Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А59-6250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-6250/2019

18 декабря 2019 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чертовым Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» (ОРГН 5087746110788 ИНН <***> адрес регистрации 693020 <...>) к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693001 <...>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование частей земельного участка лесного фонда, оформленного письмом от 09 октября 2019 года № 3.28-9609/19, возложении обязанности рассмотреть обращение по существу,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности № ВК-786/Д от 23 января 2019 года,

Министерство – представителя не направило,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказ Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в рассмотрении заявления о выдаче разрешения на использование частей земельного участка лесного фонда, находящегося на землях Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества, кадастровый номер 65:22:0000022:486, общей площадью 66 930 кв.м., для проведения капитального ремонта линейного объекта Внутрипромыслового конденсатопровода БТК Киринского ГКМ, оформленного письмом от 09 октября 2019 года № 3.28-9609/19 и обязании Министерство принять к рассмотрению заявление Общества (с учетом принятых уточнений требований от 27 ноября 2019 года л.д. 116-118).

В обоснование заявленного требования указано, что 18 сентября 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка для целей проведения капитального ремонта линейного объекта (проведение обратной засыпки по трассе Внутрипромыслового конденсатопровода Берегового технологического комплекса Киринского ГКМ). Министерство письмом от 09 октября 2019 года № 3.28-9609/19 сообщило о невозможности рассмотрения заявления Общества ввиду отсутствия у Министерства соответствующих полномочий. Отказ в рассмотрении заявления противоречит положениям статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, Правил выдачи разрешений на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Сахалинской области.

В судебном заседании представитель Общества настаивала на удовлетворении заявления.

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области представителя в суд не направило, судом определено на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

От Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области поступил отзыв, в котором административный ответчик заявление не признал и указал, что перечень полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установлен статьей 83 Лесного кодекса РФ. Положением о министерстве лесного и охотничьего хозяйство Сахалинской области закреплено, что Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений. Лесное законодательство регулирует отношения, в том числе, в области использования лесов. При этом статьей 25 Лесного кодекса РФ не предусмотрен капитальный или текущий ремонт линейного объекта как вид использования лесов. В этой связи Министерство не имеет полномочий на выдачу разрешений, предусмотренных статьями 39.33 и 39.34 Земельного кодекса РФ (л.д. 119-124).

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным сведениям Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 15 сентября 2008 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером ОРГН 5087746110788, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным

ЕГРЮЛ является добыча природного газа и газового конденсата (код по ОКВЭД 06.20).

Как видно из материалов дела, на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора на выполнение работ по промышленной разработке и эксплуатации Киринского газоконденсатного месторождения № ГДШ-2/18/ГДШ-2505/1.07.18 Общество, выступая Оператором работ, обязалось выполнить работы по промышленной разработке и эксплуатации Киринского ГКМ. В этих целях ему был передан в эксплуатацию Внутрипромысловый конденсатопровод Берегового технологического комплекса Киринского газоконденсатного месторождения (л.д. 34, 62).

18 сентября 2019 года Общество обратилось в Министерство с заявлением № ГДШ/01-2334, в котором просило выдать разрешение на использование земель, находящихся в государственной собственности, на лесной участок Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества, кадастровый номер 65:22:0000022:486, общей площадью 66 930 кв.м., для проведения в период с 01 ноября 2019 года по 31 октября 2020 года капитального ремонта линейного объекта (проведение обратной засыпки по трассе Внутрипромыслового конденсатопровода Берегового технологического комплекса Киринского ГКМ).

К заявлению Общество приложило схему границ предполагаемой к использованию части земельного участка, приложение к схеме Каталог координат, схему участка проведения капитального ремонта объекта (л.д. 20-31).

Письмом от 09 октября 2019 года № 3.28-9609/19 Министерство проинформировало Общество о невозможности рассмотрения заявления о выдаче разрешения на проведения работ по ремонту линейного объекта в виду отсутствия полномочий у Министерства на выдачу такого разрешения (л.д. 32-33).

Не согласившись с данным отказом и посчитав его не соответствующим действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

По правилам статьи 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускается для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно части 3 статьи 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается названным Кодексом и лесным законодательством (пункт 2 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В указанный Перечень включены, в том числе, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 6).

Таким образом, из системного толкования приведенных положений Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ следует возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществления капитального или текущего ремонта линейного объекта.

В силу части 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса РФ приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года № 223 утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее - Правила № 223).

Согласно пункту 2 Правил № 223 под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Пунктом 4 Правил № 223 предусмотрено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

На основании пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

При этом в силу пункта 4 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ указанное в пункте 2 разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях проведения капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 года № 1244 утверждены «Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Правила № 1244).

