия по ликвидации загрязнения почвы слоями тяжелых металлов и мышьяка.

2. Взыскать с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в пользу в ООО УК "БКС- ФОНДЫ НЕДВИЖИМОСТИ" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.