Пунктом 1 Правил № 1244 предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С учетом изложенного, поскольку применительно к рассматриваемому случаю действующим законодательством не предусмотрено иное, то Общество при обращении в Министерство за выдачей соответствующего разрешения правомерно руководствовалось положениями пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ.

«Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», утвержденные на основании статьи 45 Лесного кодекса РФ прямо предусматривают возможность использовать лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, для эксплуатации линейных объектов. Кроме того, Общество обратилось в Министерство за разрешением в целях именно капитального ремонта линейного объекта, а не строительства или реконструкции такого объекта. В этой связи ссылки Министерства на положения статей 24 и 25 Лесного кодекса РФ суд признает несостоятельными.

Указание Министерства на отсутствие полномочий по рассмотрению заявления о выдаче спорного разрешения судом отклоняется как несостоятельное.

Согласно статье 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела усматривается и Министерством доказательств обратного не представлено, что спорный земельный участок лесного фонда, разрешение на использование которого без оформления прав на него испрашивало Общество, относится к федеральной собственности.

Частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе: по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 17 февраля 2017 года № 72 утверждено Положение о Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (л.д.126-139).

Согласно пунктам 1.1.1, 1.1.5, 1.2, 1.3, 3.2.2 указанного Положения Министерство определено в качестве органа исполнительной власти Сахалинской области, исполняющего государственные функции и реализующего полномочия в сфере лесных отношений, в том числе, и по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда.

Соответственно, Министерство является именно тем органом в Сахалинской области, который указан в пункте 1 Правил № 1244 и который уполномочен на предоставление земельных участков на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности. В свою очередь, в силу данного пункта Правил № 1244 Министерство является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений и выдаче разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельным кодексом РФ.

Аналогичное правоприменение и толкование со схожими фактическим обстоятельствами нашло отражение в судебном акте вышестоящей судебной инстанции постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2018 года по делу № А59-4159/2018. Аналогичная практики разрешения подобных спорах сформирована также в Арбитражном суде Уральского округа (дело Ф09-6236/2018), Арбитражном суде Западно-Сибирского округа (постановление от 05 октября 2016 года по делу №А75-14842/2015).

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах суд приходит к выводу, что Министерство незаконно отказало в рассмотрении по существу заявления Общества от 18 сентября 2019 № ГДШ/01-2334 со ссылкой на отсутствие у него полномочий по выдаче разрешения, предусмотренного статьей 39.33 Земельного кодекса РФ, что, в свою очередь, повлекло нарушение прав заявителя в осуществляемой хозяйственной деятельности, а именно: проведение работ по капитальному ремонту линейного объекта в части проведения обратной засыпки на трассе внутрипромыслового каоденсатопровода БТК Киринского ГКМ инв. 446457.

Суд отмечает, что ввиду отсутствия в материалах дела доказательств обратного, суд не усматривает наличие каких-либо оснований, которые препятствовали Министерству рассмотреть заявление Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу изложенного суд признает незаконным отказ Министерства в рассмотрении заявления Общества на использование земельного участка для проведения работ по капитальному ремонту линейного объекта проведение работ по капитальному ремонту линейного объекта ( в части проведения обратной засыпки на трассе внутрипромыслового каоденсатопровода БТК Киринского ГКМ инв. 446457), оформленный письмом от 09 октября 2019 года № 3.28-9609/19.

На основании положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Из взаимосвязанных положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 11 Гражданского кодекса РФ также следует, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и закону и должен быть направлен на его восстановление.

В спорной ситуации удовлетворение уточенного требования от 27 ноября 2019 года и признание оспариваемого отказа в рассмотрении по существу заявления Общества незаконным устраняет нарушение и обеспечивает восстановление законных интересов Общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит уплаченную заявителем госпошлину на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск».

Признать незаконным отказ Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» от 18 сентября 2019 года № ГДШ/01-2334 о выдаче разрешения на проведение работ по капитальному ремонту линейного объекта ( в части проведения обратной засыпки на трассе внутрипромыслового коденсатопровода БТК Киринского ГКМ инв. 446457) в границах Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества, оформленный письмом от 09 октября 2019 года № 3.28-9609/19 как не соответствующий статьям 39.33, 39.34 Земельного кодекса РФ.

Обязать Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области принять к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» о выдаче разрешения на использование частей земельного участка, находящегося на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский» на землях Ногликского лесничества Катанглийского участкового лесничества, кадастровый номер 65:22:0000022:486, общей площадью 66 930 кв.м., для проведения капитального ремонта линейного объекта Внутрипромыслового конденсатопровода БТК Киринского ГКМ и вынести решение по существу обращения от 18 сентября 2019 года № ГДШ/01-2334.

Взыскать с Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск» возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская